Эволюция российского государства и общества в первой половине 19 века
.docxЭволюция российского государства и общества в первой половине 19 века.
К началу 19 века Россия была мировой державой, игравшей заметную роль на европейской арене. За 18 век значительно расширилась территория. К началу 19 века территория Российской империи составляла 17,5 миллионов км2. При этом, на данной территории проживало не так много населения – 37,5 миллионов человек. Густота была неодинаковой. Россия продолжала дальнейшее освоение территории.
Около 90% населения составляли крестьяне, 2% дворяне. Имела тенденцию к росту ведущая в экономики страны аграрная отрасль. Происходили определенные сдвиги в промышленности.
19 век становится о многом переломным. От него ждали больших перемен, возлагали надежды на каждого императора. Вся история 19 века может быть определена как история нереализованных возможностей.
С начала 19 века, историки подчеркивают, Россия вступает в новый этап своего развития. Казалось, что никаких серьезных попыток не происходило. Многих специалистов интересует вопрос о причинах и сущностях преобразования Александра I.
Александр занимает российский престол с марта 1801 по ноябрь 1825 года. Авторы многотомных трудов, генералы Богданович и Шильдер развивали идею о стремлении царя к законности как главном мотиве его преобразований. В.И. Ключевский указывает на 2 основных события: уравнение сословии перед законом и введение их в совместную дружную государственную деятельность. По мнения М.Н. Покровского, это была политика, обусловленная экономическими процессами развития в России. Советские историки главную цель как «спасение феодально-крепостнической системы от гибели». Но они разделились во мнении: одни считали, что царь-консерватор использовал либеральные идеи. За счет этого Александр пытался сохранить все по-старому. Другие представляют его как реформатора. Александр был убежден в необходимости уступок, называют его «интеллигентом на троне», «убежденным либералом». Реально причиной, почему он не смог осуществить свои планы, они называют засилие консерваторов в руководстве страны.
Воцарению Александра предшествовало восстание, во главе которого стоял военный губернатор Москвы граф Полен. Вторым известным заговорщиком был последний фаворит Екатерины Платон зубов. В ночь с 11 на 12 марта 1801 года Александр был поставлен в известность о планах заговорщиков и дал согласие на устранение отца с престола, но просил сохранить отцу жизнь. В 1 часу ночи Полен принес Александру весть о скоропостижной кончине Павла I. Историки приходят к выводу, если бы начинания Павла были доведены до конца, то они стали бы более продвинутыми в либеральном плане, чем у Александра.
Во всем этом можно видеть и личную трагедию Александра, давшего фактически санкцию на убийство отца. Это не могло не сказаться на образе жизни императора: мистицизм, попытки уйти от власти, слухи о превращении в старца и т.д. противники преобразований, таким образом, могли оказывать давление на царя.
Во многом новые условия были подготовлены в 18 веке. Абсолютная монархия по примеру Запада создает правящую и духовную элиты российского общества. Элита – ведущие представители, относящиеся к какой-либо части общества, его верхушке. Выделяют 2 элиты: правящую (оказывают доминирующее воздействие на управление страной) и духовную. Среди небольшой группы дворянской интеллигенции появляются те, кто начинают разрабатывать новые идеи (о духовной элите). Они разрабатывают «точки роста».
Чаще всего, правящие элиты бывают консервативными, не спешат внедрять новые идеи. А духовные элиты разрабатывают массу новых идей, но реально при их претворении могут возникнуть тупиковые ситуации, конфликты, революции. Нормальным в обществе считается то, когда правящая элита берет у духовной интересные идеи и пытается воплотить в жизнь. Деление на элиты достаточно условно. Вопросом об элитах занимаются специалисты. Главное понять, что к началу 19 века эти элиты появились. В России они были малоразличимы (слабы и тонки). Причина кроется в следующем: при крайнем авторитаризме они находятся в подавленном состоянии. В новых условиях начала 19 века на время стало казаться, что правящая и духовная элиты нуждаются друг в друге. Они могут помочь, дополнить друг друга для того, чтобы совершить реальные преобразования. Тогда казалось, что идейной основой их единства мог стать либерализм. Либерализм – политическое и идеологическое течение в Европе 17-19 веков. Он провозглашает гражданские, политические и экономические свободы (буржуазные). Основные положения либерализма – права и свободы личности, гражданское общество, правовое государство, свободное частное предпринимательство и торговля.
Первый из конструктивных шагов Александра носил политический характер, носил ряд мер административного характера. Во-первых, его воцарения было встречено в столице с ликованием. В Манифесте Александр подчеркивал свою приверженность к курсу Екатерины. Он восстановил жалованную грамоту, освободил дворян от телесных наказаний, объявил амнистию всем бежавшим заграницу и ссыльном и т.д. Была объявлена свободная торговля, возобновлены частные типографии, упразднена Секретная экспедиция. Александр, как казалось, мог знать и осуществлять больше, чем Екатерина.
Необходимо было реформировать систему государственного управления. Казалось, что здесь находится тормоз для проведения реформ. Государственный совет стал постоянным, «непременным». Он рассматривался как орган с законосовещательными функциями при императоре. В совет входили представители высшей титулованной знати – 12 человек. С первых же дней своего существования он приобрел такое значение, что его позиция предопределяла конечное решение императора по вопросам внутренней и внешней политики. Казалось, что Совет – это своего рода штаб при Александре. Дальнейшие преобразования были связаны с деятельностью М.М. Сперанского.
Уже при Павле Сперанский служил секретарем прокурора. При Александре он оказался на должности госсекретаря в Государственном Совете, по сути, руководя им. Именно этому талантливому человеку, «твердым как лед, но холодным как лед», Александр поручает разработать реформу. Эта реформа рассматривается как реформа, в значительной степени изменяющая государственный строй в стране. В октябре 1809 года Сперанский представил проект царю. В нем, по существу, речь шла об ограничении самодержавия, о введении в стране конституционной монархии. В основу реформы авто проекта предлагал положить принцип разделения властей. Законодательную власть, он считал, необходимо сконцентрировать в новом органе – Государственной Думе, судебную в - Сенате, а исполнительную – в министерствах (возникли в 1802 году). По проекту Сперанского, ни один закон не мог быть издан без предварительного одобрения выборным органом – Государственной Думой. Министров назначал царь, но министры были ответственны перед Думой. Предусматривалась стройная система выборных Дум: Государственная, губернские, окружные, волостные. Членов сената полагалось выбирать губернским думам. Это предусматривало бы тогда, что в Сенате бы оказались представители от разных губерний. Политическими правами назначались все, кроме народа рабочего, поместных крестьян, мастеровых, их работников и домашних слуг. Связующим звеном между императором и тремя ветвями власти должен был стать Государственный Совет, как вершина государственной системы. Александр признал проект удовлетворительным, полезным, решил посоветоваться перед принятием с членами непременного совета. Но этот радикальный план преобразования государственной власти не был реализован. Дело свелось к учреждению в 1810 году государственного совета. Государственный совет – законосовещательный орган при императоре, занявший местно Непременного совета.
С планами Сперанского было связано не так много людей. План Сперанского был настолько четок и продуман, что прямо отказать было невозможно. Но нашлись люди, чье положение могло бы измениться в худшую сторону. Делая логические выводы из такого положения вещей, было сказано, что проект во всем хорош, но, якобы, не хватало подготовленных кадров для управления. Сам Сперанский решил издать законы 1809 года, по которым, для продвижения по служебной лестнице требовался определенный уровень знаний. Было необходимо учиться в университетах, заниматься самообразованием и сдавать экзамены на чин. К чиновникам предъявлялись след требования: знание русского языка, иностранного языка, знание российской и всемирной истории, естественного и римского гражданского права, овладение основами естествознания: географии, математики, физики и химии. Закончившим университет экзамен сдавать на надо было. Эти законы поняли огромную бурю протестов. Даже больше, чем по преобразованию государственной системы. Вследствие этого, экзамены на чин были частично изменены, облегчены, а в итоге отменены.
В 1811 году получило силу «Общее учреждение министерств». Оно завершило реформу 1802 года. В 1802 году коллегии были искусственно заменены на министерства. Но в них многое осталось от коллегий. Теперь дела по каждой коллегии решались лично министром, назначаемым императором и отвечавшим перед ним. В 1811 году было установлено единообразие организации и делопроизводства, регламентировало отношения министерств с другими органами власти. Министры объединялись в комитет министров. Его основы были окончательно определены в 1812 году. Председатель государственного совета стал председателем комитета министров. Комитету предлагалось рассматривать дела, в решении которых министр встретил сомнения и дела особой важности. На практике комитеты выполняли и судебные функции, рассматривая передаваемые императором законопроекты. Комитет мог отменить решения сената. Сенат также претерпел реорганизацию. Сенат был разделен на 9 департаментов. Они были полусамостоятельными, но были под главенством генерал-прокурора. Решения сената по судебным делам нередко оказывались неокончательными. Если при решении дел возникали разногласия, окончательный приговор выносил император. Позже это решение стал выносить государственный совет. В 1811 году Сперанский предлагал принять закон о принятии решений Сената окончательными. Он подготовил проект нового преобразования сената. По сути дела это проект его и сгубил. Речь шла о разделении Сената на 2: Правительствующий и Судебный. Состав судебного сената должен был частично избираться дворянством, а частично назначаться императором. На этот раз решение Сперанского вызвало огромное сопротивление. Оказалось, что Сената был самым консервативным органом из всех существовавших тогда. В Сенате до проекта Сперанского была особая комиссия – герольдия, существовавшая со времен Петра. Она отвечала за кадры. С разделением на части, она теряла свою привилегию. Именно эти консервативные круги категорично возражали. Сперанский вскоре оказался в отставке и сослан в Нижний Новгород. Томсинов видит в этом личную активность Сперанского в общении с императором. Александр стал сомневаться в том, кто реально управляет государством.
Удаление Сперанского не означало отказа Александра от либеральных идей. В 1815 года он даровал Конституцию Царству Польскому. Это рассматривалось как первый шаг дарования конституционного устройства России. Проект российской конституции был поручен Н. Новосильцеву. Составленный проект «Уставная грамота» предусматривал создание парламента, без которого монарх не мог принимать законы, дарование свободы все подданным, кроме крепостных и федеративное устройство. Но этот проект так и не был оглашен. Александр отказался от радикальных преобразований и встал на путь малоэффективных преобразований. Ключевский считает, что его испугали революционные движения в Англии и Франции. Мироненко, Эдельман высказали мнение, что отказ произошел в силу мнимой или истинной узости государственной опоры для реформ. Александр боялся войти в конфликт с верхушкой правящей элиты. Правительство и общество разошлись так, как не расходились никогда прежде (Ключевский). Духовная элита стала выступать в качестве оппозиции. То что, оппозиция правительствующему курсу существовала во всех слоях общества, признают все историки. И восстание декабристов стало печальным доказательством конфликта. В восстании особо выделяется роль Милорадовича – губернатора Петербурга. Он знал и, по сути, руководил многими вопросами восстания. При оценке деятельности Николая историки приходят к выводу, что тот напрямую продолжил курс своего брата.
(переписать у Кати)
Александр I много сделал по училению централизации и бюрократизации государственного аппарат. Николай продолжает эту линию. Ключевым органом становится Собственная Его Величества Канцелярия. К концу его правления отделений в канцелярии стало 6. По структуре и ункциям эти отделения фактически были министерствами, но пользовались куда большими права. Более тогоЮ они контролировали деятельность соответствующих министерств. Но при этом министр должен был отвечать перед императором. Одним из важнейших являлось 3 отделение канцелярии – политического сыска и следствия, созданное по инициативе Бенкендорфа. Именно он подал донос на декабристов. В 1826 году начальник отделения стал одновременно шефом специально сформированного корпуса жандармов. На пост шефа правительство назначало обычно более преданных людей. С 1844 года Бенкндорфа сменил граф Орлов, потом в 1856 граф Долгоруков. Вся страна была разделена на несколько жандармских округов. Во главе каждого жандармского округа находились генералы. Они имели в своем распоряжении обширный штаб подчиненных. Задачи 3 отделения были очень многообразны. Они осуществляли сыск и следствие по политическим делам, наблюдали за выпуск литературы, ведали вопросами жизни староверов и сектантов, следили за иностранцами, приехавшими в Россию, занимались крупнейшими должностными преступлениями. В их функции входило изучение жизни крестьян и причин крестьянских волнений. Еще у них была функция цензоров. Фактически они контролировали все стороны жизни страны. Предпринимались попытки поставить под жесткий контроль верховной власти местные органы управления в лице губернаторов. Отсюда всевозможные укрепления вертикали власти. В 1796 году в России насчитывалось 15 тыс. чиновников. В 1847 году их было 61 548 человек. Невиданный размах получают коррупция и казнокрадство. И Александр, и Николай пытались бороться с коррупцией путем проведения государственных ревизий. Для этого было даже создано специальное главное управление. Количество работников этого управления постоянно разрасталось. Стране хотели внушить мысль об управлении страной исключительно в рамках закона.
Для кодификации законодательства пригласили Сперанского. Стали руководствоваться в качестве основного закона именно его кодексом. Николай включил Сперанского в состав секретного комитета 6 декабря 1826 года для подготовки реформ государственно управления. Но практически все эти проекты остались на бумаге, некоторые частные изменения были внесены лишь в систему местного управления.
Центральное управление просуществовало с небольшими изменениями вплоть до 1917 года. Реформы 1801-1813 годов способствовали приспособления России к новым социально-экономическим отношения. Централизация и бюрократизация государственного аппарата отвечали задаче по укреплению самодержавия. В конечном отношении количество чиновников в России было меньше, чем в развитых странах. Другой вопрос – область их полномочий.
Основой экономики России в это время оставалось сельское хозяйство (житница Европы). Вывоз пшеницы с 1801-1860 вырос в 4 раза. Отсюда вытекал интерес помещиков в обеспечении стабильной торговли. Их очень раздражали изменения во внешней политики. К 1860 года ежегодный вывоз хлеба достиг 95 млн. пудов. Но если сравнить данные о вывозе североамериканского и русского хлеба на западноевропейский рынок, то в 30-е годы объем русского хлеба был на 186% больше американского, то в 40-е годы только на 48%. В конкуренции с хлебом свободного американского фермера русский хлеб сдавал свои позиции. Россия должна была форсировать производство хлеба, улучшать структуру хлебного баланса. Для этого нужно было уменьшить ржаные площади и засевать их пшеницей. Но для большинства помещичьих хозяйств наращивать темпы производства сельскохозяйственной продукции было почти невозможно. Экстенсивные пути развития были закрыты. На пути интенсификации производства стояли крепостные отношения. Личный интерес крепостного крестьянина состоял в том, чтобы как можно меньше выкладываться на помещика, чтобы сохранить силы дл работы на своем поле. Помещик был заинтересован в обратном, но не мог повышать требования к крестьянам. Это привело к кризису крепостной систмемы. Бесплатный труд, расточительный для общества, всегда выгоден тому, кто пожинает его плоды. Бращина – форма эксплуатации, предусматривала наделение крестьянина землей, минимально необходимым скотом. В случае расширения помещиком своей запашки за счет крестьянских наделов, хозяйство крестьянина разорялось. Помещик опять-таки лишался работника. Это бал главная причина невозможности развития господского хозяйства по экстенсивному пути. Надо признать, что в первой половине 19 века часть помещиков обращалась к интенсивным методам: заводила рациональное хозяйство, покупала за рубежом сельскохозяйственную технику, элитные семена, удобрения. Они пошли по европейскому пути. Но крепостные работники не владели новыми агротехническими приемами, не умели и не хотели пользоваться техникой. Нанимать вольных работников было для помещика невыгодно, да и не на что. К 1855 году было заложено 65% крепостных крестьян страны. Долг помещиков государству равнялся нескольким годовым бюджетам Российской империи. В сельском хозяйстве отчетливо проявилась тормозящая роль крепостного права. И Александр, и Николай видели необходимость отмены крепостного права. В то же время они боялись лишиться социальной опоры в лице дворянства. Дворянство не признавало очевидного и в своей массе не хотело отмены крепостного права. 20 февраля 1803 года – указ «О вольных хлебопашцах», предусматривающий выкуп крестьян на волю, по обоюдному согласию. В 1825 году этим воспользовалось менее 0,5% всех крепостных. Указом 12 декабря 1801 года не дворянам, купцам, мещанам, казенным крестьянам было разрешено покупать землю: правительство пошло на нарушение дворянской монополии на землю. В 1804-1805 году был проведен первый этап крестьянской реформы в Латвии и Эстонии. Они получали личную свободу без земли. Они должны были арендовать ее у своих помещиков за барщину или оброк. В 1816-1819 годах Александр завершил крестьянскую реформу в Прибалтике: вся земля оставалась в собственности помещиков, крестьяне не получали никаких наделов и попадали в полную экономическую зависимость от помещиков. В 1818 году 12 сановников получили секретное поручение царя подготовить проекты для отмены крепостничества в русских землях. Проект Аракчеева предполагал постепенный выкуп крестьян казну. В 1819-1819 году под руководством Гурьева работал другой комитет, подготовивший свой проект освобождения крестьян. Но Александр из-за отсутствия поддержки среди дворян не реализовал ни один из проектов. Больше инициатив от императора не поступало, а чиновники боялись предложить. При Николае Бенкендорф называл крепостное крестьянство «пороховым погребом под государством». Вся общественная жизнь первой половины 19 века фокусировалась на этой проблеме. При Николае секретные комитеты возникали один за другим. Важную роль сыграл секретный комитет 1835 года П.Д. Киселева. Его замысел состоял в проведении двуединой реформы. Сперва, в отношении крестьян государственных, затем – помещичьих. Для выработки основ реформы государственной деревни было создано 5 отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. На этой базе было основано Министерство государственных имуществ. В 1837-1841 годах реформа в основном была осуществлена. Изменилось управление казенными деревнями, население которых составляло большинство крестьян России. Значительно увеличились наделы крестьян. Разработкой основ части реформы занялся секретный комитет 1839-1842 годов. Результатом его деятельности явился указ 2 апреля 1842 года «Об обязанных крестьянах». Указа предусматривал выкуп на свободу через договоры помещиков и крестьян без предоставления крестьянам земельных участков. Затем работает комитет 1846 года, обсуждавший записку внутренних дел Перовского «Об уничтожении крепостного состояния в России». Автор предлагал фиксировать повинности крестьян инвентарями, признать за ними право на движимую и недвижимую собственность. Комитет 1847 года признал разрешение выкупаться крестьянам с публичных торгов. Однако комитет 1849 года сформулировал новое предложение по этому вопросу, оформленное указом 19 июня 1849 года: выкуп с публичных торгов при условии согласия на это помещика. Процент всех крестьян, получивших освобождение, был не столь велик. Боязнь недовольства со стороны дворянства, надежда на «созревание» помещиков были на то причинами. Поэтому, в первой половине 19 века была проделана большая работа по разработке вариантов отмены крепостного права, но реально все эти проекты имели очень слабый результат.
По оценке историков, этот период был благоприятным для развития российской промышленность. С 1804 года в стране начитывалось 1200 мануфактур, фабрик, горных заводов. В 1828 году их было 1800. В 1855 году их число возросло до 2800. Количество занятых на них рабочих выросло приблизительно в 6 раз. Правительство неохотно шло на уступки предпринимателям. Предприниматели быстро поняли выгодности вольнонаемного труда. Началось освобождение посессионных крестьян. В 1804 году в подразделениях обрабатывающей промышленности 32% работников были посессионными. А в 1825 году их удельный вес упал до 14%. 1825-1839 прекратили действие 17 посессионных мануфактур. Сохранившееся вплоть до середины века, такие предприятия приспосабливались к новым условиям: вводится свободный найм, коммерческие начала производства. В этой сфере правительство действует более решительно. Правительственный указ 1824 года стал серьезным шагом на пути к ликвидации посессий. Предпринимателям давалось право с согласия комитета министров увольнять посессионных работников. Указ 1835 года разрешил владельцам отпускать работников по паспортам. Закон 18 июня 1840 года, по которому объявлялось о ликвидации посессионной мануфактуры вообще. В 1860 году в обрабатывающей промышленности вотчинных рабочих насчитывается не менее 102 тыс., тогда как посессионных – около 12 тыс. Это был очень важный шаг, когда создавались промышленные предприятия, использующие достаточно современное оборудование становились монополистами в производстве тех или иных товаров (могла становиться искусственно завышенная цена на товары). В 1860 году по сравнению с 1826 годом использование в российской промышленности иностранных установок выросло в 86 раз. Этот быстрый рост промышленности стал обгонять рост внутреннего рынка. Государство начало предлагать для российских товаров пути на внешних рынках. Растет внешнегосударственный оборот (более 430 млн. рублей). Государство организовало технических университет, реальные училища, началось строительство железных дорог, но не ликвидировало крепостное право.