nekommercheskie-organizatsii-v-ekonomike-problemy-pravovogo-regulirovaniya

Опосредуемые гражданским пра-

крупномасштабных государствен-

вом отношения собственности и то-

ных закупок.

варно-денежного оборота находят-

Важным фактором эффективно-

ся под воздействием и других от-

сти правового регулирования слу-

раслей права. Они охраняются уго-

жит система судебной защиты нару-

ловным правом, испытывают на себе

шенныхправ.Позитивнымфактором

влияние норм административного,

вэтомаспектеявляетсясуществова-

семейного права. Вообще право эф-

ние в России системы арбитражных

фективно лишь постольку, посколь-

(коммерческих) судов, специализи-

ку оно действует как единое целое во

рующихся на разрешении предпри-

взаимодействии всех или несколь-

нимательских споров как между со-

ких его отраслей. Поэтому эффек-

бой, так и с государством (например,

тивность гражданско-правового ре-

налоговых споров).

гулирования возрастает при долж-

Напервыхпорах,вначале1990 хгг.,

ном его взаимодействии с другими

существовалиопределенныесложно-

отраслями права.

сти с исполнением судебных реше-

Особенно важным фактором по-

ний по защите прав предпринимате-

вышения эффективности граждан-

лей. С созданием в 1997 г. Федераль-

ско-правового регулирования яв-

ной службы судебных приставов эта

ляется публичное антимонопольное

проблема в целом решена.

законодательство, которое обеспе-

На сегодняшний день существует

чивает нормальное функциониро-

необходимость поднять статус этой

вание рынка в условиях конкурен-

службы и таким образом укрепить

ции. Публично-правовая регламен-

еевысококвалифицированнымиспе-

тация нужна и при осуществлении

циалистами.

DOI: 10.12737/17226

Если взглянуть на развитие зако-

нию юридических лиц на коммерче-

нодательства о юридических лицах

ские и некоммерческие и к принятию

через призму некоммерческих орга-

Федерального закона от 12 января

низаций, то с неизбежностью можно

1996 г. № 7 ФЗ «О некоммерческих

отметить, что современная история

организациях» (далее — Закон о

развития законодательства о неком-

НКО), а с другой стороны, к «размно-

мерческих организациях (далее —

жению» статусных проектов законов

НКО) имеет несколько закономер-

о некоммерческих организациях, ко-

ных этапов.

гда насчитывалось до 27—32 органи-

Активная работа над разработ-

зационно-правовых форм этого вида

койзаконодательстваоНКОв1992—

организаций, которые по определе-

1996 гг., когда в России был признан

нию понятия «некоммерческая орга-

фактсуществованияэтоговидаюри-

низация» попадали по действие вы-

дических лиц, требующего отдель-

шеназванного Закона.

ного правового регулирования, при-

Далее в 1997—2003 гг. последовал

вела, с одной стороны, к разграниче-

период работы над так называемым

деятельностным законодательством

щая доход деятельность». Эта новел-

оНКО,которыйбылсвязаннетолько

ла учитывает экономический смысл

с признанием НКО субъектом пра-

возмездной деятельности НКО, на-

ва, но и с оценкой вклада, который

правленный на укрепление имуще-

эти организации вносят в экономику

ственного потенциала этих органи-

страны. В этот период особое внима-

заций, а не на получение прибыли.

ние уделялось изменениям в Налого-

Понятия «экономическая», «хозяй-

вый кодекс в связи с деятельностью

ственная» деятельность НКО отхо-

НКО. Активная научная дискуссия о

дят на задний план по усмотрению

характере приносящей доходы НКО

законодателя.

деятельности вылилась в не менее

Вклад НКО в экономику России

бурное обсуждение проекта зако-

сегодня ни у кого не вызывает со-

на об уставной и предприниматель-

мнений. Хотя на основе имеющихся

ской деятельности НКО. В этот пе-

статистических данных этот вклад

риод российское законодательство

в восемь-десять раз меньше, чем в

ориентировалось на рецепцию раз-

развитых странах1. В современный

работанной в англосаксонской пра-

период развития можно с уверенно-

вовой группе концепции связанной

стью говорить о необходимости раз-

и несвязанной коммерческой дея-

работки комплексной концепции

тельности некоммерческих органи-

участия юридических лиц, создан-

заций. К счастью, такой концепту-

ных как НКО, в развитии экономи-

альный подход не был воспринят в

ческого потенциала страны.

полной мере, но понятие уставной,

Следует отметить, что наиболее

или основной, деятельности в отно-

активными игроками в экономиче-

шении НКО все же появилось и су-

ской жизни страны становятся не-

ществует до сих пор.

коммерческие юридические лица,

2004—2008 гг. ознаменовались за-

которые созданы по корпоративному

креплением на законодательном

принципу, в отличие от унитарных

уровнеэкономическихрычаговрегу-

НКО. Сюда можно отнести ассоциа-

лирования деятельности НКО наря-

ции товаропроизводителей, посред-

ду с развитием «индивидуальных»

ников, торговые палаты и другие ви-

статусных законов об отдельных ви-

ды организаторов торгового оборота2.

дах НКО. Этот исторический период

Активность корпоративных НКО в

послужил началом упорядочивания

экономике связана с двумя осново-

деятельности НКО с учетом разно-

полагающими принципами ее раз-

образия их организационно-право-

вых форм.

1  См.: Salamon Lester M. Putting the Civil

Совершенствование корпоратив-

Society Sector on the Economic Map of the

ного законодательства и разработ-

World(2010)//AnnalsofPublicandCooperative

ка в 2009—2014 гг. положений ГК РФ

Economics. Vol. 81. No. 2. Р. 167—210.

о юридических лицах, и о НКО в

2  «Организаторы торгового оборота» —

частности, сохранило разделение

НКО, осуществляющие непредпринима-

юридических лиц на коммерческие,

тельскую по целям деятельность, направ-

т. е. преследующие цель извлечения

ленную на содействие главным участникам

прибыли и ее распределения меж-

торгового оборота (торговым организаци-

ду участниками, и некоммерческие,

ям и индивидуальным предпринимателям)

т. е. не преследующие такой цели в

в продвижении товаров от производителей

качестве основной. Экономически

к потребителям. Организаторы торгового

различные понятия «прибыль» по

оборота могут быть систематизированы по

отношению к коммерческим и не-

функциональному признаку. Функциональ-

коммерческим юридическим лицам

но-деятельностные характеристики юриди-

привели к введению нового терми-

ческого лица — суть правового статуса, фор-

на в отношении предприниматель-

мируют объем его правоспособности (сово-

скойдеятельностиНКО—«принося-

купность прав и обязанностей).

некоммерческое партнерство от ас-

ционно-правовая форма, что вно-

социации и чем, в свою очередь, по-

сит сумятицу в стройную концеп-

следняя отличается от торгово-про-

цию юридических лиц, предлагае-

мышленной палаты5.

мую ГК РФ.

Некоммерческие организации,

Признание Закона о НКО утра-

особенно работающие в экономиче-

тившим силу позволит диверсифи-

ской сфере, в области организации

цировать законодательный ресурс в

торгового оборота, должны сосредо-

отношении тех НКО, которые реаль-

точиться на том, что они делают, на

но нуждаются правовом регулиро-

своей функциональной составляю-

вании и не расходовать его на транс-

щей, а не на том, как они выглядят,

формацию того, что уже перешло из

на своей организационно-правовой

сферы «живого права» в категорию

форме (формы однозначно определе-

«мертвых законов». Экономическая

ны ГК РФ). В противном случае за-

область—этовсегдаживаяматерия,

конодательство пойдет по пути опи-

и появление в этой сфере таких но-

сания характера организаций, как

вых игроков, как НКО в экономике и

это произошло уже с саморегули-

торговле, должно не столько насто-

руемыми организациями, которые

раживать, сколько радовать в каче-

некоторыми исследователями опре-

стве новых проявлений этой жизни.

деляются как отдельная организа-

Модернизация российского законо-

дательства, регулирующего эконо-

5  См.: Абросимова Е. А. Правовое положе-

мическую сферу, невозможна без

ние ассоциаций содействия торговле // Ком-

учета функционального назначения

мерческое право. 2012. № 2; Абросимова Е. А.

НКО и требует от правоведов учета

Функциональные особенности саморегули-

современных тенденций развития

руемых организаций в сфере торговли // За-

общественных отношений, реалий

конодательство. 2013. № 11.

экономического развития.