Отмена креп права-1
.docОтмена крепостного права.
I. Подготовка крестьянской реформы.
1855 г. – на престоле Александр II (сын Николая I). После поражения России в Крымской войне, упал престиж страны на международной арене и с Россией престали считаться в Европейских делах, даже сравнивали её с ещё более отставшей Османской империей.
В самой России - разруха, которая была следствием, как Крымской войны, так и непродуктивностью крепостного хозяйства. Новый император, будучи по своему менталитету “генерал на троне”, не мог смириться с поражением России. Поэтому, вступив на престол, главной задачей ставил возрождение былого могущества России.
Для этого он начинает прислушиваться к европейскому общественному мнению о том, почему Россия оказалась в таком положении. Европа единодушна. К пропасти Россию привело крепостное право.
Но уже не только в Европе, но и в России прогрессивные люди заявили о тормозе крепостного права. Даже внутри царской семьи были сторонники отмены крепостного права, в частности, вокруг тётки императора, вдовствующей княгини Елены Павловны, сложился кружок из представителей либеральной бюрократии (это те дворяне, которые занимали видные посты в государственном управлении, были сторонниками отмены крепостного права).
В кружок Елены Павловны входили: братья Николай и Дмитрий Милютины (впоследствии стали министрами внутренних и военных дел), будущий министр финансов Абаза и известные славянофилы Самарин, Черкасский и Валуев.
Все эти люди были сторонниками реформ “сверху”. Между тем Александр II сознавал необходимость реформ, но не знал как приступить. Чёткого плана не было, боялся всецело взять ответственность на себя.
Сразу после подписания Парижского мира, выступая в Москве пере предводителями дворянства, Александр II заявил, что лучше начать уничтожение крепостного права сверху, нежели ждать, пока оно исчезнет “снизу”. Сообщил, что ждёт соображений. Однако дворяне так и не откликнулись на призыв царя.
Тогда Елена Павловна в 1856 году отменяет крепостное право в своём имении – деревня Карловка в Полтавской губернии, освободив 3000 душ мужского пола. Проект освобождения карловских крестьян был составлен видным немецким экономистом бароном Гагстгаузеном. Под влиянием своего окружения, Александр II решил начать подготовку к обсуждению крестьянского вопроса.
3 января 1857 - в соответствии с традициями прошлых царствований был основан очередной Секретный комитет по обсуждению крестьянского вопроса. Возглавил генерал флигель-адьютант граф Алексей Фёдорович Орлов (82 года) - яростный противник отмены крепостного права.
Также вошли: председатель департамента законов Государственного Совета Граф Блудов, министр юстиции граф Панин, Министр финансов Брок, министр государственного двора Альденберг, министр государственных имуществ Муравьёв, министр внутренних дел Ланской (второй муж Гончаровой), генерал-адьютант Александра II Ростовцев, князь Константин Николаевич - брат императора, князь Гагарин, князь Чевкин, барон Корф. Вес эти люди за исключением троих (Ланской, Ростовцев, Константин) были членами всех николевских Секретных комитетов, были ярыми противниками реформ. НО: игнорировать этих людей и не привлечь их к работе Александр II не мог, опасаясь конфликтов с дворянством.
Все они поставили целью не дать молодому императору отменить крепостное право (36 лет).
17 августа 1857 года - Комитет просуществовал семь месяцев, и был издан вердикт, в котором говорилось, “что общее освобождение крестьян в России не возможно, так как это может поколебать спокойствие и порядок в государстве”. Этот вердикт означал, что Комитет пора распускать. Но Александр II проявил упорство: Секретный Комитет не был распущен, а сам Александр ищет другие пути для осуществления своих целей.
Выход подсказал друг Александра II - Виленский генерал-губернатор Назимов. Он склонил своих дворян выступить с предложением к царю об отмене крепостного права. Назимов - сторонник гласного обсуждения крестьянского вопроса, свою точку зрения аргументировал с двух позиций:
отмена крепостного права касается всего дворянства, поэтому обсуждать вопрос должна не узкая группа сановной аристократии, а также мелкое и крупное поместное дворянство. Поэтому предлагал Александру II создать в каждой губернии дворянский комитет по обсуждению крестьянского вопроса. Эти комитеты должны были решить: быть или не быть реформе. Назимов считал, что если большинство дворян выскажутся “за”, то Александр II должен пойти наперекор остальным. Если “против” - то оставить идею о реформе
отмена крепостного права касается не только дворян, но и крестьян, поэтому крестьяне тоже должны знать о планах правительства. Крестьяне верят царю, и если они будут знать, что царь заботится об улучшении их быта, то тогда они покорно будут ждать царской милости и прекратят крестьянские волнения.
Александр II соглашается с Назимовым решает провести эксперимент.
20 ноября 1857 года - издан рескрипт Назимову, в котором предписывалось Виленской губернии - создать в своей губернии Дворянский губернский комитет по подготовке реформы. Прибалтийское дворянство активно включилось в работу. Александр II уверенный в успехе решает идти дальше.
17 декабря 1857 года - издаёт рескрипт Петербургскому генерал-губернатору Игнатьеву аналогичный Назимову. Если Назимовский не вызвал возмущения у членов Секретного комитета, так как Прибалтика была местом правительственных экспериментов в области крестьянского вопроса. То Игнатьевский вызвал резкое недовольство. Вечером 17 декабря 1857 года собралось экстренное заседание членов Секретного Комитета, куда приглашают и Александра II. На него было оказано давление, его пугали “пугачёвщиной”, дворянской оппозицией, расколом страны. Александр II решает отказаться от Рескрипта Игнатьеву.
Казалось бы судьба реформы предрешена, но нашлись люди, которые решились взять ответственность на себя: Константин, Ланской, Ростовцев.
В ночь с 17 на 18 декабря они тайно открыли типографию Министерства внутренних дел, распечатали рескрипт Игнатьева и разослали по губерниям. На утро в близ лежащих губерниях шумели. Судьба реформы решилась за ночь. Александр II в замешательстве, но основная цель достигнута - гластность обсуждения. Реакция дворянства достаточно положительна - активное включение.
18 февраля 1858 года - Секретный Комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу, но состав не изменился.
Апрель 1858 года - товарищ министра внутренних дел Левшин подготовил программу, по которой должны создаваться и функционировать губернские дворянские комитеты. Согласно этой программе губернские комитеты должны формироваться по следующему принципу:
по одному депутату от каждого уезда должны избирать губернские, дворянские собрания из местных дворян-помещиков;
но два от уезда назначались губернатором из числа “опытных” помещиков.
Функции губернских комитетов:
должны составить проект крестьянской реформы в рамках данной губернии, исходя из экономических особенностей;
после проведения реформы заниматься реализацией правительственных постановлений на местах.
С середины 1858 года начинается процесс создания губернских, дворянских комитетов.
Создание губернских комитетов шло медленно, так как дворяне разных регионов по-разному отнеслись к отмене крепостного права.
Быстрее - в нечернозёмных губерниях, на севере и на Урале, где сельское хозяйство не давало большого дохода.
Медленнее - в Поволжье, Черноземье, на юге.
Иногда губернаторам приходилось прибегать к административным мерам, чтобы заставить дворян создать губернский комитет. Самый прогрессивный - Тверской губернский комитет во главе с предводителем местного дворянства Анатолием Унковским. Самый консервативный - Саратовский. Уже в конце 1858 года в Петербург стали поступать первые проекты Губернских комитетов.
4 марта 1859 года - для их обработки были созданы Редакционные комиссии при Главном Комитете. Юридический главой был император, фактической - Ростовцев.
10 октября 1860 года - Редакционные комитеты завершили свою работу. Был разработан проект крестьянской реформы. В связи с этим в Петербург стали съежатся представители губернских комитетов, чтобы ознакомиться с документами и высказать своё мнение.
Дворян вызвали в два приёма, опасаясь выступлений:
нечерноземье - не возражали против основного замысла проекта Редакционной комиссии: идеи наделения крестьян землёй. Единственное они требовали выгодный выкуп за землю и гарантий правительства в проведении выкупной операции;
черноземье - увидели в деятельности Редакционного комитета проявление “демократических, республиканских и даже социальных тенденций”. На самом деле - нежелание наделять землёй. Александр II опасаясь дворянской оппозиции пообещал.
Если говорить о проекте Редакционной комиссии, то он действительно носил либеральный характер.
Основные положения:
освобождение крестьян признаётся полным и окончательным только с землёй;
выкуп крестьянской земли в собственность признаётся главной и конечной целью реформы;
выкупаемая земля должна состоять из полевых и приусадебных земель с другими необходимыми угодьями;
размер надела должен быть определён губернским комитетом в зависимости от экономических условий каждой губернии. Милютин и Самарин – главные разработчики проекта понимали что реформа не может осуществляться на официальном основании по всей строгости, что нужно учитывать местные особенности:
1) чернозёмные губернии главное богатство – земли; 2) нечернозёмные губернии – крестьянский труд, овеществлённый в оброке.
государство должно содействовать крестьянам в выкуплении земли, предоставляя беспроцентные ссуды;
ежегодная плата крестьян за землю не должна была превышать среднегодовых повинностей крестьян существующих до реформы.
В конце 1860 года к сожалению для судьбы реформы умер Ростовцев. Председатель Редакционной комиссии – активный крепостник министр юстиции граф Панин. На каждом следующем заседании Редакционной комиссии в проект вносились те или иные поправки в интересах крепостников. Их заветная мечта – похороны реформы.
Но в решающий момент Александр II проявил настойчивость. Когда проект был передан в Редакционную комиссию, то главой был назначен брат царя Константин Николаевич, который сумел отстоять либеральный дух реформы, хотя либеральная направленность уже искажена.
Затем проект был передан в Госсовет, где его отстаивал сам царь.
19 февраля 1861 года - Александр II все законоположения о реформе и Манифест об отмене крепостного права. На разводе войск в Михайловском манеже Александр II сам прочитал его войскам.
5 марта 1861 – Манифест оглашён во всех церквях после обедни.
Ход крестьянской реформы.
19 февраля 1861 года “Положения” из 17 законодательных актов были подписаны царём и получили силу закона. В тот же день царя подписал и Манифест, возвещавший об освобождении крестьян.
По Манифесту крестьянин сразу же получал личную свободу. Отныне бывший крепостной, у которого раньше помещик мог не только отнять всё достояние, но и его с семьёй или отдельно от неё продать, подарить, заложить, получил возможность свободно распоряжаться своей личностью; вступать в брак без согласия помещика, от своего имени заключать разного рода имущественные и гражданские сделки; открывать торговые и промышленные заведения; переходить в другие сословия. По “Положениям” вводилось выборное крестьянское самоуправление – сельские и волостные сходы во главе с сельскими старостами и волостными старшинами. Крестьянам предоставлялось право самим распределять между собой представленную им в надел землю, раскладывать повинности, определить очерёдность в отбывании рекрутской повинности, давать разрешение на выход из общины и приём в неё. Вводился волостной крестьянский суд по маловажным преступлениям и имущественным искам.
Если крепостное права было отменено сразу, то ликвидация феодальных “экономических” отношений в деревне растянулось на несколько десятилетий. По закону крестьянин в течении ещё двух лет обязаны были отбывать те же повинности, что и при крепостном праве. Лишь несколько уменьшилась барщина и отменялись мелкие натуральные поборы. До перевода крестьян на выкуп они находились на временнообязанном положении, то есть были обязаны за предоставленные им наделы выполнять по установленным законом нормам барщину или оброк. Никакого определённого срока окончания временообязанного положения крестьян закон не устанавливал, поэтому оно длилось целых 20 лет, и лишь законом 1881 года временнообязанный крестьянин с 1883 года переводился на обязательный выкуп.
Конкретные условия освобождения крестьян фиксировались в так называемых уставных грамотах, которые в соответствии со статьями закона должны были составлять помещики совместно с проводящими на местах реформу мировыми посредниками, а удостоверить своими подписями крестьяне. Более половины этих грамот не были подписаны крестьянами и вводились в действие без их согласия.
Важное место в реформе 1861 года занимало решение аграрного вопроса. Закон исходил из принципа признания за помещиком права собственности на всю землю в его имении, в том числе и на крестьянскую надельную. Крестьянин получал надел не в собственность, а в пользование за установленные законом повинности в виде оброка или барщины. Чтобы стать собственником земли, крестьянин должен был выкупить её у помещика.
При определении норм наделов закон учитывал особенности природных и экономических условий. Вся территория Европейской России была разделена на 3 полосы - нечерноземную, черноземную и степную. В первых двух устанавливались «высшая» и «низшая» (1/3 высшей) нормы, а в степной - одна («указная»). Закон предусматривал отрезку от надела, если он превышал «высшую» или «указную» нормы, и прирезку, если он не достигал «низшей». В результате крестьяне за счёт отрезки потеряли свыше 1/5 своих земель, а чернозёмных земледельческих губерниях потери достигли 30-40 %. Обычно отрезались наиболее ценные и необходимые для крестьян угодья, поэтому они вынуждены были арендовать на кабальных условиях эти необходимые ему «отрезные» земли. Землепользование крестьян «утеснялось» также чересполосицей и лишением лесных угодий. Закон давал помещику право переносить крестьянские усадьбы в другое место, обменивать их наделы на свои земли.
Перевод крестьян на выкуп знаменовал собой полное прекращение феодальных отношений в бывшей помещичьей деревне. Из категории временнообязанных они переходили в разряд «крестьян-собственников». Но фактическими собственниками своих наделов они могли стать лишь в том случае, если они выплачивали за них всю выкупную сумму. В основу её исчисления бала положена не рыночная цена земли, а размеры оброка, так что выкупная цена оказалась в 1,5 раза выше рыночной. Крестьяне были не состоянии сразу выплатить выкупную сумму. Дело выкупа взяло ан себя государство. Казна сразу выплатила помещикам деньгами и ценными бумагами основную часть выкупной суммы, а затем взыскивала их с выкупных платежей с крестьян. Срок окончания таких платежей был установлен в 49 лет. До 1907 года крестьяне уплатили с процентами свыше 1540 млн. руб., то есть в 1,5 раза больше первоначально установленной с них выкупной суммы и всё ещё оставались «должными» казне.
Обнародование «Манифеста» и «Положений» 19 февраля 1861 года, содержание которых обмануло надежды крестьян на «полную волю», вызвало взрыв крестьянского протеста весной-летом 1861 года. Продолжая уповать на «доброго царя», они никак не могли поверить в то, что от него отходят такие законы, которые на два года оставляли их в прежнем подчинении помещикам, лишали их значительной части земли, а предоставленные им наделы надо было выкупать у помещика. Крестьяне считали, что обнародованные законы - «поддельные» документы, составленные помещиками и договорившимися с ними чиновниками, скрывшими настоящую «царскую» волю.
В течении 1861 года произошло 1860 крестьянских волнений, более половины которых были усмеренны с применением военной силы. Наибольший размах крестьянское движение получило в центрально-чернозёмных губерниях, Поволжье и на Украине, где основная масса крестьян находилась на барщине, и особенно острым был аграрный вопрос. Восстание в Бездне и Кандеевке закончилось кровавым усмирением: сотни крестьян были убиты и ранены, а руководитель восстание в Бездне Антон Петров по приговору военного суда был расстрелян.
К осени 1861 года правительству удалось подавить взрыв крестьянского протеста, но весной 1862 года поднялась новая волна крестьянских выступлений, связанная с введением в действие уставных грамот.
В 1863 году была завершена начатая ещё в 1858 году аграрная реформа в удельной деревне. В 1858 году удельные крестьяне получили свободу от принадлежности к царствующему дому, а в 1863 году было проведено их поземельное устройство. В течении 1863-65 гг. Они были переведены на выкуп, но фактически обязывались в виде выкупных платежей платить тот же оброк, что и прежде, в течении 49 лет. Поземельное устройство государственных крестьян было определено законом 1866 года. Государственные крестьяне были переведены на выкуп, причём выкупные платежи за предоставленные им наделы были увеличены в 1,5 раза по сравнению с ранее платимым оброком. Но условия реформы в удельной и государственной деревне всё же были более благоприятными, чем в помещичьей: наделы у удельных крестьян оказались в полтора раза, а у государственных - в два раза; немного меньше оказались выкупные платежи.
Несмотря на грабительских характер реформы 1861 года, значение её для дальнейшего экономического и социального развития страны было велико. Реформа явилась переломным моментом, гранью между феодальной эпохой и капиталистической. Освобождение крестьян способствовало интенсивному росту рынка рабочей силы для развивавшегося капитализма как в промышленности так и в сельском хозяйстве. Предоставление крестьянам имущественных и определённых гражданских прав благоприятствовало развитию сельского хозяйства и промышленного предпринимательства крестьян, выделению из них среды торговой и промышленной буржуазии. Условия реформы 1861 года обеспечивало и помещикам постепенный переход от феодальных форм ведения хозяйства к капиталистическим.