Публичные службы: каким критериям соответствует публичная служба?
Мы говорим об определенной деятельности. Она всегда осуществляется в интересах общества, будь то административная или экономическая служба. Эту деятельность может осуществлять государство через свои структуры.
Договор о функционировании ЕС: там вы не встретите упоминания о естественных монополиях, но там есть 3 категории и не очень понятно, как законодатель отделяет их друг от друга. Для простоты можно использовать одну категорию «публичная служба». Наверное, более правильно использовать термин «услуги общего значения», потому что в первом случае может возникнуть такое мнение, что это какая-то организация, которая имеет статус публичной службы и в любой ситуации вне конкуренции. Это неправильное понимание, оно похоже на понимание естественной монополии. По нашему закону эта такая структура, для которой конкуренции никогда нет. А в публичной службе речь о том, что какая-то организация в целом работает на конкурентном рынке, но для выполнения отдельной функции в какой-то период времени она получает статус публичной службы.
Газпром – та структура, которая по желанию государства реализует на внутреннем рынке газ по низким ценам, Газпром работает на внутреннем рынке в убыток себе. Он мог бы вообще все поставлять на внешний рынок либо поставлять по рыночным ценам как независимый производитель газа, но государство не готово ввести свободное ценообразование в этой сфере. То есть публичная функция у Газпрома есть, но можно ли заморозить эту ситуацию? Механизмы реформирования проводить надо, надо менять механизм ценообразования. Однако сейчас есть тарифное регулирование, поэтому Газпром = публичная служба.
Второй пример – рынок электроэнергии, есть две категории покупателей, одна из них – гарантирующий поставщик. Покупает энергию, чтобы продавать ее в границах своей зоны деятельности. Например, Москва, Петербург, области. Есть территориальные границы, к которым 1 гарантирующий поставщик работает. Если энергосбыты на рознице продают энергию по свободным ценам и работают с любым покупателем, то гарантирующий поставщик – нет. они обязаны заключать договор с любым покупателем в границах зоны деятельности, даже если он многие годы им не платит долги. Они работают к тому же по тарифам, не могут установить свою свободную цену. Это делается в публичных интересах, поэтому у них есть конкурентные преимущества при покупке электроэнергии с оптового рынка перед энергосбытовыми компаниями, так что правила конкуренции для них нивелируются.
Но государство должно предлагать механизмы перехода, отказа от публичной функции. Когда Газпром не будет обязан реализовать газ по тарифам, тогда он будет работать в конкурентных правилах. Публичная функция дает им привилегии!
18.11.2021
Специфика конкуренции на отдельных отраслевых рынках
Рассмотрим на примере рынка электроэнергетики.
Закон об электроэнергетике очень сложный, пока не читайте. На прошлом занятии мы говорили о правилах недискриминационного доступа. Они весьма неплохо разработаны.
В основном рынок электроэнергии работает на актах ассоциации НП «Совет рынка». У них регламентов штук 30. Закон дает только основы, все остальное – в актах саморегулируемые организации.
Параграф 6 главы 30 – единственный параграф в ГК, посвященный этому товару.
Дискуссия по поводу того, является ли энергия товаром? Энергия обладает и потребительской, и меновой стоимостью. Действительно, договоров мены электроэнергии не встречаются, но в 90-ые, когда не было денег, они заключались и не были чем-то выделяющимся по сравнению с другими товарными рынками. На мой взгляд, электроэнергия – товар, хоть и весьма специфический, присутствует огромнейший публичный интерес. Это благо, но это не отменяет его правовой и экономической конструкции как товара.
Вернемся к определению объектов гражданских прав. В нем не указана электроэнергия. Скорее всего, она входит в «иное имущество».
Оптовый Рынок разделен на две ценовые цены: Европа/Урал и Сибирь.
На этом рынке имеет значение не только то, сколько субъектов, важно не только количество электроэнергии, которую субъект может производить, но и то, какими конкретными станциями он обладает. Какие бывают виды генерации? Есть тепловые станции, гидростанции, атомные станции. Мы понимаем, что субъекты обладают различными станциями.
Это, в свою очередь, влияет на конкурентные преимущества на рынке. Есть оптовая генерирующая компания ГИДРО-ННК. Почему она самая дорогая? Она обладает именно гидростанциями. Она не вкладывалась в строительство, получила их после реформирования. Станции хороши тем, что практически отсутствуют траты на топливо. Гидростанции очень дорогие при строительстве, но очень дешевые в использовании. В части экологии они очень вредны, потому что заливаются огромные близлежащие территории, работают они сезонно, только когда есть вода. Также очень строгий контроль проводится за их работой. Когда я работала в Совете рынка, мы проверяли в момент ввода станции, подписывали все акты. Когда мы уезжали, мы не могли гарантировать, что сразу после нашего ухода станция не начала жечь газ и мазут. Так что станции имеют больше финансовые льготы, но все надо контролировать.
Так что есть станции, которые хорошо меняют режимы, нагрузку. По мощности они небольшие, но они обладают конкурентными преимуществами. Когда мы говорим о рыночной силе, мы принимаем во внимание массу других факторов, специфический объект существует, который нечем заменить.