4.Стимулирующие меры конкурентного законодательства

Стимулирующие меры возможно сгруппировать следующим образом:

1. Меры, направленные на увеличение количества хозяйствующих субъектов. При этом, когда мы говорим об увеличении количества хозяйствующих субъектов, то речь идет как об увеличении количества субъектов, действующих на одном и том же рынке, так и об увеличении их смежников и независимых посреднических структур.

Появление новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, в числе прочего, возможно путем развития малого бизнеса, разукрупнения монополистических структур, в том числе в процессе проведения приватизации, а также при проникновении на российский рынок товаров иностранных производителей.

2. Стимулированию конкуренции способствует также использование специальных рыночных форм торговли, прежде всего, заключение договоров на торгах.

Частным случаем конкурсной продажи товаров является биржевая торговля, которая имеет значительное количество преимуществ, в том числе, ослабление диктата монополистов, стимулирование снижение издержек, выявление реальной цены товара.

3. Одним из направлений законодательства о конкуренции можно назвать такое направление регулирования как реструктуризация отраслей.

Ряд отраслей экономики находятся в ситуации, когда отдельными мерами стимулирующего характера невозможно создать реальную конкуренцию в данных отраслях. В этом случае именно создание программы реформирования отрасли в целом, проведение комплекса реорганизационных процедур, серьезные изменения в законодательном регулировании данной сферы, станет реальным шагом на пути зарождения конкурентных отношений. В настоящее время такие программы приняты и реализуются в электроэнергетике и на железнодорожном транспорте.

4. Непосредственное стимулирование конкуренции возможно путем продуманного использование механизма государственного финансирования. Прежде всего, речь идет об установлении «честных» правил размещения госзаказов. Помимо этого, на развитие конкуренции влияют также иные механизмы государственного финансирования. К таковым можно отнести различные виды государственной помощи (см. гл. 5 Закона о защите конкуренции - «Предоставление государственной и муниципальной помощи»).

Следует, однако, признать, что среди мер стимулирования конкуренции государственное финансирование занимает последнее место. Трудно привести пример конкретного случая, когда при помощи мер государственного финансирования был бы создан конкурентный рынок. В то же время государственное финансирование оказывается чрезвычайно эффективным для достижения обратного результата – создания необоснованных конкурентных преимуществ одних хозяйствующих субъектов перед другими, в т.ч. субъектов, хозяйствующих заведомо неэффективно (характерный пример – систематические государственные «вливания» в некоторые предприятия отечественной автомобильной промышленности). Именно этими соображениями, кстати сказать, и объясняется необходимость правового регулирования порядка предоставления государственной помощи именно Законом о защите конкуренции: дело не в том, что Закон считает государственную помощь мерой стимулирования конкуренции, а в том, чтобы предотвратить предоставление такой помощи в целях ее ограничения.

К применению любых механизмов государственного финансирования частной предпринимательской (в т.ч. коммерческой) деятельности следует подходить чрезвычайно осторожно и рассматривать их лишь как меру самую крайнюю, исключительную, ограниченное применение которой допустимо лишь тогда, когда другого выхода не существует.