15. Состав законодательства о конкуренции. Фз «о защите конкуренции»

В РФ законодательство о конкуренции складывалось своеобразным образом:

• отсутствие рыночных отношений, конкуренции;

• сформировавшиеся государственные монополии;

• чрезмерная концентрация производства и узкая предметная специализация.

Законодательство о конкуренции – совокупность нормативных актов, которые непосредственно регулируют конкуренцию, и НА, содержащие отдельные нормы монопольной конкурентной направленности.

1. КРФ:

• - ст. 8: принцип свободы конкуренции;

• - п. 2 ст. 34;

• - ст. 74.

2. ФЗ «О защите конкуренции». Цель – защита конкуренции. Изменение круга отношений, которые попадают в сферу действия закона:

• - финансовые рынки;

• - ИС;

• - товарный рынок (анализируется с учетом не только российских производителей, но и иностранных)

• - доминирующее положение (изменилось)

• - монопольно низкая и монопольно высокая цена (2 концепции: 1) в немецком праве – сравнения рынков; 2) ограничения прибыли (в остальных европейских странах): цена недобросовестно завышена, если разница между затратами

• производителя и ценой реализации товара неоправданно велика). В РФ: цена, которая устанавливается организациями, которые занимают доминирующее положение + цена на обычном рынке ниже и разница между затратами на производство и ценой реализации;

• - контроль за экономической концентрацией.

3. Акты федеральной антимонопольной службы (фас).

16. Виды ограничительной деловой практики (антиконкурентные соглашения, злоупотребление доминирующим положением, контроль за экономической концентрацией.

Виды ограничительной практики деловой активности, регулируемые в рамках конкурентной политики

Горизонтальные ограничения	Картели между фирмами на олигополистическом рынке (напр., фиксирование цены, ограничение продукции, деление рынка и др.) и прочие антиконкурентные соглашения между фирмами, предлагающими конкурирующие продукты. В то время, когда “чистые картели” должны быть запрещены, другие виды соглашений подлежат регулированию (напр., на основе индивидуальных либо групповых исключений).
Вертикальные ограничения	Стратегии распределения продукции между производителями и поставщиками или дистрибьюторами, такие как: – эксклюзивное дилерство (продавец требует закупки товаров только у данного продавца), – территориальные ограничения (продавец ограничивает перепродажу товара дистрибьютором определенной географической зоной), – поддержание фиксированных цен перепродажи. В то время, как фиксирование цен должно быть в целом запрещено, эффекты прочих вертикальных ограничений требуют особого рассмотрения в каждом отдельном случае.
Злоупотребление правами интеллектуальной собственности	Лицензионные соглашения дают относительный простор злоупотреблению правами интеллектуальной собственности в силу подобной монополистической позиции держателей патентов и прочих прав. Являются предметом регулирования общих правил конкуренции, применяемых к случаям горизонтальных и вертикальных ограничений.
Злоупотребление доминированием на рынке	Фирмы, доминирующие на рынке (занимающие около 40% рыночной доли), могут пытаться монополизировать рынок, например, путем повышения цен, ценовой дискриминации, отказом заключения договоров или вертикальных ограничений.
Политика слияний и поглощений	Горизонтальные, вертикальные или конгломератные слияния могут как снижать уровень конкуренции на рынке, так и повышать эффективность производства. Однако поглощения намного чаще преследуют цели промышленной политики.
Государственные предприятия и предприятия с особыми привилегиями	С учетом их рыночной мощи (напр., финансовой независимости) от них могут потребовать действовать в соответствии с рыночными принципами (Статья XVII ГАТТ, Статья 90 Римского Договора ЕС). Эксклюзивные торговые права и монополии могут быть запрещены (Статья 37 Римского Договора ЕС).

Уточнение запретов на антиконкурентные соглашения

Закон о защите конкуренции сокращает перечень безусловных запретов в отношении соглашений хозяйствующих субъектов и впервые вводит в законодательную практику понятие "картель".

Согласно новой редакции части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции картелем признаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, если такие соглашения приводят или могут привести к:

1. установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

2. повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3. разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4. сокращению или прекращению производства товаров;

5. отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

К числу хозяйствующих субъектов-конкурентов следует относить хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров на одном товарном рынке. Таким образом, из перечня безусловных запретов, применяемых к соглашениям хозяйствующих субъектов, исчезли соглашения, приводящие к:

• навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

• экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

• созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

• установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях.

Указанные соглашения могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство лишь при условии, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции (новая редакция части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции).

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОМИНИРУЮЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ (нормативно-правовые акты, формы, статьи, консультации

ФЗ "О защите конкуренции"

Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением

1. Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):

1. установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2. изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3. навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

4. экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5. экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

6. экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

7. установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

8. создание дискриминационных условий;

9. создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

10. нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;

11. манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).