41.60-80doc-1

41. СССР В 1964—1985 ГГ.

В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев был обвинен в "волюнтаризме" и "субъективизме", снят и отправлен на пенсию. От Н.С. Хрущева отвернулся и народ. Ему была непонятна и чужда неустанная борьба Хрущева за "светлое будущее" при не­прерывном ухудшении текущей жизни.

В том же месяце руководящие посты были перераспределены следующим образом: Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев, Председателем Совета Министров СССР был на­значен А.Н. Косыгин, Председателем Президиума Верховного Совета СССР оставался до конца 1965 г. А.И. Микоян (затем его сменил Н.В. Подгорный). Руководство дало клятву никогда больше не нарушать "ленинские принципы" коллективности ру­ководства и не допускать впредь совмещения в одном лице должности руководителя партии и главы правительства, как это было при Сталине и Хрущеве.

Экономика. С 1964 г. руководство страны вновь, как и в 1965 г. решило поощрить материальный интерес как стимул общественного производства, начав стабили­зацию общества с села и сельского хозяйства. Этот курс был одобрен на двух пленумах ЦК КПСС 1965 г. — мартовском (по сельскому хозяйству) и сентябрьском (по промышленности). Мартовский пленум наметил следующие меры по сельскому хозяйству: повысить государственные закупочные цены на сель­скохозяйственную продукцию, установить твердый план юсу-дарственных закупок на 6 лет (1965—1970 гг.); ввести 50% над­бавку к основной цене за сверхплановую продажу сельскохозяй­ственной продукции государству; увеличить капиталовложения в деревню и прежде всего в производство сельскохозяйственной техники; "рекомендовать" колхозам разработать новый Пример­ный Устав сельскохозяйственной артели.

Сентябрьский пленум наметил реформу управления промышленностью и меры экономического стиму­лирования промышленного производства: вернуться к отрас­левому управлению; перевести предприятия на хозрасчет (само­управление, самоокупаемость, самофинансирование); сочетать единое госпланирование с местной инициативой (встречным планированием). Предполагалось, что реформа управления при­ведет не к возвращению к прежним министерствам (диктаторам), а к новым — партнерам и советчикам предприятий в условиях полного хозрасчета. В октябре 1965 г. Верховный Совет СССР принял Закон о создании союзных -и союзно-республиканских министерств по отраслям промышленности. Были упразднены советы народного хозяйства.

Реформа предполагала сократить число плановых показателей, спускаемых министерствами на предприятия, до пяти. Основными показателями должны были стать: объем реализованной продук­ции (а не валовой, т.е. произведенной); рентабельность производ­ства; размер прибыли. Для экономического стимулирования на предприятиях за счет прибыли государство разрешило создавать поощрительные фонды. Их можно было направлять на развитие производства, на материальное поощрение рабочих и служащих, на социально-культурные нужды и жилищное строительство.

Решение жилищного вопроса отныне частично перелагалось с одного плеча (общегосударственного) на другое (ведомственное).

В ноябре 1969 г. в Москве состоялся III съезд колхозников СССР. Он принял новый Примерный Устав колхозов взамен Ус­тава 1935 г. Новый Устав сохранял право: на ограниченное личное приусадебное хозяйство, намечал перевод колхозников на гаран­тируемую зарплату и пенсионное обеспечение.

Экономическая реформа 1965 г. наиболее успешно проявила себя в годы восьмой пятилетки (1966—1970). Объем промыш­ленного производства вырос на 50%. Было построено около 1900 крупных предприятий, в том числе Волжский автозавод в Толь­ятти. В 1970 г. он начал выпускать первые "Жигули".

Однако в 1970-е годы вновь начался спад темпов развития на­родного хозяйства. Реформа 1965 г. ушла в песок, хотя ее никто никогда не отменял: Рыночные механизмы управления производ­ством были задавлены командно-административной системой. Сельское хозяйство вновь, уже в который раз, отошло на второй план, а в промышленных отраслях несокрушимо нарастало адми­нистративное давление на предприятия министерств и главков.

Промышленность Социально-экономическое развитие СССР в 1970-е — первой половине 1980-х гг. прохо­дило под знаком резкого усиления централизованного управления, роли центра в жизни общества и ограничения экономической власти республик и регионов. Оно определялось планами трех пятилеток — 9-й, 10-й, 11-й. Директивы этих пла­нов были одобрены соответственно тремя партийными съезда­ми -г-. XXIV (1970 г.), XXV (1976 г.) и XXVI (1981 г.). :

Упор в промышленном развитии был отныне сделан на созда­ние гигантских территориально-производственных комплексов (ТПК). Всего их было развернуто несколько десятков.

В 1970-е гг. ускорение получила угледобыча — было разверну­то строительство двух ТПК по добыче угля открытым способом: в Казахстане — Павлодарско-Экибастузский ТПК; в Краснояр­ском крае — Канско-Ачинский топливно-энергетический ком­плекс (КАТЭК).

В целях активизации развития экономики Сибири и Дальнего Востока в 1974 г. было решено вернуться к строительству Байка­ло-Амурской магистрали (БАМ, первая попытка ее создания предпринималась накануне Великой Отечественной войны). Строительство более трехтысячекилометровой магистрали было в основном завершено в 1984 г.

Руководство страны понимало, что выиграть экономическую схватку можно лишь переведя экономику СССР на преимущест­венно интенсивный путь развития. Эту задачу в качестве главной ставили на XXIV, XXV, XXVI съездах КПСС. Однако она не бы­ла решена ни в 1970-е, ни в 1980-е гг. Попытки добиться ускоре­ния социально-экономического развития через интенсификацию экономики всякий раз срывались. Удержать страну в числе про­мышленных лидеров мира руководство СССР могло лишь путем относительного усиления эксплуатации трудящихся и безудерж­ной эксплуатации природной среды.

Последняя крупная попытка переломить ситуацию в "эпоху Брежнева" была предпринята в 1979 г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли специальные постановления по управлению народным хозяйством и повышению эффективности производства. Был проведен ряд экспериментов по совершенствованию управления экономикой. В целях концентрации производства и управления создавались производственные и научно-производственные объ­единения. Ряд отраслей переводился на хозрасчет.

Сельское хозяйство. В области сельского хозяйства в 1970-е — первой половине 1980-х гг. упор делался на агро-промышленную интеграцию, т.е. объединение сельского хозяйства с отраслями, которые его обслуживают — промышленность, транспорт, торговля, строительство (в той их части, что связана с селом). Эту интеграцию громко назвали "второй коллективизацией". После экспериментов в Молдавии, Грузии и Эстонии была определена и главная форма интегра­ции — районное агропромышленное объединение (РАПО). Агро-пром рассматривался как главное направление сращивания двух форм собственности — государственной и кооперативно-колхозной, столбовая дорога к бесклассовому обществу. В 1985 г. по инициативе М.С. Горбачева был создан Госагропром СССР. Объединив пять министерств, он стал единым органом управле­ния огромного агропромышленного комплекса СССР.

В 1970-е гг. широко развернулся поход на "вторую целину" — Нечерноземье. В 1974 г. ЦК партии и союзное правительство приняли совместное постановление "О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР". Принять документ заставило беспокойство по поводу растущего бегства молодежи из деревень центральной России. Программа подъема Нечерноземья была рассчитана на пятнадцать лет, т.е. до 1990 г. Она предполагала резко увеличить капиталовложения в социально-экономическое развитие 29 областей и республик Рос­сии. Средства стали выделять, но проблема осталась нерешенной.

Еще одно явление больно ударило по селу Европейской части Союза — массовая ликвидация "неперспективных деревень". На 1970-е гг. приходится расцвет этого курса, который корнями ухо­дит в борьбу с хуторской системой конца 1930-х гг. Социологи в союзе с чиновниками агропрома доказывали, что курс на агро­промышленную интеграцию, концентрацию сельскохозяйствен­ного производства неизбежно ведет к концентрации местожи­тельства работников. Лишь "перспективные деревни" смогут быть социально обустроены. В конце 1970-х гг. разработали про­ект ликвидации 200 тысяч неперспективных деревень.

Общественно-политическое развитие. В центре общественно-политической мысли 1960-х — первой половине 1980-х гг. находилась концепция "развитого социализма". Она стала первой крупной ревизией установок III про­граммы партии о возможности построения коммунизма в отдель­но взятой стране. Концепция "развитого социализма" не разру­шала веры в коммунизм, но превращала последний из конкретно-исторической задачи снова в теоретическую. Согласно новой концепции, на пути к коммунизму лежит этап развитого социа­лизма, когда социализм должен приобрести целостность, т.е. гар­моническое сочетание всех сторон и отношений — производст­венных, социально-политических, нравственно-правовых, идеоло­гических. Впервые концепция была изложена Л.И. Брежневым на XXIV съезде партии в 1971 г., затем дополнялась на двух после­дующих съездах. Настойчивою ней говорили М.А. Суслов, Ю.В. Андропов, К.У. Черненко. Конституция СССР впервые официально закрепила особую роль КПСС в обществе. Знаменитая 6 статья Конституции 1977 г. определяла компартию как "руководящую и направляющую" си­лу советского общества, КПСС провозглашалась "ядром полити­ческой системы".

Конституция также закрепила резко усилившуюся экономиче­скую и политическую роль союзного государства, "центра" за счет соответствующих прав республик: К концу 1970-х гг. коли­чество центральных министерств и ведомств Достигло почти 90 (в.L924 г. их было 10, в 1936 г.-20).

К важнейшим задачам союзного государства Конституция от­несла укрепление "новой социальной и интернациональной общ­ности" — советского народа и единого народнохозяйственного комплекса — материальной базы этой общности.

Политическую жизнь страны первой половины 1980-х гг. лихо­радила частая смена высшего руководства. В январе 1982 г. умер главный идеолог страны М.А. Суслов, в ноябре того же года — лидер партии и государства Л.И. Брежнев. Генеральным секрета­рем ЦК КПСС, а через полгода и Председателем Президиума ВС СССР стал Ю.В. Андропов. В феврале 1984 г. его не стало. На высших постах оказался К.У. Черненко, состояние здоровья кото­рого было не лучше, чем у его предшественников. Общество жило от похорон до похорон, в ходе которых жизнь почти замирала. В марте 1985 г. состоялись новые похороны и новый передел власти.

41. СССР В 1964—1985 ГГ.

В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев был обвинен в "волюнтаризме" и "субъективизме", снят и отправлен на пенсию. От Н.С. Хрущева отвернулся и народ. Ему была непонятна и чужда неустанная борьба Хрущева за "светлое будущее" при не­прерывном ухудшении текущей жизни.

В том же месяце руководящие посты были перераспределены следующим образом: Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев, Председателем Совета Министров СССР был на­значен А.Н. Косыгин, Председателем Президиума Верховного Совета СССР оставался до конца 1965 г. А.И. Микоян (затем его сменил Н.В. Подгорный). Руководство дало клятву никогда больше не нарушать "ленинские принципы" коллективности ру­ководства и не допускать впредь совмещения в одном лице должности руководителя партии и главы правительства, как это было при Сталине и Хрущеве.

Экономика. С 1964 г. руководство страны вновь, как и в 1965 г. решило поощрить материальный интерес как стимул общественного производства, начав стабили­зацию общества с села и сельского хозяйства. Этот курс был одобрен на двух пленумах ЦК КПСС 1965 г. — мартовском (по сельскому хозяйству) и сентябрьском (по промышленности). Мартовский пленум наметил следующие меры по сельскому хозяйству: повысить государственные закупочные цены на сель­скохозяйственную продукцию, установить твердый план юсу-дарственных закупок на 6 лет (1965—1970 гг.); ввести 50% над­бавку к основной цене за сверхплановую продажу сельскохозяй­ственной продукции государству; увеличить капиталовложения в деревню и прежде всего в производство сельскохозяйственной техники; "рекомендовать" колхозам разработать новый Пример­ный Устав сельскохозяйственной артели.

Сентябрьский пленум наметил реформу управления промышленностью и меры экономического стиму­лирования промышленного производства: вернуться к отрас­левому управлению; перевести предприятия на хозрасчет (само­управление, самоокупаемость, самофинансирование); сочетать единое госпланирование с местной инициативой (встречным планированием). Предполагалось, что реформа управления при­ведет не к возвращению к прежним министерствам (диктаторам), а к новым — партнерам и советчикам предприятий в условиях полного хозрасчета. В октябре 1965 г. Верховный Совет СССР принял Закон о создании союзных -и союзно-республиканских министерств по отраслям промышленности. Были упразднены советы народного хозяйства.

Реформа предполагала сократить число плановых показателей, спускаемых министерствами на предприятия, до пяти. Основными показателями должны были стать: объем реализованной продук­ции (а не валовой, т.е. произведенной); рентабельность производ­ства; размер прибыли. Для экономического стимулирования на предприятиях за счет прибыли государство разрешило создавать поощрительные фонды. Их можно было направлять на развитие производства, на материальное поощрение рабочих и служащих, на социально-культурные нужды и жилищное строительство.

Решение жилищного вопроса отныне частично перелагалось с одного плеча (общегосударственного) на другое (ведомственное).

В ноябре 1969 г. в Москве состоялся III съезд колхозников СССР. Он принял новый Примерный Устав колхозов взамен Ус­тава 1935 г. Новый Устав сохранял право: на ограниченное личное приусадебное хозяйство, намечал перевод колхозников на гаран­тируемую зарплату и пенсионное обеспечение.

Экономическая реформа 1965 г. наиболее успешно проявила себя в годы восьмой пятилетки (1966—1970). Объем промыш­ленного производства вырос на 50%. Было построено около 1900 крупных предприятий, в том числе Волжский автозавод в Толь­ятти. В 1970 г. он начал выпускать первые "Жигули".

Однако в 1970-е годы вновь начался спад темпов развития на­родного хозяйства. Реформа 1965 г. ушла в песок, хотя ее никто никогда не отменял: Рыночные механизмы управления производ­ством были задавлены командно-административной системой. Сельское хозяйство вновь, уже в который раз, отошло на второй план, а в промышленных отраслях несокрушимо нарастало адми­нистративное давление на предприятия министерств и главков.

Промышленность Социально-экономическое развитие СССР в 1970-е — первой половине 1980-х гг. прохо­дило под знаком резкого усиления централизованного управления, роли центра в жизни общества и ограничения экономической власти республик и регионов. Оно определялось планами трех пятилеток — 9-й, 10-й, 11-й. Директивы этих пла­нов были одобрены соответственно тремя партийными съезда­ми -г-. XXIV (1970 г.), XXV (1976 г.) и XXVI (1981 г.). :

Упор в промышленном развитии был отныне сделан на созда­ние гигантских территориально-производственных комплексов (ТПК). Всего их было развернуто несколько десятков.

В 1970-е гг. ускорение получила угледобыча — было разверну­то строительство двух ТПК по добыче угля открытым способом: в Казахстане — Павлодарско-Экибастузский ТПК; в Краснояр­ском крае — Канско-Ачинский топливно-энергетический ком­плекс (КАТЭК).

В целях активизации развития экономики Сибири и Дальнего Востока в 1974 г. было решено вернуться к строительству Байка­ло-Амурской магистрали (БАМ, первая попытка ее создания предпринималась накануне Великой Отечественной войны). Строительство более трехтысячекилометровой магистрали было в основном завершено в 1984 г.

Руководство страны понимало, что выиграть экономическую схватку можно лишь переведя экономику СССР на преимущест­венно интенсивный путь развития. Эту задачу в качестве главной ставили на XXIV, XXV, XXVI съездах КПСС. Однако она не бы­ла решена ни в 1970-е, ни в 1980-е гг. Попытки добиться ускоре­ния социально-экономического развития через интенсификацию экономики всякий раз срывались. Удержать страну в числе про­мышленных лидеров мира руководство СССР могло лишь путем относительного усиления эксплуатации трудящихся и безудерж­ной эксплуатации природной среды.

Последняя крупная попытка переломить ситуацию в "эпоху Брежнева" была предпринята в 1979 г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли специальные постановления по управлению народным хозяйством и повышению эффективности производства. Был проведен ряд экспериментов по совершенствованию управления экономикой. В целях концентрации производства и управления создавались производственные и научно-производственные объ­единения. Ряд отраслей переводился на хозрасчет.

Сельское хозяйство. В области сельского хозяйства в 1970-е — первой половине 1980-х гг. упор делался на агро-промышленную интеграцию, т.е. объединение сельского хозяйства с отраслями, которые его обслуживают — промышленность, транспорт, торговля, строительство (в той их части, что связана с селом). Эту интеграцию громко назвали "второй коллективизацией". После экспериментов в Молдавии, Грузии и Эстонии была определена и главная форма интегра­ции — районное агропромышленное объединение (РАПО). Агро-пром рассматривался как главное направление сращивания двух форм собственности — государственной и кооперативно-колхозной, столбовая дорога к бесклассовому обществу. В 1985 г. по инициативе М.С. Горбачева был создан Госагропром СССР. Объединив пять министерств, он стал единым органом управле­ния огромного агропромышленного комплекса СССР.

В 1970-е гг. широко развернулся поход на "вторую целину" — Нечерноземье. В 1974 г. ЦК партии и союзное правительство приняли совместное постановление "О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР". Принять документ заставило беспокойство по поводу растущего бегства молодежи из деревень центральной России. Программа подъема Нечерноземья была рассчитана на пятнадцать лет, т.е. до 1990 г. Она предполагала резко увеличить капиталовложения в социально-экономическое развитие 29 областей и республик Рос­сии. Средства стали выделять, но проблема осталась нерешенной.

Еще одно явление больно ударило по селу Европейской части Союза — массовая ликвидация "неперспективных деревень". На 1970-е гг. приходится расцвет этого курса, который корнями ухо­дит в борьбу с хуторской системой конца 1930-х гг. Социологи в союзе с чиновниками агропрома доказывали, что курс на агро­промышленную интеграцию, концентрацию сельскохозяйствен­ного производства неизбежно ведет к концентрации местожи­тельства работников. Лишь "перспективные деревни" смогут быть социально обустроены. В конце 1970-х гг. разработали про­ект ликвидации 200 тысяч неперспективных деревень.

Общественно-политическое развитие. В центре общественно-политической мысли 1960-х — первой половине 1980-х гг. находилась концепция "развитого социализма". Она стала первой крупной ревизией установок III про­граммы партии о возможности построения коммунизма в отдель­но взятой стране. Концепция "развитого социализма" не разру­шала веры в коммунизм, но превращала последний из конкретно-исторической задачи снова в теоретическую. Согласно новой концепции, на пути к коммунизму лежит этап развитого социа­лизма, когда социализм должен приобрести целостность, т.е. гар­моническое сочетание всех сторон и отношений — производст­венных, социально-политических, нравственно-правовых, идеоло­гических. Впервые концепция была изложена Л.И. Брежневым на XXIV съезде партии в 1971 г., затем дополнялась на двух после­дующих съездах. Настойчивою ней говорили М.А. Суслов, Ю.В. Андропов, К.У. Черненко. Конституция СССР впервые официально закрепила особую роль КПСС в обществе. Знаменитая 6 статья Конституции 1977 г. определяла компартию как "руководящую и направляющую" си­лу советского общества, КПСС провозглашалась "ядром полити­ческой системы".

Конституция также закрепила резко усилившуюся экономиче­скую и политическую роль союзного государства, "центра" за счет соответствующих прав республик: К концу 1970-х гг. коли­чество центральных министерств и ведомств Достигло почти 90 (в.L924 г. их было 10, в 1936 г.-20).

К важнейшим задачам союзного государства Конституция от­несла укрепление "новой социальной и интернациональной общ­ности" — советского народа и единого народнохозяйственного комплекса — материальной базы этой общности.

Политическую жизнь страны первой половины 1980-х гг. лихо­радила частая смена высшего руководства. В январе 1982 г. умер главный идеолог страны М.А. Суслов, в ноябре того же года — лидер партии и государства Л.И. Брежнев. Генеральным секрета­рем ЦК КПСС, а через полгода и Председателем Президиума ВС СССР стал Ю.В. Андропов. В феврале 1984 г. его не стало. На высших постах оказался К.У. Черненко, состояние здоровья кото­рого было не лучше, чем у его предшественников. Общество жило от похорон до похорон, в ходе которых жизнь почти замирала. В марте 1985 г. состоялись новые похороны и новый передел власти.