Федеральные конституционные законы.

ФКЗ принимаются по предметам, напрямую указанным в конституции. Это статьи: Ч2 ст156, 65, 70, 84, 87, 103, 114, 118, 128, 137, ч1 ст66 (первый фкз, который не принят), 135 тоже не принят 

Правовая позиция КС относительно непринятых ФКЗ - палаты обладают выверенными полномочиями по принятию закона. Сами решают, желают или не желают принять закон. 

Фкз имеют приоритетную силу по отношению к фз и иным актам. Фкз принимаются по определенными вопросам, в усложнённом порядке (108 статья): ФКЗ должен быть одобрен большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД. Затем он в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Право вето Президента нет. Федеральные законы.

ФЗ принимаются ГД большинством голосов от общего числа депутатов. (450/2+1= 226 голосов) В первых двух созывах ГД трудно было собрать такое большинство. 

После этого закон должен быть одобрен СФ большинством. Отлагательное вето – если СФ отклоняет закон, то ГД может повторно принять его 2/3 голосов. В течение пяти дней поступает на подпись Президенту. Если Президент в течение двух недель подписывает закон, он считается окончательно принятым. Принятый закон подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в течение недели после подписания в Собрании законодательства Российской Федерации, «Российской газете»,«Парламентской газете» или Официальном интернет-портале правовой информации. Закон вступает в силу в течение десяти дней после официального опубликования, либо с даты, указанной в самом законе. У Президента есть право вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов в каждой из палат.

Закон –

1. формальная составляющая (форма закона и законодательная процедура)

2. материальная составляющая (по особо важным вопросам, определяются права и обязанности субъектов права). 

Есть законы, которые обладают только одной составляющей. Пример: Закон о федеральном бюджете является законом только по форме, в материальном смысле нет, только роспись доходов и расходов.  в 2004 ФЗ о фед. бюджете содержал положение о прекращении полномочий счётной палаты. В КС поступила жалоба, в ПКС №9п суд установил, что фз о фед бюджете - особый акт, в который нельзя включать положения о полномочиях. 

Существует понятие «райдерс» - в закон может быть включена какая-то норма, которую могут и не заметить, а парламент с наибольшей уверенностью примет. В Конституции Франции в качестве источника признаются принципы, включённые в законы 1-5 республик. По вопросу о нормах-принципах КС вынес 3 постановления и 3 определения. Конституционно-значимые принципы отраслей права являются специфичной нормой.(дела рассматриваются с учетом принципов конституции и отраслевых, которые в свою очередь развивают конституционные). Пкс 2011 г 8-оп об акционерных обществах. Применение норм сквозь конституционные и конституционно значимые отраслевые принципы.  8. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ  Статус закреплён в статьях 11, 66 и в заключительных и переходных положениях. Какова их юридическая сила? Ст 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

7. Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом и высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего ИОГВ субъекта).

8. Президент в течение десяти дней после подписания договора о разграничении полномочий вносит в ГД проект ФЗ об утверждении договора о разграничении полномочий.

9. Договор о разграничении полномочий вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным федеральным законом не установлено иное.

Договор о разграничении полномочий имеет силу ФЗ и может быть изменен, его действие может быть приостановлено только путем внесения в него изменений и (или) дополнений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий.

9. Указы и распоряжения Президента РФ  Ст. 90 Конституции: указы, распоряжения.  Указы: нормативные и ненормативные.   Практика КП показывает, что есть ещё особые указы, восполняющие проблемы правового регулирования по вопросам, требующим законодательного решения. Мера вынужденная. 90 годы- проблемы президента с парламентом. Это законодательный акт в материальном смысле закона, но формально не являющийся законом.  Пкс 11п 1996 - конституция не противоречит мерам президента по восполнению пробелов при бездействии парламента, если же сами указы не противоречат конституции. При принятии соответствующего закона действие указа прекращается.

  К. 90.3 указы не должны противоречить конституции и фз.  Но! Следует различать: 

• Указы, принятые в соответствии с конституцией (по определенным вопросам)

• Указы, не противоречащие конституции (восполняющие пробелы)

Пкс 2001 9п - когда федеральный законодатель бездействует, президент может восполнять пробелы. Последний случай использования - Медведев восполнил пробел в ФЗ о международных договорах. С точки зрения практики, это выгодно, когда нет квалифицированного большинства в парламенте.  Ельцин восполнял даже фкз (о государственных символах) Президент также принимает специфические акты - концепции и доктрины. Они не являются нормативными, но содержат в себе важные направления.  примеры: военная доктрина, концепция демократического развития. 2005- чеченское дело. Статус военное доктрины? Пкс решил, что имеет ненормативный статус. Ряд судей (к примеру, Витрук) указывает, что это суегенрис (по факту закон). Это нормативность, обращённая в будущее. Именно этим актом президент указывает дальнейшее развитие внутренней и внешней политики  Распоряжения президента - ненормативный акт, принимаются по оперативным вопросам.  10. Постановления палат Федерального Собрания. К 102, 103.

Каждое решение палат парламента имеет форму постановления (в том числе и об отклонении принятия закона). Данные постановления имеют конкретное действие, они не нормативны. Исключение - ГД объявляет амнистию в форме постановления об объявлении амнистии.

Пкс 2001 №11-п об объявлении амнистии - уникальный правовой акт, принятие установлено конституцией, особая конституционная природа. Восполняет отсутствие закона об амнистии. КС говорит, что он не может рассматривать иначе как НПА, который по юридической силе имеет силу закона. Это позволяет обжаловать постановление в КС, а ненормативные обжаловать нельзя.

Даёт особый правовой эффект, так как для определённого круга лиц прекращается действие УК. Таким образом, в подобных ситуациях имеют большое значение УК, УПК и постановление об объявлении амнистии.  10. Регламенты палат парламента.

Ст 101 К. Ненормативны 11. Постановления и распоряжения Правительства.

Ст.115 к. Постановление правительства принимается, если о его принятии прямо говорит конституция, фз и указ президента.  12. Акты ФОИВ.

Правоприменительные. Для реализации решений нормативных актов. Но есть и важные: административные регламенты – нпа ФОИВ определяют сроки, последовательность действий, порядок взаимодействий и взаимоотношений – процедуру деятельность ФОГВ. Как реализовать право на создание общественного объединения? Приказ Минюста. Разъяснения. ФОИВ вправе принимать их по вопросам законодательства. Правовая природа?

Пкс 2015 №6п - конституционно допустимо, направлено определенным органам и должностным лицам. Опосредованно обязательный характер для неопределённого круга лиц. Должна быть отдельная компетенция для обжалования таких разъяснений. Их можно обжаловать в ВС РФ. Поэтому обладают нормативной природой Акты ЦИК. ФЗ об участии в референдуме- цик может принимать инструкции (22.06. 2016 - пример). В них содержится толкование, как применять норму фз. Можно оспаривать в судах. 13. Соглашения между ФОГВ и ОГВ субъектов.