Естественные монополии
Это она из наиболее важных тем в курсе конкурентного права. Если здраво смотреть на нашу экономику, у нас наибольшее значение имеют природные ресурсы, которые невозможно реализовать без сферы услуг естественной монополии – транспортировки газа, нефти, электроэнергии. Также авиаперевозки, морские перевозки и ж/д напрямую связаны с естественными монополиями. Но далеко не во всех странах они имеют статус естественных монополий, эта категория трактуется у некоторых более правильно, чем у нас.
Сразу хочу оговорить название: законодатель не стремится в тому, чтобы в этих сферах деятельности была конкуренция. Но мне не нравится, что законодатель употребляет этот термин. Он как бы значит, что это монополия навсегда, но на самом деле это не так. Посмотрим на зарубежный опыт, там монополии трансформируются в конкурентные сферы. Где-то такая трансформация возможна в дальнейшем, где-то эта сфера деятельности конкурентна. Второе: от жизнедеятельности в этих сферах напрямую зависят сопутствующие отрасли. Например, продажа газа абсолютно конкурентна, но для реальной конкуренции нужны определенные правила работы естественно-монопольных сфер (перевозки газа). Там все должно быть устроено четко и понятно, что правила о монополии не задавливали конкурентную сферу. При проблемах с транспортировкой газа не могут не быть проблемы с продажей газа. То же самое с электроэнергией, нефтью. Даже если особенно не переживать по поводу того, что в естественных монополиях нет конкуренции, они должны все равно быть устроены особенным образом.
Эффект масштаба – с увеличением объемов производства понижается цена товара. Это не решение всех проблем и эффект не позволяет четко отделить сферу естественных монополий от конкурентных. Сложно представить какую-то сферу бизнеса, где бы такой эффект не присутствовал. И добыча, и оптовая продажа газа имеют эффект масштаба.
Спрос – цена. Даже если растут тарифы на услуги по передаче, от этого можно каким-то образом отказаться, от этих услуг, и иначе транспортировать электроэнергию? К сожалению, нет. и с газом то же самое – без доступа к трубе Газпрома ты не сможешь продавать газ, сколько бы ты ни добывал его.
Категория естественной монополии возникла как научная. Ее разработали в основном экономисты, они объясняли на научном языке, почему некоторые сферы закрыты от конкуренции. В других государствах мы редко встретим такую категорию, какие у них категории? Публичная служба, услуга общего экономического значения (Франция, ЕС в целом), сетевая деятельность, в английском праве – «узкие места» (в основном взлетные полосы, пункты отстоя судов, там ограниченное количество мест), эта категория не столько широка, но именно она отражает суть научной категории!
Сферы естественной монополии
У нас существует АО «Системный оператор» и ПАО Россети, они напрямую связаны с сетевым бизнесом. Во многих странах оперативно-диспетчерское управление в руках одной организации: в какой момент времени сеть может выдержать определённую нагрузку? И это специфика нашей экономики!
Транспортировка нефти и нефтепродуктов – это естественная монополия. Но деятельность по добыче, оптовой и розничной продаже – это не естественная монополия, так как у нас складывается ситуация, что многие считают ее естественной монополией. Исходя из закона, это не так. Но можем ли мы в реальности сказать, что в этих сферах развитая конкуренция? Я бы сказала, что нет. Очень много проблемных моментов, которые мешают становлению в нормальной конкурентной среде. И дело даже не в действиях того же Газпрома, дело в том, что эти рынки и в других странах очень тяжело переходят в конкурентную сферу. Публичная служба в других государствах, если ее попытаться связать с нашей естественной монополией, более широкая категория, не связана только с сетями. Там вся энергетика может быть связана с публичной службой, это нормально и законно. А по нашему законодательству и газ, и нефть, и электроэнергия – то же самое, что торговля морковкой и яблоками. Поверьте, это не так. Конкуренцию на рынке яблок нет проблем создать, а конкуренция на рынке газа влечет за собой массу проблем. Я подробно анализирую каждый рынок и стараюсь описать, какие проблемы надо решить, чтобы конкуренция была создана. Даже с огромными штрафами Газпрому конкуренция не создастся, жесткое антимонопольное регулирование может только навредить.
В вагонопарковом составе может и должна быть конкуренция, поэтому это правильно. В США и в инфраструктуре есть зачатки конкуренции, потому что есть пути параллельные. Пока что осуществляем переход, но до конца не получается. Есть ПАО РЖД, несколько компаний по вагонопарковому составу, но они по сути своей монополисты. Полноценной конкуренции нет, чтобы были компании с услугами по инфраструктуре и вагонопарковому составу. В этой сфере пока можно сказать, что в целом они так и остаются естественной монополией.
На настоящий момент в этих сферах многое сделано для перехода к конкурентным отношениям. Многое можно исключить из услуг в сфере естественной монополии. Общедоступная электросвязь и почтовая связь, что можно было бы еще оставить в сфере естественной монополии или тут ничего нет такого, что можно было бы оставить? Дальше была дискуссия ни о чем…
Услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах – обеспечение взлета и посадки, предоставление аэровокзального комплекса, авиационная безопасность. А вот обслуживание пассажиров? Тут есть свои нюансы. Зачастую в аэропортах цены в кофейнях гораздо выше, чем в той же сети в городе. Заправка – тоже естественная монополия.
Услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей: все можно отнести к естественной монополии.
Если говорить о естественных монополиях в сетях, возникает много проблем в получении этих услуг. У нас есть крупная структура ПАО Газпром, которая занимается транспортировкой, добычей и продажей газа. Есть независимые продавцы газа. Газпром хочет продать газ дочерних структур, а независимые структуры тоже к нему обратились, а по трубе не может быть пропущен объем и самого Газпрома, и других производителей. конечно, Газпром захочет сперва транспортировать газ своих дочерний компаний, а остаточные мощности уже предоставит независимым производителям газа. Аналогичная ситуация на рынке электроэнергии. Когда еще была РАО ЕЭС России, она занималась продажей электроэнергии. Возникает серьезнейшая проблема – недискриминационный доступ. Каким же образом его обеспечить?
Почему так важно раскрывать эту информацию? Проблема часто базируется на том, что у участников газового рынка нет информации о загруженности газопровода. Есть ли мощности или нет, информация раскрывается Газпромом весьма условно. А если говорить о реально работающих правилах недискриминационного доступа, такая информация должна быть понятна всем субъектам!
Порядок возмещения экономически обоснованных расходов – то есть цена!
Условия проведения конкурсных процедур – такие процедуры у нас не всегда используются.
Главное условие – порядок очередности доступа потребителей к услугам по правилам недискриминационного доступа. Например, один субъект хочет транспортировать 10 единиц, другие 2 – по 5 единиц, а остальные – по 3 единиц. Всего возможно транспортировать 20 единиц. А в целом спрос на 24 единицы. Должны быть правила, как частично удовлетворить их запросы, кому отказать, как поделить мощности. Если посмотреть на зарубежный опыт, там много критериев, прежде всего: кому товар поставляется? Если больницам, социальным учреждениям, то в первую очередь поставка осуществляется. Также важен критерий новизны, возможной перепродажи услуг на вторичном рынке через биржу.
Если мы говорим о качественном регулировании естественных монополий, у нас существуют правила недискриминационного доступа! Какие правила у нас действуют? Почти во всех сферах нужных они есть.
Постановление Правительства РФ о транспортировке газа – даже текстуально наименование показывает, что здесь нет недискриминационного доступа. Потому что речь идет просто о доступе + именно о независимых организациях! А дочек Газпрома это Постановление не касается.
