Сахаров Шестаков Учебник С 19 века по наше время

в России расстановка социально-политических сил серьезно изменилась. Впервые за все постсоветское время в Думе сложилось правоцентристское большинство. Левые в период выборных кампаний так и не смогли выдвинуть эффективную альтернативную программу развития России. Даже программа КПРФ, названная программой Маслюкова, находилась в рамках правого спектра. С первых заседаний новой Думы власть успешно использовала механизм «плавающего большинства», когда для решения одних вопросов проправительственное «Единство» блокировалось с правыми фракциями — СПС, «Яблоком», для других — с левоконсервативными — КПРФ, аграриями. В результате Путин уже в первые месяцы своего правления смог поставить на поток законодательное оформление важных экономических инициатив своего правительства. И прежде всего провести через нижнюю палату новый Налоговый кодекс и бездефицитный бюджет на 2001 г.

В 2000 г. политика Путина еще не приобрела законченного характера, она сочетала новые идеи с наработками и заблуждениями предыдущего режима. Новый президент пришел к власти, минуя сложный и длительный период политической борьбы, которая, в частности, требует ясного формулирования целей будущего правления. В формировании его политики на первом этапе правления принимали три разные команды советников и экспертов. Поэтому одни политологи видели в Путине последовательного реформатора-западника, другие — упрекали в отсутствии стратегического видения развития страны, третьи — апеллируя к его чекистскому прошлому, предполагали в нем консерватора и сторонника автократии. Стремясь соответствовать ожиданиям избравшего его электората, Путин в первый год вынужден был большую часть времени заниматься укреплением, перенастройкой и отладкой государственного механизма, перешедшего от Ельцина далеко не в лучшем состоянии. Весной 2000 г. в своем Послании Федеральному собранию Путин подверг справедливой критике сложившуюся при Б. Н. Ельцине политическую систему. В 2000 г. новый президент по ряду направлений начал ревизию ельцинского наследия. Отдавая отчет в политической природе российского экономического кризиса, Путин провозглашает главной задачу объединения общества. По этой причине он сначала отказался от антикоммунизма как главного инструмента консолидации режима, а затем возвращает мелодию старого советского Гимна в качестве Гимна РФ.

Одним из основных направлений провозглашенной властью политической реформы стало удаление олигархов от власти.

Озабоченный тем, что слабый и неэффективный механизм государственного управления явно тормозит ход экономических реформ, президент выдвинул идею восстановления и укрепления вертикали власти. Прежде всего используя колоссальный уровень доверия к власти, новый президент попытался распространить свою власть на регионы, с тем чтобы расчистить поле для продолжения структурных реформ. Кремлевские аналитики

в ельцинскую эпоху все эти проекты так и остались на бумаге — первому президенту России губернаторы были нужны как буфер между исполнительной властью и оппозиционной Думой. С избранием Путина назревшая идея реформирования государственной власти получает реальное воплощение. Уже в середине мая 2000 г. президент направил в Думу закон о новом порядке формирования Совета Федерации, а также поправки к Законам «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате губернаторы потеряли представительство в Совете Федерации, а вместе с ним и депутатскую неприкосновенность. Более того, при определенных условиях президент может отстранять их от должности. Практически одновременно с этими Законами Совет Федерации утвердил вторую часть Налогового кодекса, которая существенно урезала финансовую самостоятельность региональных лидеров, отобрав у них часть бюджетных поступлений. Чтобы придать вертикали власти уже совсем невиданную жесткость, Путин своим указом поделил Россию на семь федеральных округов и в каждый назначил своего представителя. Одновременно всех губернаторов включили во вновь созданный Госсовет, который получил исключительно совещательные полномочия: законодательные полномочия Совета Федерации к нему не перешли. Губернаторам и предпринимателям было указано место в новой политической системе: место лояльных и беспрекословных исполнителей. Построение властной вертикали неоднозначно было встречено в обществе. В связи с ее реализацией высказано немало опасений о возможности превращения укрепления власти в самоцель.

Демонстративные действиями властей в отношении холдинга «Ме- диа-Мост» вызвали критику Путина со стороны прессы и либеральной части общества. В стремлении консолидировать общество «в форме отсутствия всякого инакомыслия» правые партии увидели вполне реальную угрозу свободе демократических институтов и свободе слова.

Реформирование Путиным политической системы затронуло и партийное строительство в стране. В конце 2000 г. властью был предложен проект нового закона о партиях. Поскольку первоначальные планы создания в стране двухпартийной системы из партии власти и К П Р Ф оказались нереальными, власть решает упорядочить «партийную жизнь» в стране. За 10 лет российского партогенеза произошло укоренение партий в российской жизни, они сыграли большую роль в формировании и профессиональном росте думской элиты. В тоже время партии фактически не участвовали в формировании исполнительной власти и оказывали весьма малое влияние на ее политический курс. Ущербность, неразвитость большинства российских политических партий делали их зависимыми, уязвимыми от различных влияний, отсутствие реальной ответственности за программы и обещания фактически поощряли их на выдвижение в первую очередь популистских, заведомо нереальных обещаний. Еще одной чертой созданной

в1993 г. политической системы стало доминирование в Думе депутатов москвичей. Из шести фракций в Думе последнего созыва четыре носили явно «столичный характер»: у СПС, «Яблока» и ЛДПР большая часть фракций состояла преимущественно из москвичей. Лишь КПРФ смогла провести

вДуму большое количество людей с мест. Поскольку партии лишь в малой степени участвуют в борьбе за власть, они плохо выполняют и другую функцию — выдвижения людей во власть на федеральном и региональном уровне. Новый законопроект предполагал ужесточение требований к политическим партиям, что в первую очередь направлено на создание процедур финансовой прозрачности, содержательной определенности из программ и политической ответственности перед избирателями. Главная идея избирательной реформы состояла в том, что только партии, а не обществен- но-политические организации могут участвовать в выборах. В мае 2000 г. новым главой правительства был назначен министр финансов М. Касьянов. Новый кабинет смог закрепить положительные тенденции в развитии народного хозяйства. Центральным банком России в 2000 г. не выпускались в обращение деньги, не обеспеченные запасом валюты в банке. В ре-

зультате проведения такого курса инфляция существенно снизилась, а рубль значительно укрепился. В целом экономические итоги 2000 г. были весьма успешными. Этот год стал временем дальнейшего продвижения реформ. Была принята правительственная программа действий, получившая по имени своего главного разработчика, вице-премьера Г. Грефа, название «программа Грефа», и рассчитана на 10 лет. Ее цель — создание подлинного рынка, основанного на частной инициативе, освобожденной от чиновничьего произвола.

Целый ряд важных шагов в 2000 г. был сделан в военной сфере. Серьезные коррективы в планы военной реформы внесла гибель 12 августа 2000 г. атомной подводной лодки «Курск» — гордости отечественного флота. Эта общенациональная трагедия позволила и стране, и власти воочию увидеть всю остроту проблем, накопившихся в Вооруженных силах, власти пойти на весьма значительное сокращение Вооруженных сил в течение следующих трех лет с направлением высвобождаемых средств на решение социальных проблем военнослужащих и оснащение армии современным вооружением. Но и здесь оставалось множество проблем как с комплектованием войск, так и в области военного образования.

Важнейшим результатом 2000 г. стало начало налоговой реформы. О ней много говорили еще при Б. Н. Ельцине, но тогда для ее реализации не нашлось политической базы. В 2000 г. удалось продвинуться на ключевом направлении, обеспечивающем возможности экономического роста: ввести «плоскую» шкалу подоходного налога. Ради выведения «из тени» реальных доходов населения правительство установило с 2001 г. единую для всех — независимо от уровня заработков — ставку подоходного налога в 13%. Впервые в России вводились социальные налоговые вычеты на обучение и лечение. (Те, кто платит за образование или пользуется платными медицинскими услугами, по новому закону могут вывести из-под налогов по 25 тыс. рублей.) Менее заметным в первый год путинского правления

было продвижение в области банковской реформы, в области упрочения прав собственности, реформы естественных монополий.

Уже в первые месяцы после избрания на пост президента Путин делает вполне очевидную заявку на продолжение реформ, давая российскому обществу знать, что никаких иных путей для России, кроме продолжения реформ нет. Большая группа экономистов трудилась над ней более полугода. Ее цель — создание подлинного рынка, основанного на частной инициативе, освобожденной от чиновничьего произвола. Центральный банк страны в 2000 г. фактически проводил политику валютного управления, суть которой заключалась в том, что банк не выпускал в обращение деньги, не обеспеченные валютными резервами. Таким образом, новый стиль, заявленный Путиным, во внутренней политике состоял в том, что он позволил либералам продолжить экономические преобразования, но ограничил их возможность влиять на решение политических вопросов.

За год правления нового президента вполне обозначился и новый стиль во внешней политике — это парадоксальное сочетание советских методов противостояния с Западом, начиная с облетов российскими военными самолетами американской эскадры в Тихом океане и заканчивая восстановлением партнерских отношений с Северной Кореей, Кубой, Ираном и Ираком, стремления закрепить членство России во влиятельных международных клубах вроде «Большой восьмерки». В течение 2000 г. произошло определенное переосмысливание основных направлений российской политики в СНГ. К этому времени стало окончательно ясно, что ускоренное развитие Содружества в полноценное интеграционное объединение в ближайшей перспективе невозможно. В этой связи был сделан выбор в пользу обеспечения национальных интересов через развитие главным образом двусторонних отношений со странами СНГ.

К началу 2001 г. заметно изменилось международное положение России. Российская внешняя политика стала не проили антизападной, а прагматичной. Американская трагедия, произошедшая 11 сентября 2001 г., когда США подверглась невиданной атаке со стороны международного терроризма, обострила понимание властью того, что все основные угрозы России безопасности исходят с юга, а не Запада.

Большое влияние на формирование нового образа России на международной арене оказали личные качества президента В. В. Путина.

В условиях, когда у Запада и России появился общий противник в лице международного терроризма, Путин сделал все возможное для сближения с ведущими государствами мира. Россия поддержала действия США и других западных стран в ходе антитеррористической операции в Афганистане.

На пороге 3-го тысячелетия. В новый XXI в. и новое 3-е тысячелетие российские граждане вошли с умеренным оптимизмом. По разным социологическим опросам, в настроениях людей преобладала надежда на лучшее: 35% опрошенных считали, что через четыре-пять лет экономика страны воспрянет и «жизнь простых людей станет лучше». И лишь 28% (в полтора раза меньше) полагали, что жизнь, наоборот, станет хуже. Весьма характерно, что на старте нового века большинство (54%) россиян напрямую связывали свои надежды с В. В. Путиным. Оптимизм российских гра-

ждан не в последнюю очередь связан с политической стабилизацией, постепенным преодолением кризиса власти и ее консолидации, сближением позиций элит по фундаментальным вопросам развития страны. Кризис 1998 г. положил конец экономике спада. Экономические результаты России в 2000 г. превзошли самые оптимистические ожидания. Согласно официальным данным Госкомстата, в российской экономике в 2000 г. наблюдались очевидные признаки подъема. ВВП России в 2000 г. вырос на 9%, промышленное производство — на 11%, инвестиции в основной капитал возросли на 17,4%, реальные доходы населения — на 9,2%.

Темпы хозяйственного роста в 2000 г. оказались рекордными за последние 20 лет. Более 26 месяцев (с сентября 1998 г.) продолжался непрерывный рост промышленности. Наиболее резкий скачок (32%) отмечался в легкой промышленности. Впервые за долгие годы зафиксирован рост производства в сельском хозяйстве: в 2000 г. оно впервые стало рентабельным. Данные Госкомстата свидетельствовали также о заметном изменении состояния потребительского рынка страны. Современных бытовых холодильников было выпущено на 12% больше, чем в 1999 г., обуви — на 10,4%, а объем производства тканей увеличился почти на 40%. Главным двигателем посткризисного подъема российской экономики стал инвестиционный бум. Другая, не менее важная причина экономического подъема в России на рубеже XXI в. заключалась в том, что за предшествующие годы в России сформировалась критическая масса неплохо управляемых, рыночно ориентированных предприятий, способных обеспечить нормальное производство за счет ресурсов, которые освобождаются из неэффективного доставшегося по наследству советского сектора. Ранее этот процесс шел медленно из-за неподъемности накопившихся в советскую эпоху проблем, из-за слабости проводившейся экономической политики. Сейчас наконец стало возможно использовать накопившуюся базу для целей обеспечивающих экономический рост.

§ 6. В. В. Путин: стратегия возрождения и расцвета России

«Мы должны расти быстрее, чем остальной мир». С приходом к власти В. В. Путина революционный период трансформации России был фактически завершен, преодолена наиболее острая фаза экономического кризиса. Юридически и фактически восстановлено единство страны. За четыре последних года мы перешагнули непростой, но очень важный рубеж. И впервые за долгий период Россия стала политически и экономически стабильной страной, страной независимой — и в финансовом отношении, и в международных делах.

Исторический смысл президентства Путина заключался в том, чтобы в условиях после революционного времени включить новые рычаги жизнедеятельности и жизнеобеспечения страны. На основе всего лучшего, что дала революционная эпоха, но без ее злоупотреблений, перегибов и просчетов, стабилизировать ситуацию в стране. Свою главную политико-идео- логическую задачу В. В. Путин видел в развитии России как свободного, демократического государства. Были сформулированы и другие задачи. Это высокий уровень жизни в стране, жизни — безопасной, свободной и

комфортной. Это зрелая демократия и развитое гражданское общество. Это укрепление позиций России в мире, а главное — значимый рост благосостояния граждан.

Вместе с тем экономический фундамент Российского государства был еще очень слаб, большинство отраслей экономики не конкурентоспособно, общество все еще расколото, криминализировано. Значительная часть российских граждан оставалась за чертой бедности.

Второй президентский срок В. В. Путина. Вступление России в новое тысячелетие ознаменовалось качественными изменениями во внутренней и внешней политике страны. Кризис 1998 г. положил конец экономике спада. С 1999 г. в стране начался так называемый восстановительный рост экономики, который происходил во многом за счет накопленного в прежние годы богатства: оно использовалась как ресурс, но не восполнялось. Восстановление дезорганизованных в условиях революционной трансформации хозяйственных связей и использование доступных ресурсов дало возможность вновь задействовать имеющиеся производственные мощности. Однако после резкого начального рывка темпы в 2002—2003 гг. постепенно начинают снижаться. Уже в 2002 г. становится очевидным, что ресурсы восстановительного роста в России заканчиваются. За 1998—2002 гг. численность занятых в российской экономике выросла на 8,9 млн человек — с 58,5 до 67,3 млн. Дефицит квалифицированной рабочей силы привел к быстрому росту реальной заработной платы: за 2000—2002 гг. она выросла в 1,7 раза. Поскольку источники восстановительного роста были исчерпаны, перед страной встала новая проблема, как обеспечить быстрое экономическое развитие за пределами восстановительного периода, ориентируясь уже не на вовлечение старых производственных мощностей, а на создание новых, привлечение новой квалифицированной рабочей силы.

Другая сторона проблемы заключалась в том, что экономический рост в 4,2%, достигнутый в 2002 г., был не в состоянии обеспечить не только рост богатства страны, но даже воспроизводства уже имеющегося богатства. Для того чтобы хотя бы начать сокращение отставания от экономически развитых стран, экономический рост должен составлять не менее 8% в год, а для этого исполнительная власть и бизнес должны сконцентрироваться на двух главных пунктах: создании капитальной базы экономики и промышленной политике в ее современных формах.

За первые четыре года, проведенные в Кремле, Путин сделал многое, чего не удалось его предшественнику. В 2000—2001 гг. российское правительство начало проводить комплекс реформ, направленных на укрепление гарантий прав собственности и углубление структурных реформ. Были внесены позитивные изменения в уголовно-процессуальное законодательство. Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» был упорядочен и закреплен частный земельный оборот, что позволило сократить масштабы теневого оборота и коррупции. В условиях высоких цен на нефть российское правительство в целом проводило ответственную финансовую и денежную политику.

В результате рост ВВП в 2003 г. составил до 7,3%, резко возросла инвестиционная привлекательность страны — рост капиталовложений за год достиг почти 12%. В 2004 г. экономический рост в России составил 7,1 %.

В целом период первого президентства Путина стал для России наиболее успешным за последние 100 лет. С 2000 по 2004 г. на 38% вырос ВВП, почти в 10 раз увеличились золотовалютные резервы, инфляция была снижена более чем в 3 раза. Это позволило заметно сократить до уровня 1992—1993 гг. государственный внешний долг и поставить вопрос перед международными финансовыми учреждениями о возможности досрочного погашения оставшегося долга России. Положительная макроэкономическая динамика, рост резервов помогли власти поддерживать устойчивый профицит бюджета. Также заметно выросли реальные доходы населения и потребительские расходы.

После революционных событий 1990-х гг. в стране начался процесс постепенной консолидации российского общества вокруг идеи укрепления демократической государственности. Конфликт в отношениях с элитами, который Путин унаследовал от Б. Н. Ельцина, был в основном исчерпан после восстановления вертикали власти и снижения политического статуса олигархов и региональных лидеров. В ходе декабрьских выборов 2003 г. депутатов Государственной думы в новой Думе оказались представлены все составляющие прежней политической палитры, за исключением оставшихся в меньшинстве либералов.

Главным внутриполитическим событием 2004 г. стали выборы президента России. Особенностью этой кампании было то, что имя победителя было известно задолго до голосования. Преимущество В. В. Путина перед соперниками было действительно безоговорочным, что, собственно, и показало голосование. 14 марта 2004 г. Путин победил уже в первом туре, получив голосов на треть больше по сравнению с 2000 г. — 71,3% против 52,94%.

Занявший второе место Н. Харитонов, представлявший КПРФ, набрал лишь 13,7% голосов. КПРФ впервые на президентских выборах 2004 г. не выставила своего лидера Г. А. Зюганова.

Избрание в марте 2004 г. В. В. Путина президентом РФ на новый срок обеспечило рост политической стабильности в обществе и позволило продолжить курс на укрепление российской государственности.

Смена приоритетов. На свой второй президентский срок В. В. Путин предложил новую кандидатуру на пост премьер-министра. В марте 2004 г. им вместо М. М. Касьянова стал М. Е. Фрадков. В качестве важнейшей задачи перед новым кабинетом министров президентом была поставлена амбициозная задача удвоить к 2010 г. ВВП. В условиях исчерпания ресурсов восстановительного роста поддержание темпов роста даже на достигнутом уровне оказалось для нового правительства весьма и весьма затруднительным делом. На пути реализации идеи удвоения ВВП встала такая сложная проблема, как низкое качество всех экономических институтов страны. В 2004 г. впервые за годы реформ прекратилось снижение инфляции. Лет-

ний кризис показал неустойчивость банковского сектора. «Бегство» капитала, сократившееся в 2003 г. до 2,3 млрд долларов, в 2004 г. возросло до 12 млрд. С приходом Фрадкова одним из главных направлений деятельности правительства становится создание организационных механизмов для реализации реформ и обеспечения их финансовыми ресурсами. Чтобы переломить негативную тенденцию в экономике и решить поставленную президентом задачу, новый кабинет министров разработал стратегию реализации конкурентных преимуществ России в области науки, образования, высоких технологий. В целях усиления работы с регионами в составе правительства был создан специальный региональный департамент. Еще одним новым направлением деятельности правительства стала отработка механизмов взаимного участия государства и бизнеса.

Финансовые диспропорции, замедление снижения инфляции, другие негативные тенденции вызвали в российском обществе бурную полемику. Тем не менее многие эксперты выражали уверенность, что в стране есть все условия для того, чтобы в России начался настоящий экономический бум. Формирование рыночной системы хозяйственных связей, перераспределение ресурсов в рыночный сектор, адаптация менеджмента к работе в условиях рынка — важнейшие предпосылки для устойчивого экономического роста. Проблема заключается, однако, в том, что к новому президентскому сроку Путина легко проводимых, популярных реформ не осталось. Другая сложная проблема заключалась в том, что до реформы институтов (на которые необходимо время) бессмысленно наращивать инвестиции. В сегодняшней экономической структуре увеличение объемов финансирования зачастую означает еще большее усиление неэффективности экономики. Особенностью сегодняшней ситуации в экономике является неустойчивый баланс между узкой группой экспортно-ориентированных сырьевых производств, где сохраняются тенденции к росту (топливная промышленность и черная металлургия) и группой отраслей конечного спроса, где доминирующей тенденцией является либо стагнация, либо спад.

Вывод очевиден: пока внешняя конъюнктура хороша, нам надо добиться темпов роста экономики, в разы превышающих текущие.

От политики стабилизации — к политике развития. Чтобы претворить в жизнь эту стратегическую линию, обеспечить качественный рывок в хозяйственном развитии, необходимо было закончить формирование нормальной экономической среды, способной обеспечить долговременный экономический рост, благоприятные международные условия для внутреннего развития. Достигнутый Россией к 2006 г. уровень ВВП РСФСР докризисного 1990 г. свидетельствовал лишь о том, что страна выбралась из кризиса, но еще не стала развитым процветающим государством. Российская Федерация существенно отставала от группы развитых стран с точки зрения основных характеристик производства и инвестиций — производимой продукции в расчете на душу населения, качестве применяемых в производстве технологий и общей его эффективности, абсолютных показателях производительности труда и капитала. На рубеже XXI в. энергоемкость ВВП России в 3 с лишним раза превосходила аналогичный

показатель в странах ЕС. На производство одной булки хлеба или тонны чугуна страна тратила в 2—3 раза больше электричества, сжигала в 2—3 раза больше газа и в 2—3 раза интенсивнее загрязняла окружающую среду. При этом объем производства энергоресурсов был явно недостаточен для дальнейшего роста экономики. Согласно рейтингу конкурентоспособности Всемирного экономического форума в Давосе по итогам 2002 г. Россия была лишь на 64-м месте в мире (из 80 стран), проигрывая таким государствам, как Болгария, Перу и Колумбия. Камнем преткновения для России, как и для СССР, стала проблема, которую в научных кругах называют «нефтяным проклятием». С 1999 г. цена на нефть на мировом рынке начинает стремительно расти, и вскоре страна превратилась в самого крупного поставщика энергоносителей в мире. Высокие цены на нефтяном рынке позволяли власти ничего не менять в экономике. Это одна из причин, в силу которой заявленные и начатые реформы естественных монополий, жи- лищно-коммунального хозяйства, налоговой, банковской и правоохранительной систем, способных создать благоприятный инвестиционный климат в стране, потеряли темп.

Перед страной по-прежнему остро стояли вопросы утечки мозгов и капиталов. Большую остроту приобрели также социальные проблемы: теряющее конкурентоспособность в условиях постиндустриального мира образование, низкое качество и нереформированность здравоохранения, архаичная система социальной защиты, мизерные пенсии, нарастающее социальное расслоение при слабости среднего класса (не более 20% населения). В 2005 г. средняя реальная заработная плата в Российской Федерации составляла примерно 70% от уровня 1990 г. Российский уровень ВВП на душу населения соответствовал уровню развивающихся стран и был в несколько раз ниже среднего уровня развитых стран. При этом доля населения, которое живет в бедности, т. е. испытывает затруднения с удовлетворением элементарных жизненных потребностей, составляла не менее 35%. Разрыв между самыми богатыми и самыми бедными слоями населения являлся 14-кратным и последние 10 лет Не уменьшался.

Огромен также разрыв отделяющий Россию от развитых стран в области социальной инфраструктуры: количества и качества жилья и коммунальных услуг, уровне обеспеченности медицинскими услугами, социального и пенсионного обеспечения, охраны детства.

В последние годы стала немного выравниваться демографическая ситуация, но тенденция к уменьшению численности населения не переломлена. С начала 1990-х гг. население страны устойчиво сокращалось на 700—800 тыс. человек. Прогнозы показывали, что если эта тенденция сохранится, то к 2025 г. на территории России будет проживать менее 125 млн человек.

После избрания Путина на второй срок власть должна была искать новые варианты выздоровления, развития страны, повышения ее конкурентоспособности, искоренения бедности. Происходит осознание того, что России нельзя оставаться зависимой от нефтегазовых доходов и нужно проводить активную интервенционистскую государственную политику. По мнению президента, сырьевой экспорт при высоких мировых ценах на

экспортируемые ресурсы должен служить развитию отечественной экономики и повышению уровня жизни россиян.

В очередном послании Федеральному Собранию РФ в апреле 2005 г. Путин определил в качестве главной политикоидеологической задачи и задачу развития россии как свободного демократического государства, для ее достижения президент предложил ряд мер по развитию государства, укреплению закона и повышению эффективности правосудия.

Но прежде всего, по опыту Норвегии и США, правительство создало так называемый Стабилизационный фонд. Все доходы сверх определенной цены за баррель нефти (она называется ценой отсечения) зачислялись в Стабилизационный фонд. Он не только поглощал «лишние» доллары, сдерживал инфляцию, но и гарантировал развитие страны на случай возможного падения цен на нефть. Уже к началу 2006 г. Стабилизационный фонд достиг астрономической суммы в 1 трлн рублей.

Определенный поворот происходит и в социальной политике государства. Еще в программе Грефа впервые было прямо и честно сказано: ресурсы и возможности государства не беспредельны. Ни одна страна не в состоянии платить пособия или предоставлять льготы одновременно 2/3 населения страны. Поэтому главным принципом новой социальной политики, проводимой Путиным, становится пересмотр избыточных социальных обязательств государства, которые финансово не обеспечены. Начавшаяся весной 2005 г. глубокая социальная реформа стала и самой болезненной, поскольку предполагала монетизацию льгот вместо их натурализации. Проведенная властями без должной подготовки, она вызвала в стране волну протестов. Но ее необходимость очевидна, поскольку натуральные льготы в рыночной экономике не только бессмысленны, но и вредны.

Поскольку многие количественные задачи восстановления экономики ко времени второго президентства В. В. Путина были решены, одним из главных направлений деятельности правительства Фрадкова становится создание организационных механизмов для реализации реформ и обеспечения их финансовыми ресурсами.

В 2006 г. набрала обороты реформа электроэнергетики. РАО «ЕЭС России» удалось убедить руководство страны в необходимости скорейшего привлечения частных и государственных средств в электроэнергетику для поддержания энергобаланса. Согласно принятому в этих целях инвестиционному плану, получившему название «ГОЭЛ РО-2», акцент сделан на развитии атомной энергетики. Одновременно с этим государство предприняло ряд шагов для возвращения контроля над стратегически важными предприятиями атомного машиностроения. Активные процессы протекали в металлургии и оборонно-промышленной отрасли. Сначала ведущие вертолетостроительные предприятия были консолидированы в подконтрольный Рособоронэкспорту Оборонпром, а затем было положено начало созданию Объединенной авиастроительной корпорации (OAK). За несколько лет в России был совершен настоящий прорыв: созданы с финансированием из бюджета инвестиционный и венчурный фонды, особые экономические зоны, которые будут специализироваться на финансировании долгосрочных инвестиционных проектов, в том числе экспортной ориентации.