В.М. Гессен основы конституционного права. Пг., 1918
§2
Всеобщее избирательное право отнюдь не предполагает представления права участия в выборах каждому гражданину. Участие в выборах функция государственной власти, органом которой является избиратель. Полому, предоставляя гражданину избирательное право, государство не может не считаться с наличностью или отсутствием у него "избирательной способности". Если под избирательным цензом понимать всякое вообще положительное или отрицательное условие, коим закон обставляет участие в выборах, то нет и не может быть избирательной системы, в которой не имелся бы налицо избирательный ценз. Необходимо, однако, разграничить две категории цензов. Одни конструируют избирательную способность (или неспособность) отдельного индивида как такового; другие признают избирательную способность (или неспособность) за определенной общественной группой или классом. Первые устраняют от участия в выборах индивида, независимо от его принадлежности к тому пли иному общественному классу; вторые устраняют от выборов определенную, более или менее многочисленную, общественную группу. С началом всеобщего избирательного права совместимы индивидуальные избирательные цензы и не совместимы избирательные цензы, имеющие классовый характер. К первой категории относятся цензы подданства, возраста, общегражданской дееспособности, нравственной непорочности, служебной и вообще личной независимости избирателя.
...Обращаясь к групповым (классовым) избирательным цензам. необходимо заметить, что в настоящее время они имеют по преимуществу экономический характер.
...Большинство современных законодательств признает вполне совместным с началом всеобщности избирательного права ценза пола.... По общему правилу, женщины не пользуются ни активным, ни пассивным избирательными правами. Исключением из этого правила являются прежде всего некоторые молодые республики Нового Света.
...Не подлежат никакому сомнению, что у женщины как таковой имеются интересы, нуждающиеся в защите: ей приходится до сих пор вести упорную и часто безуспешную борьбу за право на труд, за право на образование, за равноправие в семье и гражданском обороте... .
Во всяком случае избирательная система, лишающая избирательных прав половину населения страны, не может быть признана системой всеобщего избирательного права.
§3
...Избирательное право является равным при наличности двух условий: каждому избирателю должен принадлежать один голос; голос одного избирателя должен оказывать такое же влияние на результаты выборов, как голос другого, или, другими словами, коэффициент избирательного влияния поданных голосов должен быть одинаков.
В современных законодательствах мы встречаемся с системами, принципиально отрицающими равенство избирательного права; таковы, например, система реального представительства, прусская трехклассовая избирательная система, бельгийская система плюрального голосования.
С другой стороны, даже в системах формально-равного избирательного права множественных избирательных цензов нередко приводит к тому, что de facto избирательное право становится неравным.
В Англии, например, благодаря тому, что выборы происходят не в один и тот же день, избирателю предоставляется возможность участвовать в выборах в одном избирательном округе по одному, в другом — по другому избирательному цензу. ...
Необходимое условие равенства избирательного права — равномерное распределение страны на избирательные округа. Распределение это должно быть основано на числовом принципе: если в одном избирательном округе 200 избирателей, а в другом 2000, голос избирателя в первом имеет в десять раз больше значения, чем во втором. Избирательная геометрия всегда и необходимо приводит к неравенству избирательного права... .
§4
До 1848 г. в большинстве государств мы встречаемся с системой косвенных выборов; избиратели избирают выборщиков; выборщики — депутатов. В настоящее время преобладают прямые выборы, и только в немногих государствах — например, в России и Пруссии — выборы сохраняют поныне двухстепенный или даже трехстепенный характер.
Преимущество косвенных выборов их защитниками усматривается в том, что благодаря двойной или даже тройной "дистилляции" народной воли они дают лучший, наиболее культурный состав народного представительства.... Такое преимущество в действительности, однако, оказывается мнимым.
В тех странах, в которых общественное мнение организуется политическими партиями, двухстепенные выборы теряют свой смысл. Намечающая выборщиков партия вменяет им в обязанность вотировать за нею же намеченных кандидатов. При таких условиях двухстепенность выборов становится пустым и ненужным обрядом, ибо выборы являются, по существу, прямыми: избиратели, подавая свой голос за выборщиков, наперед уже знают, за кого эти выборщики, в свою очередь, подадут голос...
При отсутствии или слабости партийных организаций двухстепенность и тем более многостепенность выборов неизбежно приводит к ухудшению состава народного представительства. В небольших по размерам первичных избирательных участках избиратель, подавая свой голос за выборщика, руководствуется не столько общегосударственными интересами, сколько интересами "местной колокольни". В выборщики попадает местное влиятельное лицо — нередко местный политикан, известный самому ничтожному кругу избирателей. Депутат, избираемый такими выборщиками из своей среды, редко стоит на уровне тех требований, которые могут и должны быть предъявлены народному представителю. При системе прямых выборов уже самая величина избирательного округа необходимо препятствует проникновению в народное представительстве людей мало известных за тесными пределами своего местожительства.
Не подлежит никакому сомнению, что система косвенных выборов стоит в противоречии с демократической природой современного народного представительства. Она ослабляет ту связь, какая должна существовать между избирателями, с одной стороны, и народными представителями — с другой: между теми и другими она помещает безответственную коллегию выборщиков, исчезающую бесследно в момент окончания выборов. Представляя избирателю как таковому ничтожное влияние на результаты выборов, двухстепенная система содействует развитию в обществе политического индифферентизма и, в частности, абсентеизму избирателей. ...
И наконец, системой косвенных выборов нередко искажаются результаты выборов: депутат избирается меньшинством округа, а не его большинством.
...Во всяком случае, в демократической избирательной системе многостепенности нет и не может быть места.
§5
До тех пор, пока круг избирателей остается сравнительно ограниченным, пока избиратели принадлежат к одному только господствующему классу, вопрос о свободе выборов, о соответствии их результатов действительной воле избирателей не останавливает на себе особого внимания законодателя. По мере демократизации избирательного права, с привлечением к участию в выборах общественных классов, экономически и политически зависимых, вопрос этот приобретает первостепенную важность.
Следующие постулаты лежат в основе современной регламентации избирательного права.
I. Необходима борьба с абсентеизмом избирателей. Абсентеизм извращает результаты выборов. Политический опыт доказывает, что, по общему правилу, консервативно-умеренные течения общественной мысли наименее организованы и наиболее индифферентны. Поэтому абсентеизм избирателей усиливает на выборах влияние организованных и радикальных партий. Для предотвращения такого абсентеизма принимают разные, более или менее действительные средства.
Так, прежде всего современные законодательства стремятся по возможности приблизить место подачи голосов к месту постоянного жительства избирателей... .
...Далее, время производства выборов определяется с таким расчетом, чтобы предоставить рабочему классу возможность участия в выборах. ...
Наконец, в некоторых — сравнительно немногочисленных — законодательствах мы встречаемся с институтом обязательной подачи голосов... . Так, участие в выборах обязательно во многих швейцарских кантонах; в большинстве из них, однако, обязательность голосования лишена какой бы то ни было уголовной секции и только в некоторых санкционируется денежным штрафом в весьма скромном размере. ...
Не подлежит никакому сомнению, что никаких принципиальных возражений против обязательности голосования нет и не может быть; участие в выборах является общественной функцией — не только правом, но и обязанностью избирателей...
Более чем проблематична, однако, политическая целесообразность рассматриваемой меры... . Поскольку абсентеизм избирателей вызывается объективными причинами, борьба с ним должна нестись при помощи положительных мероприятий — и прежде всего приближением места подачи голосов к месту постоянного жительства избирателей. Что касается субъективных причин абсентеизма, то никакая карательная санкция устранить их не может: у избирателя во всяком случае остается возможность подачи незаполненного (недействительного) бюллетеня. Во многих случаях абсентеизм объясняется нежеланием избирателя голосовать за одну из заявленных партийных кандидатур; голосуя за "своего" кандидата, он, конечно, никакого влияния на исход выборов не окажет... .
II. Административное воздействие на ход выборов должно быть устранено. История избирательного права — и в особенности избирательной практики — красноречиво свидетельствует о том, к каким поистине чудовищным последствиям нередко приводит административное воздействие на ход выборов... .
Для того чтобы устранить это воздействие, современные кодексы избирательного права соответственным образом регламентируют организацию и состав избирательных коллегий, заведующих выборами, порядок составления и хранения избирательных списков, порядок обжалования распоряжений и действий заведующих выборами органов.
...III. Необходима свобода выборов, голосование должно быть закрытым. Закрытое голосование является одним из основных начал демократической системы избирательного права... .
...Аргументация сторонников открытого голосования сводится к двум соображениям:
участие в выборах является общественной функцией избирателя; эта функция, как и всякие другие, имеющие публичный характер, должна быть осуществляема гласно, под контролем общественного мнения;
открытая подача голосов оказывает нравственно-воспитательное влияние на избирателя, закрытое голосование его развращает; по словам одного немецкого писателя, "закрытое голосование - безнравственность, прикрывающая трусость, лживость и коварство".
Ни то, ни другое соображение не выдерживает критики.
Не подлежит сомнению, что, по общему правилу, публичные функции осуществляются наилучшим образом при свете гласности, под контролем общественного мнения. Это общее правило претерпевает, однако, немаловажные исключения. Никто не отрицает необходимости тайны судейской комнаты. Вопрос о виновности подсудимого не может и не должен быть решаем присяжными под контролем общественного мнения; ибо самое существо правосудия предполагает независимость судейского убеждения от внешних влияний, откуда бы они ни шли: от правительства или общества. Возможно ли отрицать, что всякое принудительное воздействие извне точно так же влияет искажающим образом на убеждения избирателя, как на убеждение судьи? ...
Что касается нравственно-воспитательного влияния открытого голосования, то в действительности оно является более чем проблематичным. Политический опыт неопровержимо доказывает, что на почве открытого голосования развивается политическая коррупция, вакханалия подкупов и террора... .
Прямая и непосредственная задача выборов заключается в том, чтобы выяснить действительное политическое настроение страны, действительную волю избирателей. При системе открытого голосования административное воздействие, с одной стороны, и общественная зависимость — с другой, нередко препятствуют свободному осуществлению гражданами принадлежащего им избирательного права. Поэтому закрытая подача голосов является одним из основных институтов демократической системы избирательного права.