14. Правовое регулирование конкурентных отношений. Принцип экстерриториальности.

Законодательство о конкуренции и монополии:

1) «Конкурентное законодательство»

а) «Антимонопольное законодательство» – так оно называется с 1991 года. «Антимонопольное» лишь часть «конкурентного»: cт. 3 ФЗ «О защите конкуренции» 2006 года – антимонопольное законодательство и иные акты о защите конкуренции.

б) «Законодательство о недобросовестной конкуренции».

2) «Законодательство о естественных и государственных монополиях»

2 подхода:

I американский => принцип ЗАПРЕТА МОНОПОЛИИ

3 акта:

1. 1890 год - закон Шермана;

2. 1914 – акт Клейтона

3. 1914 - акт о Федеральной Торговой Комиссии (появились в одно время)

Американская система основана на принципе запрета монополии и монополизации как таковых.

II Европейская система => сложилась после WWII => принцип КОНТРОЛЬ МОНОПОЛИЙ:

1897 год – Германия, антимонопольный закон. Судебная практика Франции, Италии также развивалась – генеральный деликт (причинил вред – возмещай в полном объеме). Морандьер описал эту структуру, то есть описал как судьи выводили правонарушения, используя норму о злоупотреблении правом.

История зак-ва:

До революции и советское время:

До 1917 – не было антимонопольного зак-ва защищали товарный знак, не было антикартельного права. Каминка А.И. в своей работе 1917 года «Основы предпринимательского права» писал о синдикатах, трестах и картелях; зарубежный опыт анализировал.

2 закона до 2006 года:

1. Закон РСФСР от 22.03.1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - первый в истории России

2. ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» 23.06.1999 года

Оба закона утратили силу в 2006 году, кроме части 4 Закона РСФСР 1991 г. «аффилированные лица». В законе эта глава оказалась случайно.

Действующие источники

А. Международные акты:

1. Парижская конвенция по охране промышленной собственности 20.03.1883 г. (ст.10-bis) => СССР присоединился в 1965 году. РФ – правопреемник.

2. Договор стран СНГ о проведении согласованной антимонопольной политики от 25.01.2000 года

3. Соглашения от 09.12.2010 года в рамках Таможенного Союза

   1. О единых принципах и правилах конкуренции

   2. О единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий

4. Марракешское соглашение 15.04.1994 года – с 2012 года в вто рф

Третий пакет – расширен принцип экстерриториальности

Б. ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» № 135-ФЗ

I антимонопольный пакет: собственно сам ФЗ «О защите конкуренции» Задумка – создать общий акт (некоторые говорили о Конкурентном Кодексе). Много актов, много отсылочных норм сейчас. Конкурентное законодательство в ведении РФ, т.к. основы единого рынка . До закона 2006 года самый большой штраф было 500 000 => крупным компаниям не помеха, ФАС никак не влияла.

II антимонопольный пакет – 2008 - 2009 год => меры по дисквалификации должностных лиц, оборотные штрафы, изменена диспозиция ст. 178 УК РФ.

III антимонопольный пакет – принят 06.12.2011 года, вступил в силу с 01.01.2012 =>

- внесена конкретика, теперь нет спора о картеле, он может быть только в горизонтальных отношениях, раньше было непонятно;

- введены новые методы расчёта монопольно высокой цены;

- введены институты «предупреждения» (напрмиер, перед согласованными действиями, нефтянники начинают говорит о поышении цен на бензин => сигнал к согласованным действиям, выносится предупреждение ) и «предостережения» (предупреждение, затем даётся время на исправление и только потом штраф, т.к. без предупреждения оборотные штрафы разорят естественные монополии и мы останемся без тепла и газа);

- административное обжалование торгов на продажу;

и т.д.

В. Другие ФЗ:

1. ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» (ред. От 30.12.2012)

2. ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009 года (ред. 30.12.2012) – глава 3 «Антимонопольное регулирование…»

3. ФЗ «О рекламе» 13.03.2006 года – контроль ФАС

4. ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004

5. ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах» от 08.12.2003 (антидемпинговые пошлины)

Г. Подзаконные НПА:

1. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о ФАС» от 30.06.2004 года № 331

2. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 года № 2579-Р «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»

Тенденции развития антимонопольного законодательства

В конце 2012 года Правительством утвержден план мероприятий (дорожная карта) под названием "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики".

Направления:

1. включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполн. власти;

2. внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

3. снижение доли государственного сектора в экономике;

4. развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;

5. развитие конкуренции при осуществлении закупок;

6. упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;

7. повышение уровня защиты прав потребителей.

КОНКУРЕНЦИЯ (лат. concurrere – сталкиваться, сбегаться) – экономические отношения на рынке, когда ни один из действующих на рынке субъектов или их группа не может влиять на спрос, предложение товаров, их цену и условия обращения ны рынке.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пп.7) ст.4 ФЗ)

Правовое определение, хотя «конкуренция» - экономическая категория.

Признаки:

1. конкуренция выражается в определенных действих, которые нужно оценить с точки зрения права – конкурентные действия;

2. конкуренция проявляется между определенными лицами, именуемыми хозяйствующими субъектами конкуренции

3. исключается или огранивается возможность каждого из субъектов воздействовать на общие условия обращения товаров (прежде всего, влиять на цену; на условия)

4. конкуренция имеет свои территориальные и предметные границы => соответствующий рынок (границы определяются невозможностью или нецелесообразностью приобретения товара за границей рынка).

VS

«Доминирующее положение» (противоположность конкуренции) – положение хозяйствующего субъекта, при котором субъект или группа субъектов имеет возможность влиять на обращение товаров.

Лицо занимает такое положение –> его свобода договора ограничивается (не может навязывать невыгодные условия, не может изъять товар, должен заключить договор).

а. Конкурентные действия

Конкурентные действия - те действия, которые д.б. оценены с точки зрения права на наличие конкуренции. Конкуренция делится на ценовую и неценовую:

а) Ценовые действия =>

1) монопольно низкие цены (ст. 7 ФЗ) – цена, установленная ХС, занимающим доминирующее положение, если эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, в том числе установленная:

- в результате снижения (1.если расходы остались прежними, 2.состав продавцов и покупателей прежний, 3.условия обращения прежние)

- в результате поддержания (1.если расходы повысились, 2.состав продавцов и покупателей изменился, так, что можно увеличивать цену, 3. условия обращения прежние так, что можно увеличвать цену)

Монопольно низкие цены может устанавливать как продавец (снижение цен ниже издержек, чтобы захватить рынок), так и покупатель (в Подмосковье покупатели молока навязывали цены покупки фермерами и с/х предприятиям с учетом временной особенности; молоко – 4 рубля за 1 литр) !!! отличать от демпинга (он связан с импортом)

2) монопольно высокие цены (ст. 6 ФЗ) – цена, установленная ХС, занимающим доминирующее положение, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, в т.ч. установленная:

- в результате повышения (1.если расходы остались прежними, 2.состав продавцов и покупателей прежний, 3.условия обращения прежние)

- в результате поддержания (1.если расходы понизились, 2.состав продавцов и покупателей изменился, так, что можно уменьшить цену, 3. условия обращения прежние ак, что можно уменьшить цену,)

б) Неценовые действия – воздействие не на цену, а на иные факторы. Среди таких действий:

а) занятие более удобного места;

б) использование рекламы;

в) использование средств индивидуализации, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов;

г) улучшение потребительских свойств, ассортимента, сервисного обслуживания;

д) соглашения с контрагентами;

и т.д.

Граница между противоправными и правомерными действиями – есть понятие недобросовестной конкуренции и конструкция недопустимости злоупотребления правом. Например, нельзя продавать с товарным знаком с образом сходным до смешения. «Новоторская» и «Новотерская» вода; «Солдат» и «Colgate».

Одним из необходимых и значимых условий осуществления коммерческой деятельности является создание конкурентной среды в отношениях хозяйствующих субъектов. Конкуренция представляет собой соперничество, борьбу за более выгодные условия и, соответственно, - за лучшие результаты обращения товаров на рынке. Создание нормальных конкурентных отношений непосредственно связано с оздоровлением российской экономики, обеспечением ее успешного развития. Именно поэтому поддержка конкуренции закреплена в ст. 8 Конституции в качестве одной из конституционных основ нашего строя. ГК определяет конкуренцию как принцип осуществления имущественных, а следовательно - и товарных, отношений. Статья 10 ГК устанавливает, что не подлежат защите права, когда они используются в нарушение конкуренции.

МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ можно подразделить на несколько групп

Статья 6 ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее - Закон о конкуренции) запрещает и предусматривает признание недействительными определенные действия, ограничивающие конкуренцию. Объявление запрещенными и признание в установленном порядке недействительными достигнутых в любой форме соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, есть первая группа мер по защите конкуренции.

Закон о конкуренции запрещает и предусматривает признание в установленном порядке недопустимыми достигнутые в любой форме соглашения или согласованные действия потенциальных конкурентов, имеющих в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, направленные:

1. на установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок, наценок.

Примеры таких незаконных соглашений наблюдаются повсеместно. Так, цены на бензин повышаются одновременно на всех бензоколонках Москвы или Санкт-Петербурга, хотя колонки принадлежат разным собственникам. Это – очевидный результат ценовых сговоров;

2. раздел рынка по территориальному принципу, по объемам продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов и покупателей;

3. ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей;

4. отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями; и др.

Следующая группа защитных мер касается запрета принятия актов и совершения отдельных действий со стороны ОГВ и МСУ, направленных на ограничение конкуренции. Закон о конкуренции запрещает федеральным органам исполнительной власти, ОИВ субъектов РФ и органам МСУ принимать акты и совершать действия, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции. В частности, запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере, необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим субъектам, и т.п.

Меры по защите конкуренции сейчас необходимы на самом низовом уровне производства и торговли, причем меры жесткие, состоящие в подавлении действий, нарушающих товарную и ценовую конкуренцию. Общественное мнение пока плохо сознает, что зажим конкуренции по своим последствиям не менее опасен, чем прямой грабеж или разбой, и потому необходимо применение мер административной и уголовной ответственности. Статья 178 УК ещё в 1993 г. ввела уголовную ответственность за незаконное повышение или поддержание цен и иные монополистические действия, предусмотрев наказание в виде крупных штрафов и даже лишения свободы. Однако по этой статье за все годы ни один человек не был привлечен к ответственности.

Наряду с защитой конкуренции от ограничений необходимо осуществление мер по борьбе с недобросовестной конкуренцией.

Основные способы недобросовестного ведения конкуренции названы в ст. 10 Закона о конкуренции.

Таковы, в частности, введение потребителей в заблуждение относительно качества товара, его потребительских свойств, некорректное сравнение товаров в рекламе, копирование чужих товарных знаков и способов индивидуализации чужого товара, распространение ложных и неточных сведений о других субъектах.

Закон о конкуренции во многом копировал чуждые российским условиям западные модели. Главное внимание в нем уделено антимонополистическим мерам, а не формированию конкурентной среды. В результате Закон оказался неэффективным, отвлекая от действительно актуальных мер.

В соответствии с Законом был образован федеральный антимонопольный орган с территориальными органами на местах. Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы вправе давать хозяйствующим субъектам предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства. При неисполнении в срок предписаний антимонопольного органа или совершении иных нарушений закона на виновных лиц могут налагаться взыскания в виде административных штрафов (ст. 14.3, 14.6, ч. 1 и 2 ст. 14.8, ст. 14.9, ч. 2 ст. 19.5, ст. 19.8 КоАП). Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа и их заместители.

Деятельность федерального антимонопольного органа и его территориальных структур пока не оказывает сколько-нибудь заметного влияния на состояние конкуренции в экономике и соблюдение законодательства о конкуренции. Эти органы фактически устранились от работы по формированию конкурентной среды на товарных рынках.

Наряду со специальными антимонопольными органами в создании конкурентной среды призваны участвовать другие государственные органы исполнительной власти: федеральные министерства, службы, агентства, а также органы исполнительной власти субъектов РФ. Формы и методы их работы в указанном направлении пока четко не определены и не регламентированы законом. Здесь требуются научные разработки и дополнительные законодательные решения.

Принцип экстерриториальности – положение внутреннего законодательства о защите конкуренции распространяются на соглашения заключаемые в иностранном государстве. Содержится в российском законе «О конкуренции». Появился впервые в США, в Европе были приняты директивы, которые препятствовали такому закону (в Великобритании, Франции, Бельгии и пр.).

Суть - внутреннее законодательство может применяться к соглашениям, заключаемых на территории других государств, если будет доказано, что это соглашение может привести к ограничению конкуренции в США.

Исходя из мирового опыта при разрешении вопроса действия законодательства о конкуренции возможны 3 варианта:

1. применение соглашения экстерриториальности (США, РФ);

1. полное отсутствие конкурентных отношений при внешней торговле (большинство Европейских стран);

2. оговорки об ограничениях.

Определение недобросовестной конкуренции в парижской конвенции-всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в торговых делах. Парижская конвенция обратила внимание на то, что страны- участницы должны были принять соответствующее законодательство о конкуренции. В РФ впервые закон принимается ы 1991 г. ФЗ «О конкуренции и об ограничениях монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон сейчас не действует, но часть, где есть понятия осталась.

Три момента (в каких условиях были принят ФЗ):

1. · закон о конкуренции принимался при отсутствии рыночных отношений;

2. · наличие сформировавшихся крупных монополий на тот момент;

3. · большая концентрация производства при узкой специализации.

Задача - не борьбы против недобросовестной конкуренции, а стимулирующие меры, направленные на конкуренцию