Референдум — плебисцит

Наряду с референдумом в теории и на практике используется и такое понятие, как «плебисцит». В переводе с латинского этот термин означает «решение народа». Поэтому референдум и плебисцит — два термина для обозначения одного и того же императивного голосования. Различать эти понятия, можно лишь по предмету голосования, хотя такой подход — дело вкуса.

Референдум чаще понимают как голосование народа по внутриполитическим вопросам, плебисцит — по внешнеполитическим вопросам. При таком подходе голосование о принятии конституции государства, реформе территориального устройства, об одобрении президентской или парламентской формы правления и т.п. считается референдумом. А плебисцит — это голосование за то, чтобы какой-то единице, территории остаться внутри данного государства или выйти из него, войти (или не войти) в состав какого-то государства; присоединиться ли государству к какому-то международному соглашению, войти в международный пакт, союз или нет.

Такое деление весьма условно, поскольку есть немало вопросов, в равной мере имеющих оба оттенка: например, голосование за то, быть ли государству республикой или монархией, за выход территории из одного субъекта федерации и вхождение в другой субъект, за выход из данного субъекта и превращение в самостоятельный новый субъект федерации, за объединение с другими субъектами федерации в один новый субъект, за отказ субъекта от самостоятельности и вхождение его в качестве части территории в другой субъект и т.д.

(…)

§ 3. Выборы как институт непосредственной демократии

§ 3. Выборы как институт непосредственной демократии

Наш разговор о выборах будет здесь кратким — лишь в порядке информации об их характере и о месте данного института в системе непосредственной демократии, поскольку выборам посвящен специальный раздел книги.

Выборы как институт непосредственной демократии используются как способ наделения полномочиями депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также выборных должностных лиц государственной власти или местного самоуправления — президентов (глав) государств, глав исполнительной власти субъектов федеративного государства, административно-территориальных единиц унитарного государства, глав муниципальных образований.

Выборы являются императивным институтом непосредственной демократии по той причине, что воля избирателей, выраженная на голосовании, является обязательной и окончательной, она становится основой для получения мандата депутата или выборного должностного лица. Избирательные комиссии или иные органы, организующие выборы, правомочны лишь объявить результаты выборов или признать их не состоявшимися при низкой явке избирателей. Эти органы или суды могут признать выборы недействительными из-за серьезных нарушений, допущенных в ходе голосования.

Суть выборов состоит в том, что в выходной день, определенный компетентным органом, избиратели приходят на избирательные участки, получают от избирательной комиссии избирательные бюллетени, в которых перечислены: на выборах представительных органов фамилии кандидатов в депутаты или списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками: на выборах выборных должностных лиц — фамилии кандидатов на должность. Избиратель заполняет в избирательной кабине бюллетени, т.е. ставит какой-то знак в квадрате напротив фамилии кандидата или списка кандидатов, которым он отдает предпочтение, либо в квадрате напротив позиции «против всех» - такая позиция до недавнего времени была обязательной для выборов в России, но с июля 2005 г. она отменена. Затем избиратель выходит из избирательной кабины и опускает заполненные бюллетени в избирательный ящик, в чем и заключается акт его голосования.

В России на последних выборах Президента Российской Федерации в марте 2008 г. в порядке эксперимента в некоторых участковых избирательных комиссиях применялась электронная система голосования, т.е. избирательные ящики оборудовали электронным считывающим устройством, избиратель определенным образом вставлял бюллетень в устройство, оно сразу фиксировало результат голосования, а бюллетень автоматически сохранялся в избирательном ящике. Это, однако, не исключало последующего вскрытия избирательной комиссией избирательного ящика и ручного подсчета результата. В целом введение всеобщей электронной системы голосования – это все же большая проблема как по техническим параметрам и размерам территории страны, так и по доверию к этой системе, поскольку любой технический (а тем более умышленный!) сбой ставит под сомнение результаты голосования.

Выборы депутатов или выборных должностных лиц могут быть прямыми, косвенными или многостепенными. При прямых выборах избиратели непосредственно («прямо») избирают соответствующих депутата или выборное должностное лицо. При косвенных выборах избиратели имеют право голосовать за так называемых выборщиков, которые затем соберутся и изберут соответствующее выборное лицо. При многостепенных выборах избиратели имеют право избрать депутатов представительных органов власти низшей ступени; затем представительный орган изберет депутатов (делегатов) следующего по уровню представительного органа власти; собравшись на свое заседание, депутаты (делегаты) этого органа изберут депутатов (делегатов) следующего уровня власти; и т.д.