Тема 21. Реформы Петра I-1

Тема 21. Реформы Петра I

Основные направления реформ

К концу XVII века в русском обществе была осознана необходимость перемен, и сложились представления о программе преобразований (программы Ордина-Нащокина и Голицына).
Характерные черты петровских реформ:
1) логическое продолжение реформаторской деятельности его предшественников;
2) отсутствие каких-либо придуманных схем (Петр отталкивался от реальных проблем и противоречий);
3) отсутствие продуманного плана реформ, была лишь цель – превратить Россию в процветающую и грозную державу;
4) искренняя вера Петра в возможность перенесения на русскую почву всего того, что было уместно в других странах – от шведской системы административного деления до немецкого покроя платья (потребительское отношение, которое не скрывал сам царь: «Европа нам нужна лет на сто, а потом мы повернемся к ней задом!»);
5) осуществление преобразований «не заглядывая далеко вперед, в возможные последствия своих начинаний» (В.О. Ключевский);
6) более решительные действия, чем у его предшественников: новизна была для Петра не «развлечением», а предметом серьезных устремлений;
7) влияние черт его характера:
- любознательность, переходящая в любопытство, в сфере практических навыков, а не в области идей;
- демократизм, который чаще всего был элементарным расчетом, стремлением расположить людей к тому, что он делал;
- утилитарный подход к людям, как к инструменту для достижения целей;
8) отсутствие цели государственного переворота, а совершенствование существующего строя, придание ему более культурной европейской формы.
Основные направления реформ исходили из их причин: отставание России от Западной Европы и слабости международного положения страны.
А их непоследовательность объяснялась обстоятельствами, вынуждавшими осуществлять те или иные преобразования:
- после первого Азовского похода Петр понял необходимость создания флота;
- в ходе «великого посольства» царь имел возможность оценить достижения европейской цивилизации и степень отсталости страны;
- «Нарвская конфузия» подтолкнула переустройство всей военной машины;
- затяжная война способствовала проведению податной и финансовой реформ.
Когда же к 1719 году ситуация стала более стабильная, реформы стали носить более последовательный характер.
Особенности петровских реформ:
1) охватили все сферы жизни общества;
2) отсутствие системы;
3) базировались на государственной системе крепостного права.
Основным инструментом политики Петра I было насилие и подчинение одной цели – достижению могущества государства, что:
1) предопределило во многом искусственный характер реформ;
2) положило начало двум противоположным процессам:
- огосударствление общественной жизни;
- критическое отношение к социальному и политическому строю, созданному Петром, ставшее основой взглядов русской интеллигенции.
Петра называли «революционером» на троне. Эта «революционность» была своеобразной. Оборотной стороной ее был режим абсолютной власти, который до него никогда не достигал такой интенсивности. Одним из ключевых понятий в мировоззрении Петра было понятие «служба», которая понималась как служение государству. Но, при этом, с государством царь отождествлял самого себя. Вся жизнь, войны, реформы рассматривались Петром как постоянная учеба, школа. В его характере, его деяниях много черт западноевропейского рационализма. Вместе с тем, для Петра был характерен и патернализм, т.е. убеждение в том, что только он знает достоверно, что нужно народу, характерное для всех предыдущих правителей России.

Социально-экономическая политика: меркантилизм, введение подушной подати

За годы правления Петра I в российской экономике произошли существенные изменения вследствие целого ряда причин:
1) Северная война потребовала для армии большого количества вооружения, боеприпасов, обмундирования, а для флота – леса, парусов, канатов, что требовало строительства оружейных, полотняных и других мануфактур и крупных верфей;
2) Лишившись поставок лучшего в мире шведского железа, Россия стала ускоренными темпами строить металлургические заводы;
3) Для борьбы с иностранным торговым капиталом необходимо было поощрять экспорт, ограничить импорт, т.е. проводить политику протекционизма;
4) Российское дворянство было заинтересовано в том, чтобы занять господствующее положение не только в политике, но и в экономике.
В развитии промышленности произошел «скачок»:
- количество мануфактур с 21 в 1690 году достигло к 1725 году 205 (90 – государственные, 115 - частные);
- выплавка чугуна увеличилась в 5 раз, что позволило начать с 1722 года экспорт железа за границу (35% от общего числа мануфактур). В 1700 году Россия выплавляла 150 тыс. пудов чугуна, а в 1725 – более 800 тыс. пудов. В 1704 году построен первый в России сереброплавильный завод;
- главным центром металлургии стал Урал, где казна основала 11 заводов (крупнейшие – Невьянский, Нижнетагильский, Екатеринбургский), здесь же развернулась добыча и обработка меди;
- в Туле в 1712 году построен крупный оружейный завод;
- тысячи россиян проходили в Европе обучение разным специальностям, и в свою очередь иностранцы – оружейники, металлурги нанимались на русскую службу. Благодаря этому страна обогащалась самыми передовыми технологиями;
- Адмиралтейская верфь в Петербурге стала крупнейшим предприятием в стране: здесь работало 10 тыс. человек, за 20 лет построено 50 крупных и 200 мелких кораблей (корабли также строили в Воронеже, Архангельске, Карелии);
- Москва стала центром текстильной промышленности, где размещались крупнейшие предприятия – Московский Суконный двор (производил 90 тыс. аршин сукна в год (1 аршин = 16 вершков = 71, 12 см)) и парусно-полотняная мануфактура на Яузе ( 250 тыс. аршин полотна в год);
- построены канатные, портупейная, шляпная, чулочная и другие мануфактуры в Москве;
- в Казани было увеличено производство кожи, которая шла на экспорт.
Своеобразие русской мануфактуры состояло в том, что это было одновременно и капиталистическое предприятие с разделением труда и предприятие, основанное на труде крепостных.
В зависимости от принадлежности существовали следующие типы мануфактур:
1) казенные – государственные мануфактуры, принадлежавшие казне (заводы, верфи, рудники). Здесь работали разорившиеся торговцы и ремесленники, беглые крестьяне, отбывавшие срок каторжники, рекруты и небольшое количество иностранных и русских мастеров. К ним приписывали и черносошных крестьян, которые должны были платить подати не деньгами, а отрабатывать на заводах по установленным расценкам (общее название «приписные крестьяне»);
2) купеческие и крестьянские, принадлежавшие богатым промышленникам-купцам и разбогатевшим крестьянам. Здесь, в основном, применялся вольнонаемный труд. В 1719 году была опубликована «Берг-привилегия» - указ Петра, позволявший всем жителям России заниматься поисками полезных ископаемых и с разрешения Берг-коллегии основывать заводы. Это способствовало развитию частной инициативы и открытию новых предприятий. Кроме того, в частные руки передана часть казенных заводов. Еще в 1702 году Никите Демидову отдан «Невьянский завод с землями, лесом и горой Благодать». Здесь Демидов наладил производство лучших в мире боевых ружей, а также ядер и бомб. Купеческие компании получали ссуды для строительства заводов, а также казенные заказы. Указом 1721 года заводчикам было разрешено покупать деревни с крестьянами – «посессионные» (от «посессио» - владение) – частновладельческие, полностью прикрепленные к заводам. Часть продукции предприниматели отправляли на рынок, часть – на экспорт. Крупные русские промышленники Строгановы, Демидовы, Осокины и др. стремились получить дворянское звание, чтобы приобрести сословные привилегии, т.е. начался процесс «одворянивания» русской буржуазии;
3) вотчинные – мануфактуры, создаваемые помещиками, на которых крепостные крестьяне отрабатывали барщину. Здесь получали льняную пряжу, холст, пеньку, вино. Эти предприятия отличались крайне низкой производительностью труда и низким качеством продукции.
В 1722 году вышел указ о создании ремесленных цехов в русских городах, что поднимало ремесло на новый уровень, но ограничивало вступление в цехи горожан и крестьян.
Петр создал мощную промышленность, которая полностью обеспечивала нужды государства, но мануфактуры были малопроизводительны и резко отличались от предприятий Европы, где использовался труд свободных людей.
В торговле центром всероссийского рынка оставалась Москва. По-прежнему большую роль играли ярмарки: Макарьевская, Тихвинская, Ирбитская и др. Были построены каналы: Вышневолоцкий (1703 – 1709 гг.), соединивший Волгу с Невой и Балтийским морем, а также Ладожский (1718 – 1731 гг.) – стокилометровый обводной канал вдоль южного берега Ладожского озера, сделавший плаванье более безопасным.
В 1700 – 1719 гг. для получения больших доходов от торговли государство объявило производство и продажу определенных товаров (зерно, щетина, мачтовый лес, табак, парусина и т.д.) казенной монополией. Всячески поощрялось создание купеческих «кумпанств» для торговли с заграницей. Богатые купцы, в т.ч. и иностранные должны были за большие деньги покупать право торговли.
В 1713 году был издан указ о запрете иностранной торговли через Архангельск. Приказано торговать только через Санкт-Петербург. В Питер насильно переселено 4 тыс. купцов с семьями. Петербург стал главным торговым портом. В 1714 году сюда прибыло только 16 иностранных кораблей, а в 1725 уже 914.
В 1719 – 1725 гг. происходит переход к политике меркантилизма. Еще в 1717 году объявлена свободной торговля хлебом, а в 1719 отменены почти все монополии. В 1724 году по указу императора вышел «Таможенный устав»: вводились низкие пошлины на экспорт, на ввоз железа устанавливалась пошлина в 75% стоимости. В 1725 году вывоз товаров в два раза превысил ввоз (4,2 млн. против 2,1 млн.рублей), но структура экспорта-импорта незначительно изменилась.
Развитие процесса первоначального капитала в промышленности и торговле не оказало влияния на развитие сельского хозяйства, где сохранялись прежние крепостнические отношения и экстенсивный путь развития. Возросшие потребности государства в сырье для промышленности привели к широкому распространению таких культур, как лен и конопля. Указ 1715 года поощрял выращивание льна и конопли, а также табака, тутовых деревьев для шелкопрядов. Указом 1715 года предписано было создание коневодческих хозяйств в Казанской, Азовской и Киевской губерниях, поощрялось также овцеводство.
Происходит резкое разграничение страны на две зоны ведения феодального хозяйства – неурожайный Север, где феодалы переводят своих крестьян на денежный оброк, зачастую отпуская их в город на заработки, и плодородный Юг, где дворяне-землевладельцы стремились к расширению барщины.
Ведение Северной войны требовало огромных расходов. Они покрывались за счет многочисленных налогов: прямых (общественных и чрезвычайных) и косвенных – на рыбную ловлю, постоялые дворы, бани, бороды и т.д. Но денег все равно не хватало. В ходе денежной реформы 1711 года в монетах было снижено содержание серебра на 20%. Поэтому Петр решил изменить податную систему.
С 1678 года единицей податного налогообложения был двор. Нередко помещики, чтобы облегчить гнет, при проведении переписи объединяли в один двор родственников, соседей и вообще чужих друг другу людей.
Чтобы не было ухода от налогов, решено сделать единицей обложения мужскую «душу», независимо от возраста и трудоспособности. В 1711 году начата перепись населения, продолжавшаяся несколько лет, потому что помещики не торопились подавать сведения и утаивали количество крестьян. В 1718 году была проведена ревизия результатов переписи. Все последующие переписи назывались «ревизии». Все лица, вошедшие в «ревизские сказки» (списки) (5,4 млн. мужских душ, все население - 15 млн.человек), должны были платить подушную подать: помещичьи крестьяне – 74 копейки, а посадское население 1 рубль 20 копеек в год. Устанавливая размер налога, Петр исходил из потребностей финансирования армии, флота и бюрократического аппарата. Стоимость их содержания была разделена на число плательщиков. Эта реформа упорядочила сбор податей, увеличив доходы государства в 4 раза. К концу правления Петра доходы составляли до 12 млн. рублей в год (при его вступлении на престол – 1,75 млн. рублей).
Кроме податей, крестьяне и жители посада выполняли государственные повинности: перевозили фураж, продовольствие, оружие, лес, строили дороги и города (на строительстве Петербурга работало ежегодно до 40 тыс. крестян), содержали на постое воинские части. Крестьяне были обязаны по-прежнему платить оброк и работать на барщине.
Податная реформа закрепостила категории населения, которые все еще считались свободными (т.н. «гулящих людей»), или имели возможность стать свободными после смерти господина («кабальных холопов»). Все теперь уравнены с крепостными крестьянами.
В результате реформы образовался разряд государственных крестьян, в который вошли однодворцы южных уездов, черносошные крестьяне Севера, пашенные люди Сибири, нерусские народы Сибири и Поволжья, которые сверх подушной подати обязаны платить государству 40 копеек оброка, т.е. нести повинности наравне с помещичьими и монастырскими крестьянами.
Усиление налогового гнета повлекло массовое бегство крестьян. В 1724 году последовал указ императора, запрещавший крестьянам уходить от помещиков на заработки далее 30 верст без их письменного разрешения, т.е.положено начало паспортной системе в России. В 10 раз повышен штраф за укрывательство беглых. В этом же году была предпринята попытка искоренить нищенство в России: всех больных и увечных велено переписать и направить в богадельни, а трудоспособных вернуть на место жительства.
В целом, экономические реформы стали толчком к индустриальному развитию страны, чему способствовал выход к балтийскому побережью. Однако, экономика по-прежнему сохраняла аграрный характер, т.к. конкурировать с промышленно развитыми капиталистическими государствами Западной Европы феодальная Россия не могла.
Государство сохраняло монополию на основные средства производства и трудовые ресурсы. Частные предприятия в экономике не играли существенной роли. Россия оставалась феодальной страной из-за господства барщинного хозяйства. Все это тормозило развитие промышленного капитализма.

Указ о единонаследии. «Табель о рангах»

В начале XVIII века произошло окончательное складывание основных сословий развитого феодального общества. Назвать однозначно феодалов дворянством или боярством в условиях ломки социальных отношений, затеянных Петром I, было невозможно. Поэтому в 1712 году вводится термин «шляхетство». С 10 лет мальчики были обязаны начать обучение. По указу 1714 года недоучки лишались права вступать в брак. До 15 лет они жили на положении недорослей, а затем начинали государственную службу, которая была для них обязательной. Военная была более почетной (Преображенский и Семеновский полки готовили командный состав армии), на гражданскую службу допускалось не более трети дворянских детей.
Исходя из целей своих преобразований, Петр стремился создать сословие, которое бы «служение государству» ставило выше узкосословных корпоративных интересов.
23 марта 1714 года был издан «Указ о единонаследии»:
1) закреплено слияние двух видов феодальной собственности - вотчины и поместья – в одну - недвижимую собственность;
2) чтобы предохранить от разорения мелкопоместных дворян, запрещалось дробить поместья между всеми наследниками и передавал недвижимость только старшему наследнику (принцип майората).
Таким образом, дворянство оказалось расколотым на две группы: большая часть становилась служилым беспоместным, меньшая – становилась помещиками. В этом была прямая цель указа: заставить всех, кроме старшего служить, учиться, заниматься предпринимательством.
В большинстве европейских стран служба монарху была привилегией феодалов. В России она стала обязанностью.
Но, ни численность (дворян всего 15 тыс.), ни его качественный состав не могли удовлетворить потребности развивающейся бюрократической системы. Император отказывается от принципа сословной исключительности, заменяя его принципом личной выслуги.
24 января 1722 года опубликована «Табель о рангах», определившая порядок прохождения государственной службы. Ее создал на основе аналогичных актов семи государств А.И. Остерман.
Этот документ:
1) устанавливал число лет для каждого ранга (чина) от четырнадцатого (коллежского регистратора (на гражданской),артиллерии констапеля (морской) и прапорщика (армейской службе))до первого (канцлера, генерал-адмирала и фельдмаршала), которые должны были отслужить все военные, гражданские и придворные чины;
2) делил все должности на шесть частей – военные (сухопутные, гвардия, артиллерия, морские), статские и придворные.
При этом личные заслуги и образовательный уровень могли значительно сократить время продвижения к высшему чину. Прежние чины служилых людей были ликвидированы. «Табель» открывала доступ в дворянство выходцам из низших сословий. При Петре I потомственное дворянство давалось с 14-го ранга военного чина (фендрика-прапорщика) и 8-го гражданского (коллежского асессора). Служба была пожизненной, выход в досрочную отставку запрещался. Дворянство получало преимущественное право поступления и продвижения по государственной службе. Устанавливалась четкая иерархия всех чинов, строгое соблюдение старшинства и чинопочитания. Чины с 5-го по 1-й класс назывались генеральскими, и высшие гражданские чиновники от статского советника до канцлера назывались статскими генералами. Придворное ведомство тоже имело свои классы, но начинались они сразу с 6-го, что соответствовало полковнику в армии, капитану 1-го ранга во флоте и коллежскому советнику по статской линии. Низший придворный чин – камер-юнкер, высший – обер-камергер.
Каждый класс имел определенное обращение:
- с 14-го по 9-й – «ваше благородие»;
- с 8-го по 6-й – « ваше высокоблагородие»;
- 5-й – «ваше высокородие»;
- 4-й и 3-й – «ваше превосходительство»;
- 2-й и 1-й – «ваше высокопревосходительство».
Новая система прохождения службы, с одной стороны, поставила дворянство в жесткую зависимость от государства, требовавшего от дворян обязательной службы и предоставлявшего за это привилегии и жалованье. С другой стороны, правительство получило возможность укреплять первое сословие наиболее талантливыми выходцами из других сословий.

Реформы государственного аппарата и церкви

Неоднозначность и непродуманность петровских преобразований ярче всего проявилась в реформе государственного аппарата. Взгляд царя на государственное управление менялся в зависимости от обстоятельств.
По мнению В.О. Ключевского, «преобразование управления – едва ли не самая показная, фасадная сторона преобразовательной деятельности Петра; по ней особенно охотно ценили и всю эту деятельность».
Сначала Петр I воспринимал государство как механизм пополнения казны. Поэтому, главная проблема – фискальная. Упор был сделан на реорганизацию местных органов власти.
В 1699 году создана Бурмистерская палата (с 1700 года – Ратуша) в Москве, которой подчинялись Земские избы в других городах (в 11 из 70) во главе с выборными представителями из горожан. При уплате двойного налога выборные бурмистры выполняли функции воевод при сборе налогов и суде. Московская Ратуша, выбираемая купцами Москвы, ведала поступлениями государственных доходов с городов, общим надзором за действиями органов самоуправления. Во главе Ратуши стоял обер-инспектор ратушного правления. Первым человеком, занявшим эту должность, был бывший дворецкий Шереметева Алексей Курбатов. Но, с ростом государственных расходов царь постепенно утрачивает доверие к финансовым возможностям Ратуши и решает перенести основную массу управления на места.
В 1707 – 1710 гг. проведена первая административная реформа на основе губернского деления. Страна разделена на 8 губерний во главе с губернаторами (во главе Петербургской и Азовской – генерал-губернаторы А.Д. Меншиков и Ф.М. Апраксин). Губернии делились на провинции во главе с воеводами. Те, в свою очередь подразделялись на уезды во главе с уездными комендантами. В 1714 году уезды поделены на доли (по равному количеству тяглых дворов в каждой) во главе с ландратами. Губернатору принадлежала вся полнота административной, судебной, финансовой и военной власти. У него в подчинении были вице-губернатор, ландрихтер (ведавший судом), провиантмейстер и другие чиновники. Губернии обязаны были из своих средств финансировать содержание армии, и с 1711 года все полки были «расписаны» по шефствующим губерниям в соответствии с количеством доль.
Затем главной задачей стало быстрое и правильное исполнение высочайших распоряжений. При этом Петр первым из русских монархов осознал, что государство нельзя отождествлять с государем: государь служит державе, а не только владеет ею.
В 1719 году проведена вторая административная реформа на основе провинциального деления. Страна поделена на 12 губерний во главе с губернаторами. Губернии поделены на 50 провинций во главе с воеводами или комендантами. Низшей административной единицей становятся дистрикты во главе с земскими комиссарами. Вся полнота власти переходила местным воеводам, за исключением военных функций и правления в губернском городе, подчиняющемся губернатору.
Особый режим местного управления существовал на Украине. Власть здесь принадлежала выборному гетману. Однако для контроля за его действиями была создана Малороссийская коллегия, которую возглавлял царский офицер. В 1722 году гетман впервые был назначен царским указом.
В 1720 году возникают городские магистраты во главе с выборными бургомистрами. Они подчинялись Главному магистрату, так как с 1721 года городское население исключалось из ведения воеводского управления. Магистраты осуществляли фискальные, полицейско-судебные функции, а также надзор за развитием хозяйства и цеховой системы.
После этого указа, отделившего посадское население от воеводского правления, началось формирование городского сословия. Все население городов было поделено на «регулярных граждан» (высших) первой (банкиры, крупные купцы, шкиперы, лица «свободных профессий» - врачи, аптекари, художники) и второй гильдий (мелкие торговцы, ремесленники), а также «подлых граждан» (наемных работников и безработных). Правом выбора в магистраты получили лишь «регулярные граждане», а избираться могли лишь члены первой гильдии.
Центральные органы власти также претерпели серьезные изменения.
С 1699 года царь перестает советоваться с Боярской думой (упоминается последний раз в 1704 году). Ее Петр обрек на физическое вымирание, своим указом прекратив пополнение думы новыми членами. Вместо нее он в 1701 году создает Ближнюю канцелярию (с 1708 года – «Консилия министров») из 8 доверенных лиц. В Консилии был установлен определенный режим работы, каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность, протоколы заседаний, т.е. происходит бюрократизация управления.
В 1704 году создан Кабинет – личная царская канцелярия. В 1710 году из Москвы в Санкт-Петербург переехал царский двор, а в 1712 – царская семья и иностранные представительства. По появлению царя новый город с 1712 года обрел статус столицы.
Губернская реформа уничтожила систему приказов, а Россия осталась без столицы: Москва ей быть практически перестала, а Санкт-Петербург еще ей не стал. Власть оказалась в руках Консилии, явно не справляющейся с ситуацией. Найдя формальный повод – отъезд на войну с Османской империей - Петр указом от 2 марта 1711 года создал Правительствующий Сенат – законосовещательный, исполнительно-распорядительный и судебный орган власти, контролирующий аппарат чиновников. Первоначальный состав определен самим Петром из 9 человек. Трое из них были представителями знати – князья М.В. Долгорукий, Г.И. Волконский, П.А. Голицын, трое – бывшие члены Боярской думы – И.А. Мусин-Пушкин, Г.Н. Стрешнев, Г.А. Племянников, трое из дворян – М.В. Самарин, В.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий. Во время отсутствия царя в столице его заменял Сенат. Решения принимались коллегиально, на общем собрании, и скреплялись подписями сенаторов. Делопроизводством ведала Сенатская канцелярия во главе с обер-секретарем. Функции вначале были широки и разнообразны: ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, государственные доходы и расходы, призыв дворян на службу. Положение о Сенате 1722 года закрепило за ним статус высшего государственного учреждения империи.
В 1711 году создан институт фискалов (во главе с обер-фискалом (с 1723 года – генерал-фискалом), входившим в состав Сената), - орган, осуществляющий контроль за деятельностью администрации и надзор за подданными. Также выявлялись факты несоблюдения законодательства, казнокрадства, взяточничества (первый обер-фискал Нестеров был казнен за взяточничество). Фискальные органы имели строгую подчиненность, освобождались от податей, подсудности местным властям и ответственности за ложные доносы (за подтвердившийся донос фискал получал половину имущества виновного). Доносы фискалов ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата – особое судебное присутствие из 4 судей и 2 сенаторов.
В 1717 – 1721 гг. были ликвидированы приказы и созданы 11 коллегий (Главный магистрат (президент – купец Исаев) на правах 12-ой):
- Военная (фельдмаршал А.Д. Меншиков)
- Иностранных дел (канцлер граф Г.И. Головкин)
- Адмиралтейская (генерал-адмирал граф Ф.М. Апраксин)
- Камер-коллегия (сбор доходов в казну) (князь Д.М. Голицын)
- Штатс-контор-коллегия (расходы государства) (граф И.А. Мусин-Пушкин)
- Ревизион-коллегия (контроль за расходом средств) (князь Я.Ф. Долгорукий)
- Коммерц-коллегия (торговля) (граф П.А. Толстой)
- Берг-мануфактур-коллегия (генерал Я.В. Брюс) (разделена в 1722 году на два ведомства)
- Вотчинная (функции Поместного приказа)
- Юстиц-коллегия (граф А.А. Матвеев).
Состав коллегий и функции в 1720 году были утверждены обширным (из 56 глав) «Генеральным регламентом». В состав каждой коллегии входили: президент, вице-президент, четыре советника и 4 асессора. Все коллегии имели конторы в Москве, некоторые располагали учреждениями на местах. Главное отличие от приказов – более жесткая регламентация функций и коллегиальность в деятельности. Однако новые органы исполнительной власти не смогли преодолеть ряд негативных моментов. По-прежнему переплетались функции (исполнительные, судебные и фискальные), система коллегий не охватывала все отрасли управления, т.к. сохранялась часть приказов (Ямской, Преображенский (политический сыск, возглавляемый князем Ф.Ю. Ромодановским), Соляная контора, медный департамент и т.д.). Кроме того, привыкший к сиюминутным решениям Петр неоднократно нарушал более или менее стройную систему, превращая коллегии в полусамостоятельные канцелярии.
В 1722 году была проведена реорганизация Правительствующего Сената за счет создания Прокуратуры при Сенате. Во главе ее стоял генерал-прокурор (первый – П.И. Ягужинский), который от имени императора контролировал Сенат. Генерал-прокурор подчинялся непосредственно царю и его должность считалась высшей в стране (его называли «око государево»). Во главе коллегий были поставлены обер-прокуроры, вошедшие в состав Сената. В отличие от фискалов прокуроры осуществляли гласный контроль. При этом фискальные учреждения были переданы Сенату, для чего в нем создана Расправная палата, рассматривавшая доклады фискалов.
В ходе реформ постепенно оформилась концепция создания стройного, слаженно функционирующего государственного механизма, но осуществить ее Петр не смог из-за:
- собственных ошибок;
- несоответствия замыслов и наличных ресурсов (отсутствие высококвалифицированной бюрократии и опыта самоуправления);
- недооценки Петром роли правовой системы.
Новые указы просто возникали рядом со старыми правовыми нормами, причем одни противоречили другим. Царь пытался снять противоречие путем систематизации законов. В 1700 году была создана комиссия, на которую возлагалась обязанность систематизации на основе Уложения. В 1719 году Сенату было дано поручение составить новый кодекс на основе шведского. Все это оказалось безрезультатным, так как сам царь руководствовался не правовым подходом, а соображением пользы. Законы писались и переписывались по воле монарха, что формировало у исполнителей закона «правовой нигилизм» и создавало «молчаливую круговую поруку беззакония».
В 1719 году была предпринята попытка создания системы местных судебных учреждений по примеру Швеции в 11 судебных округах: гофгерихты (надворные суды во главе с губернаторами) – нижние суды (провинциальные – в крупных городах, городовые – в мелких, земские – в уездах). Однако уже к 1722 году нижние суды были упразднены, а в 1727 году и надворные. Попытка отделения суда от администрации провалилась
Таким образом, при Петре I был создан новый государственный аппарат. Реформа была в значительной степени продиктована войной, так как старая государственная машина не справлялась с усложнившимися задачами и новыми функциями.
Церковь основывалась на стремлении сохранить все лучшее из прошлого, а Петр I был весь устремлен вперед. Некоторая же политическая самостоятельность церкви никак не совмещалась с развивающимся абсолютизмом. Еще во время «великого посольства» английский король советовал Петру сделаться главой церкви, чтобы располагать всей полнотой монархической власти.
В 1700 году умер двенадцатый патриарх РПЦ Адриан (1690-1700 гг.). Выборы нового патриарха Петр запретил, не желая видеть в патриархе противника реформ.. До 1721 года временным Местоблюстителем патриаршего престола был рязанский митрополит Стефан Яворский. В 1701 году был образован Монастырский приказ – светское учреждение, которому в управление были переданы земельные владения и доходы церкви, богадельни и школы, вопросы судопроизводства, а также давал разрешение на постриг в монахи.
25 января 1721 года Петр I утвердил «Духовный регламент», написанный его сторонником псковским архиепископом Феофаном Прокоповичем. Патриаршество было ликвидировано и создана Духовная коллегия во главе со Стефаном Яворским, вице-президентом стал Феофан Прокопович. 14 февраля того же года Духовная коллегия преобразована в Святейший правительствующий Синод во главе с гражданским обер-прокурором, назначаемым императором из числа близких ему офицеров (первый – И.В. Болдин). Когда русские первосвященники попытались протестовать, Петр указал им на «Духовный регламент» и заявил: «Вот вам духовный патриарх, а если он вам не нравится, то вот вам (бросив на стол кинжал) булатный патриарх». Синод стал высшим духовным судом, ведал духовными учреждениями и училищами и положил начало синодальному периоду в истории РПЦ, продолжавшемуся до 1917 года. Присутствие Синода состояло из 12 высших церковных иерархов, назначаемых царем, которому они приносили присягу. С введением Синода РПЦ смогла сосредоточиться на делах веры, просвещения, освободившись от многих гражданских дел (о наследстве и т.д.).
В 1722 году вышел указ Синода, разрешающий священникам нарушать тайну исповеди, если речь шла о государственном преступлении. Указом 1724 года количество монахов в монастыре ставилось в прямую зависимость от числа людей, за которыми они ухаживают.
Таким образом, церковь лишалась самостоятельности, превращаясь в составную часть государственного бюрократического аппарата.
Духовное сословие также, как и гражданские, имело строгую и точную иерархию. «Белое» духовенство имело 4 ранга: дьякон, протодьякон, иерей (приходский поп), протоиерей (старший приходский поп). Дьякона и протодьякона следовало именовать «ваше преподобие», а иерея и протоиерея – «ваше высокопреподобие».
«Черное» духовенство делилось на 5 рангов: игумена, архимандрита, епископа, архиепископа и митрополита. К игумену и архимандриту обращались «ваше высокопреподобие», а к епископу – «ваше преосвященство». Священники двух самых высоких рангов – архиепископ и митрополит – именовались «ваше высокопреосвященство».
Таким образом, преобразования Петра Великого модернизировали экономический базис и политическую надстройку государства. Они во многом сократили отставание России от стран Европы. Но, это были, в основном, внешние изменения, т.к. модернизация не привела к буржуазной революции и промышленному перевороту. Феодальное государство, проводившее реформы, жестко контролировало их ход.

Реформы в области культуры и быта

В начале XVIII века происходят крутые перемены в общественной мысли и культуре. В конце XVII века идеология «Москва – третий Рим» переживает кризис. На смену мечте о «Святой Руси» приходит лозунг «Великой России».
Русская идея, как мысль об идеальном государстве, граждане которого связаны духовным единством, заменялась имперской идеей, где государственные интересы ставились превыше всего.
Провиденциализм (вера в «промысел Божий») заменяется рационализмом (верой в разум), что способствовало превращению разрозненных знаний, собираемых многими поколениями, в науку.
Петр Великий считал важнейшей задачей поднятие культурного уровня общества, что отвечало интересам государства: дворянин должен быть грамотным для пользы службы. Поэтому возникает ряд практических школ для преподавания иностранных языков (1703 – 1715 гг. – «гимназия» пастора Э. Глюка в Москве), морского (1701 год – «школа математических и навигацких наук в здании Сухаревой башни в Москве, ставшая предшественницей созданной в 1715 году в петербурге Морской академии) и инженерного дела и т.д. Причем, обучение в них носило узкопрактический характер. Была открыта медицинская школа в Москве в 1707 году.
Государственными же интересами руководствовался император, указывая какие книги надо переводить и как (не «высоким штилем», а общедоступным языком).
Стремясь сделать грамотность общедоступной, в 1708 году был введен упрощенный шрифт для их печатания («гражданская азбука»), форму которого придумал сам Петр. К сожалению не удался первый опыт введения в России всеобщего обязательного обучения в форме сети «цифирных» школ (1714 год). В провинции начальное образование осуществлялось в трех типах школ6 епархиальные (для священнослужителей), «цифирные» (для посадских) и гарнизонные (для солдатских детей).
Было значительно улучшено преподавание в СГЛА. При наиболее крупных мануфактурах создавались ремесленные школы. Для улучшения образования выпускались учебники: в 1703 году вышла «Арифметика, сиречь наука числительная…» Л. Магницкого, где впервые были введены арабские цифры вместо буквенных.
В 1714 году в Петербурге была открыта Государственная библиотека, ставшая в будущем основой библиотеки Академии Наук.
В 1718 году по инициативе Петра положено начало собиранию в России научных коллекций. В 1719 году для всеобщего обозрения открыта Кунсткамера, основанная Петром еще в 1714 году – собрание «раритетов».
Большое значение Петр придавал научным исследованиям. Были организованы значительные картографические экспедиции, началась интенсивная картографическая работа. За три недели до смерти император подписал указ об отправке первой Камчатской морской экспедиции под командованием В. Беринга и А. Чирикова для выяснения вопроса, где Камчатка «сошлась с Америкой» (1725 – 1730 гг.) Сам Петр создал первую астрономическую обсерваторию и подготовил проект создания Академии Наук (28 января 1724 года). Академия была открыта в 1725 году уже после смерти царя.
Для расширения кругозора подданных, распространения политических новостей и правительственных распоряжений по указу Петра от 16 декабря 1702 года со 2 января 1703 года в Москве стала выходить первая русская печатная газета «Ведомости о военных и иных делах» («Московские ведомости»).
Петр думал не только об образовании, но и о воспитании: сближении русских нравов и обычаев с европейскими. Первым шагом в этом направлении стала перемена костюмов и причесок. Чтобы научить дворян, как вести себя в обществе, в 1717 году было приказано перевести «Юности честное зерцало или показание к житейскому обхождению, собранное от разных авторов». На европейский лад стали устраиваться общественные торжества (уличные маскарады, общественные собрания – ассамблеи), носившие довольно демократичный характер. Хотя эти торжества зачастую переходили в обычный разгул, но и в таком виде они способствовали «европеизации». Правда, все это относилось лишь к дворянам, и привело к отделению дворянства и его культуры от основной массы. Положено начало параллельному существованию двух культур (народной и дворянской), что в дальнейшем породило глубокое недоверие крестьянства к любому образованному человеку.
По примеру Западной Европы с 1700 года введено новое летоисчисление – от Рождества Христова, а не от Сотворения Мира, а наступление Нового года происходило 1 января, а не 1 сентября.
Новым явлением в русской культуре стало распространение скульптурных композиций, особенно при создании дворцово-парковых ансамблей (Летний сад в Петербурге).



Утверждение абсолютизма

Главным итогом петровских преобразований стало оформление абсолютизма – высшей формы феодальной монархии, опирающейся на неограниченную власть императора. Сам Петр в воинском уставе дал ему такое определение: «Его величество есть самодержавный монарх, который никому на свете не должен давать отчет, но силу и власть имеет такие, что может управлять государством по своей воле». Изменяется образ самого монарха: происходит слияние представлений о государственности, Отечестве и личности самодержца – царь обязан служить Отечеству, служение подданных государству неотделимо от служения царю.
Традиционная богоданность царской власти подкрепляется рационалистической теорией «общественного договора»: люди передают власть монарху, который обязан их защищать, знает, что нужно подданным. Они же должны беспрекословно ему подчиняться. Как универсальное средство подчинения и в соответствии с исторической традицией использовался метод насилия. Казни должны были, с одной стороны, служить фактором устрашения для преступников, с другой – демонстрировать обществу способность и решимость власти прибегать к крайним мерам, не считаясь с общественным положением виновных.
В Европе абсолютная монархия развивалась в ходе борьбы феодалов с городами, дворянами и набирающей силу буржуазией. В России абсолютизм имел иной путь становления, т.к.:
1) существовала особая расстановка сил в господствующем классе, свидетельствующая об отсутствии в нем единства;
2) требовалось постоянное напряжение сил для решения задач внешней политики;
3) не прекращалась в обществе социальная рознь (все слои населения всегда были недовольны свои положением);
4) перед Россией был пример Западной Европы.
Признаки абсолютизма:
1) наивысшая степень централизации власти;
2) полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, при котором ликвидируются выборные органы власти;
3) развитая промышленность и торгово-финансовая деятельность;
4) наличие регулярной армии и флота;
5) развитая дипломатия;
6) полное подчинение церкви светской власти.
Эти процессы предопределили усиление регламентации отношений и эксплуатации народа со стороны феодалов и государства.
Политика воспитания «инициативных рабов», восприятия людей как инструмента для достижения «общего блага» имели результатом одиночество царя-реформатора, как в политическом плане (его команда лишь талантливые исполнители), так и в личном - после смерти Петра возникла проблема престолонаследия.

«Птенцы гнезда Петрова»

Проведенные реформы касались всех сторон общественной жизни и разделили всех людей на сторонников и противников преобразований, в т.ч. и ближайших родственников.
Примером тому может быть «дело» царевича Алексея (1717 – 1718 гг.). Алексей (род. в 1690 году), воспитанный матерью (Евдокия Лопухина отправлена Петром в монастырь в 1698 году), московским боярством и духовенством, не разделял взглядов отца. Петр направлял его на учебу в Германию, привлекал к военным и иным делам, но, видя нежелание Алексея идти по его стопам, в 1715 году выдвинул ему ультиматум: или принимать активное участие в делах Петра или принять постриг. Желание Алексея уйти в монастырь разгневало царя. В ответ на упреки отца в лени, злом и упрямом нраве и его требование немедленно ехать к армии, царевич отказался от трона, а затем бежал в 1716 году в Австрию. Австрийский император Карл некоторое время скрывал царевича, сначала в Тироле, а затем в Неаполе. В январе 1718 года он был возвращен стараниями графа П.А. Толстого.
Для расследования «дела» в 1718 году была создана Тайная канцелярия – ведомство сыска всех государственных преступников, которое возглавил сам П.А. Толстой. Под пыткой в Петропавловской крепости Алексей признался в «заговоре». «Дело» царевича закончилось 24 июня 1718 года вынесением Сенатом смертного приговора. Но невыдержавший пыток Алексей умер 26 июня (через два дня после объявления приговора). Петр рассчитывал передать власть своему сыну Петру (род. в 1715 году), но тот в 1719 году умер, как и еще 7 детей, рожденных Екатериной (выжили только три дочери Анна, Елизавета и Наталья). Оставался только один претендент на престол – сын Алексея Петр (род. тоже в 1715 году), но его не хотели видеть на престоле ни Петр Великий, ни Екатерина.
В 1722 году Петр I издал указ «Устав о наследовании престола»:
- император сам мог назначать наследника;
- если наследник не оправдал надежд, император мог изменить решение;
- сопротивление Указу каралось смертной казнью.
Потеряв двух наследников, Петр стал подумывать о закреплении прав Екатерины Алексеевны, как преемницы и продолжательницы его дела. В 1723 году он издал специальный манифест, в котором перечислялись все заслуги Екатерины, а в 1724 году устроил пышную церемонию коронации императрицы.
В то же время сформировалась значительная группа сторонников преобразований, включавшая:
1) представителей старобоярских родов (Долгорукие, Голицыны,), не сумевших до конца порвать с прошлым. Борис Петрович Шереметев – старый брюзга, переносивший постоянные понукания Петра, но всегда выполнявший его поручения;
2) рядовое дворянство (Апраксины, Нарышкины, Головкины, Толстые). Граф Петр Андреевич Толстой служил делу Петра верно и преданно, отдавая всего себя службе. Когда он был послом в Турции, прислал царю в подарок мальчика – «арапа» (негра). В России «арапчонок» стал офицером под именем Абрам Ганнибал, а его правнуком является А.С. Пушкин;
3) новой знати из «низов» (Меншиков, Ягужинский, Шафиров, Курбатов). Сын придворного конюха, случайно попав на глаза царю, Александр Данилович Меншиков, ни на шаг не отставая от императора, легко овладевал азами. Его неиссякаемая энергия и беззаветная отвага перекрывали его тщеславие и стяжательство. К концу карьеры он носил титулы герцога Ижорского, светлейшего князя Римской и Российской империй, генералиссимуса, верховного тайного действительного советника, президента Военной коллегии, адмирала и петербургского генерал-губернатора. После его ареста было изъято 90 тыс. крепостных и 14 млн. рублей;
4) «немцев» (Остерман, Миних, Брюс), которых царь жаловал, но не сажал на высшие должности. Андрей Иванович Остерман – сын лютеранского пастора, замеченный Петром и ставший его личным переводчиком. Основные черты его характера – осторожность и коварство, благодаря чему он пережил двух императоров и двух императриц. Исключительный интриган, «заболевавший», когда надо было принимать ответственное решение. При этом, добросовестный и умелый служака.
Каждый из них носил свою лепту в укрепление могущества России и превращения ее в великую державу. Под железною рукой Петра они чувствовали себя «птенцами гнезда Петрова».
При отборе помощников царь руководствовался рационалистическими критериями, не обращая внимания на социальную или национальную принадлежность.
Все сподвижники Петра были одарены по-разному, но имели общие черты:
1) все они тянули лямку в одной упряжке, подчинялись воле Петра и должны были сдерживать свой темперамент, скрывать варварство и жестокость и демонстрировать изысканную любезность;
2) среди них не было лиц с убогим интеллектом, лишенных природного ума;
3) несмотря на разницу в социальном происхождении, их объединяла личная преданность Петру Великому, практицизм и универсальность.
После смерти Петра их блеск потускнел и вместо личностей выдающихся, у трона стали копошиться заурядные люди, лишенные государственной мудрости. Н.М. Карамзин писал: «Пигмеи спорили о наследии великана». Они продолжали дело Петра по инерции, не имея четкого представления о том, как распорядиться его наследием.


Антиправительственные выступления: восстание К. Булавина, восстание в Башкирии

Преобразования, как и расходы на войну, всей своей тяжестью ложились на плечи народа. Российский народ платил все возрастающие налоги, простой люд тысячами погибал на строительстве Петербурга, при рытье каналов, на полях сражений. Все это приводило к росту недовольства, приобретавшего самые различные формы от бегства крестьян до слухов о подмене царя. Нередки были в петровскую эпоху возмущения работных людей на мануфактурах и иных заводских промыслах (особенно на Урале). Наступление на права старообрядцев (им запрещено занимать какие-либо должности, брак с ними недействителен, установлен двойной размер податей) вызывало их постоянный протест, как пассивный (самосожжения), так и активный (бунты на Севере, в Поволжье). Наиболее интенсивные вспышки недовольства вылились в вооруженную борьбу.
В 1705 – 1706 гг. произошло астраханское восстание, поводом к мятежу стало жестокое выполнение указа о запрещении бород и русских платьев, а также передача воеводой торговли хлебом и добычи соли откупщикам, что вызвало их вздорожание. Кроме того в городе стали распространяться ложные слухи, что согласно царскому указу, в Астрахань направлено большое количество иностранцев, которые в принудительном порядке должны будут жениться на русских девушках и обращать их в свою веру. Чтобы избежать этого, 29 июля было справлено 100 свадеб. В ночь на 30 июля 1705 года озлобленные посадские, солдаты и работные люди города ворвались в Астраханский кремль и расправились с воеводой Т. Ржевским, прятавшимся в курятнике. В городе было казнено 300 «начальных» людей и дворян. Их имущество повстанцы разделили между собой. Восставшие создали систему выборных органов (старшину) во главе с ярославским купцом-старообрядцем Я. Носовым. Отряды повстанцев вскоре направились в соседние города Прикаспия, тысячный отряд Астраханцев двинулся для захвата Царицына. Однако правительство привлекло к борьбе с восстанием донскую казачью старшину и калмыцкого тайшу (князя) Аюку. Эти меры позволили локализовать очаг возмущения. 13 марта 1706 года посланные на подавление правительственные войска Б.П. Шереметева штурмом взяли город, за что Шереметев получил первым в России графский титул и 2400 крестьянских дворов. Несколько сот повстанцев было отправлено в Москву. В течение двух лет в Преображенском приказе производились пытки, многие из участников умерли во время следствия. Оставшиеся в живых были казнены в 1707 году.
В 1705 – 1711 гг. были восстания народов Поволжья. Башкиры, марийцы, чуваши и татары выступили против неслыханного произвола петровской администрации, насильственной христианизации и закрепощения крестьян.
Особенно длительной (до 1711 года) была борьба, развернутая башкирским народом. Нарушив старые договоры с башкирскими старейшинами, русские чиновники требовали уплаты новых налогов (72 новых статьи налогов, в т.ч. на карие и серые глаза) и отправки на войну дополнительных отрядов. При этом арестованных башкир пытали огнем, жгли на теле порох, жгли бороды уважаемым людям. Восставшие под руководством башкирской родовой знати и мусульманского духовенстваперебили русских чиновников, несколько лет грабили пограничные крепости и села, продавали пленных в рабство. Башкирские старейшины даже пытались перейти под покровительство крымского хана, но их восстание в 1711 году было разгромлено регулярными войсками.
В 1707 – 1709 гг. произошло крупнейшее восстание в период правления Петра I под руководством Кондратия Булавина. Оно охватило Дон, Слободскую Украину и Поволжье. Поводом явилась жестокость отряда князя Ю.В. Долгорукого, посланного на Дон для сыска беглых. В кратчайшее время карателями было возвращено 3 тыс. крепостных. Возмущенных жестокостью Долгорукого возглавил бывший атаман бахмутских казаков из Трехизбянской станицы К. Булавин. Казаки уничтожили отряд и стали собирать войско из беглых, рассылая всюду «прелестные письма» с призывами идти против бояр и прибыльщиков. Однако осенью 1707 года они были разбиты под Шульгиным городком отрядом низовых (зажиточных) казаков во главе с атаманом войска Донского Максимовым. Остатки мятежников во главе с Булавиным бежали в Запорожскую Сечь. Весной 1708 года булавинцы вернулись на Дон, а в конце апреля подошли к столице Дона Черкасску. При поддержке рядового казачества, выдавшего ему старшину, булавинцы 1 мая захватили Черкасск и казнили Максимова и всю казачью верхушку. На общевойсковом кругу 9 мая войсковым атаманом казаки избрали Булавина. Восстание быстро охватило Поволжье и южные районы России. . Мятежом было охвачено 60 уездов. Отряды соратников Булавина захватили Камышин и Царицын, осадили Саратов, а сам Кондратий с отрядом в 7 тысяч человек осадил Азов, но вскоре был вынужден отступить, т.к. на Дон было выдвинуто 32-тысячное правительственное войско под началом князя В.В. Долгорукого. В июле 1708 года «домовитые» казаки решили арестовать Булавина, чтобы выдать его правительству. 7 июля 1708 года в результате заговора Кондратий был застрелен, но восстание продолжалось до осени 1709 года. После его подавления часть казацких земель вошли в состав Воронежской губернии, а привилегии казачества урезаны. Небольшая часть казаков во главе с атаманом Некрасовым ушла на Кубань, а, после продвижения туда России, на Дунай. Они стали подданными султана, сохранив свою самобытность до ХХ века.

Оценка личности Петра I и его преобразований

Последствия петровских преобразований:
1) превращение России в империю с мощными армией и флотом;
2) ускорение социально-экономического и культурного развития;
3) становление абсолютной монархии;
4) подчинение церкви и личности государству;
5) активное вмешательство государства в экономику;
6) консервация феодально-крепостнических отношений.
Однако, для будущего страны, для ее истории важны не только результаты, но и та цена, которую заплатило за них население. А также важно насколько сделанное отвечало интересам различных слоев общества.
Оценка преобразований и личности Петра Великого носит в историографии дискуссионный характер.
«Европеизация» носила поверхностный и противоречивый характер. Откровенный критик Петра В.О. Ключевский объяснял это так: «Император надеялся грозою власти вызвать самодеятельность в порабощенном обществе и через рабовладельческое дворянство водворить в России европейскую науку. Просвещение народа как условие его самодеятельности. Совместное действие деспотизма и свободы, просвещения и рабства – это загадка, разрешавшаяся и неразрешенная у нас…Можно мириться с тем, что самовластец, не жалея себя, идее напролом во имя общего блага, рискуя разбиться о собственное дело». Вместе с тем, В.О. Ключевский называл его преобразования «своего рода революцией», а Петра «революционером на троне».
И личность царя и его реформы, и особенно результаты противоречивы и были, во многом, определены теми задачами и той обстановкой, в которой Петр правил, помноженными на искреннюю уверенность царя в том, что он все делает правильно. А.С. Пушкин писал, что многие указы Петра Великого «писаны кнутом», а А.К. Толстой с горькой иронией добавил, что «царь Петр любил порядок почти как царь Иван» (т.е. Иван Грозный).
В Петре сочетался талант организатора вооруженных сил страны со способностями выдающегося полководца. Неслучайно Вольтер писал, что Карл XII «был достоин стать первым солдатом Петра Великого».
В XVIII веке эта мысль господствует – М.В. Ломоносов и Н.М. Карамзин идеализируют Петра.
В первой половине XIX века четко оформились два подхода к оценке реформ. Славянофилы воспринимали преобразования Петра как искусственное вмешательство государственной власти в ход общественного развития, насильственное перенесение на русскую почву чужеродных идей и обычаев. К.С. Аксаков обвинял Петра в «преломлении» русской жизни.
По мнению западников, Петр затеял и осуществил полезное для страны дело, ускорив ее развитие и ликвидировав отставание от Европы.
С.М. Соловьев считал Петра гением. С.А. Платонов считал петровские реформы традиционными преобразованиями, характерными для всего XVII века.
В современной исторической науке существуют следующие точки зрения на эту проблему:
1) у Петра не было продуманного, специально разработанного плана проведения реформ, а потому указы и предписания часто противоречили, а порой упраздняли друг друга;
2) реформы Петра есть продолжение изменений в обществе, начавшихся еще в XVII веке, особенно при царе Алексее Михайловиче. Петр силой своего характера лишь ускорил процесс преобразований;
3) петровские реформы возникли под воздействием военных событий в истории России: из 36 лет царствования Петра 28 Россия воевала.
И тем не менее, все историки сходятся во мнении, что именно с Петра начинается активная последовательная политика вмешательства государства в экономическую, гражданскую, бытовую жизнь народа.

Тема 21. Реформы Петра I

Основные направления реформ

К концу XVII века в русском обществе была осознана необходимость перемен, и сложились представления о программе преобразований (программы Ордина-Нащокина и Голицына).
Характерные черты петровских реформ:
8) логическое продолжение реформаторской деятельности его предшественников;
9) отсутствие каких-либо придуманных схем (Петр отталкивался от реальных проблем и противоречий);
10) отсутствие продуманного плана реформ, была лишь цель – превратить Россию в процветающую и грозную державу;
11) искренняя вера Петра в возможность перенесения на русскую почву всего того, что было уместно в других странах – от шведской системы административного деления до немецкого покроя платья (потребительское отношение, которое не скрывал сам царь: «Европа нам нужна лет на сто, а потом мы повернемся к ней задом!»);
12) осуществление преобразований «не заглядывая далеко вперед, в возможные последствия своих начинаний» (В.О. Ключевский);
13) более решительные действия, чем у его предшественников: новизна была для Петра не «развлечением», а предметом серьезных устремлений;
14) влияние черт его характера:
- любознательность, переходящая в любопытство, в сфере практических навыков, а не в области идей;
- демократизм, который чаще всего был элементарным расчетом, стремлением расположить людей к тому, что он делал;
- утилитарный подход к людям, как к инструменту для достижения целей;
8) отсутствие цели государственного переворота, а совершенствование существующего строя, придание ему более культурной европейской формы.
Основные направления реформ исходили из их причин: отставание России от Западной Европы и слабости международного положения страны.
А их непоследовательность объяснялась обстоятельствами, вынуждавшими осуществлять те или иные преобразования:
- после первого Азовского похода Петр понял необходимость создания флота;
- в ходе «великого посольства» царь имел возможность оценить достижения европейской цивилизации и степень отсталости страны;
- «Нарвская конфузия» подтолкнула переустройство всей военной машины;
- затяжная война способствовала проведению податной и финансовой реформ.
Когда же к 1719 году ситуация стала более стабильная, реформы стали носить более последовательный характер.
Особенности петровских реформ:
4) охватили все сферы жизни общества;
5) отсутствие системы;
6) базировались на государственной системе крепостного права.
Основным инструментом политики Петра I было насилие и подчинение одной цели – достижению могущества государства, что:
3) предопределило во многом искусственный характер реформ;
4) положило начало двум противоположным процессам:
- огосударствление общественной жизни;
- критическое отношение к социальному и политическому строю, созданному Петром, ставшее основой взглядов русской интеллигенции.
Петра называли «революционером» на троне. Эта «революционность» была своеобразной. Оборотной стороной ее был режим абсолютной власти, который до него никогда не достигал такой интенсивности. Одним из ключевых понятий в мировоззрении Петра было понятие «служба», которая понималась как служение государству. Но, при этом, с государством царь отождествлял самого себя. Вся жизнь, войны, реформы рассматривались Петром как постоянная учеба, школа. В его характере, его деяниях много черт западноевропейского рационализма. Вместе с тем, для Петра был характерен и патернализм, т.е. убеждение в том, что только он знает достоверно, что нужно народу, характерное для всех предыдущих правителей России.

Социально-экономическая политика: меркантилизм, введение подушной подати

За годы правления Петра I в российской экономике произошли существенные изменения вследствие целого ряда причин:
5) Северная война потребовала для армии большого количества вооружения, боеприпасов, обмундирования, а для флота – леса, парусов, канатов, что требовало строительства оружейных, полотняных и других мануфактур и крупных верфей;
6) Лишившись поставок лучшего в мире шведского железа, Россия стала ускоренными темпами строить металлургические заводы;
7) Для борьбы с иностранным торговым капиталом необходимо было поощрять экспорт, ограничить импорт, т.е. проводить политику протекционизма;
8) Российское дворянство было заинтересовано в том, чтобы занять господствующее положение не только в политике, но и в экономике.
В развитии промышленности произошел «скачок»:
- количество мануфактур с 21 в 1690 году достигло к 1725 году 205 (90 – государственные, 115 - частные);
- выплавка чугуна увеличилась в 5 раз, что позволило начать с 1722 года экспорт железа за границу (35% от общего числа мануфактур). В 1700 году Россия выплавляла 150 тыс. пудов чугуна, а в 1725 – более 800 тыс. пудов. В 1704 году построен первый в России сереброплавильный завод;
- главным центром металлургии стал Урал, где казна основала 11 заводов (крупнейшие – Невьянский, Нижнетагильский, Екатеринбургский), здесь же развернулась добыча и обработка меди;
- в Туле в 1712 году построен крупный оружейный завод;
- тысячи россиян проходили в Европе обучение разным специальностям, и в свою очередь иностранцы – оружейники, металлурги нанимались на русскую службу. Благодаря этому страна обогащалась самыми передовыми технологиями;
- Адмиралтейская верфь в Петербурге стала крупнейшим предприятием в стране: здесь работало 10 тыс. человек, за 20 лет построено 50 крупных и 200 мелких кораблей (корабли также строили в Воронеже, Архангельске, Карелии);
- Москва стала центром текстильной промышленности, где размещались крупнейшие предприятия – Московский Суконный двор (производил 90 тыс. аршин сукна в год (1 аршин = 16 вершков = 71, 12 см)) и парусно-полотняная мануфактура на Яузе ( 250 тыс. аршин полотна в год);
- построены канатные, портупейная, шляпная, чулочная и другие мануфактуры в Москве;
- в Казани было увеличено производство кожи, которая шла на экспорт.
Своеобразие русской мануфактуры состояло в том, что это было одновременно и капиталистическое предприятие с разделением труда и предприятие, основанное на труде крепостных.
В зависимости от принадлежности существовали следующие типы мануфактур:
1) казенные – государственные мануфактуры, принадлежавшие казне (заводы, верфи, рудники). Здесь работали разорившиеся торговцы и ремесленники, беглые крестьяне, отбывавшие срок каторжники, рекруты и небольшое количество иностранных и русских мастеров. К ним приписывали и черносошных крестьян, которые должны были платить подати не деньгами, а отрабатывать на заводах по установленным расценкам (общее название «приписные крестьяне»);
2) купеческие и крестьянские, принадлежавшие богатым промышленникам-купцам и разбогатевшим крестьянам. Здесь, в основном, применялся вольнонаемный труд. В 1719 году была опубликована «Берг-привилегия» - указ Петра, позволявший всем жителям России заниматься поисками полезных ископаемых и с разрешения Берг-коллегии основывать заводы. Это способствовало развитию частной инициативы и открытию новых предприятий. Кроме того, в частные руки передана часть казенных заводов. Еще в 1702 году Никите Демидову отдан «Невьянский завод с землями, лесом и горой Благодать». Здесь Демидов наладил производство лучших в мире боевых ружей, а также ядер и бомб. Купеческие компании получали ссуды для строительства заводов, а также казенные заказы. Указом 1721 года заводчикам было разрешено покупать деревни с крестьянами – «посессионные» (от «посессио» - владение) – частновладельческие, полностью прикрепленные к заводам. Часть продукции предприниматели отправляли на рынок, часть – на экспорт. Крупные русские промышленники Строгановы, Демидовы, Осокины и др. стремились получить дворянское звание, чтобы приобрести сословные привилегии, т.е. начался процесс «одворянивания» русской буржуазии;
3) вотчинные – мануфактуры, создаваемые помещиками, на которых крепостные крестьяне отрабатывали барщину. Здесь получали льняную пряжу, холст, пеньку, вино. Эти предприятия отличались крайне низкой производительностью труда и низким качеством продукции.
В 1722 году вышел указ о создании ремесленных цехов в русских городах, что поднимало ремесло на новый уровень, но ограничивало вступление в цехи горожан и крестьян.
Петр создал мощную промышленность, которая полностью обеспечивала нужды государства, но мануфактуры были малопроизводительны и резко отличались от предприятий Европы, где использовался труд свободных людей.
В торговле центром всероссийского рынка оставалась Москва. По-прежнему большую роль играли ярмарки: Макарьевская, Тихвинская, Ирбитская и др. Были построены каналы: Вышневолоцкий (1703 – 1709 гг.), соединивший Волгу с Невой и Балтийским морем, а также Ладожский (1718 – 1731 гг.) – стокилометровый обводной канал вдоль южного берега Ладожского озера, сделавший плаванье более безопасным.
В 1700 – 1719 гг. для получения больших доходов от торговли государство объявило производство и продажу определенных товаров (зерно, щетина, мачтовый лес, табак, парусина и т.д.) казенной монополией. Всячески поощрялось создание купеческих «кумпанств» для торговли с заграницей. Богатые купцы, в т.ч. и иностранные должны были за большие деньги покупать право торговли.
В 1713 году был издан указ о запрете иностранной торговли через Архангельск. Приказано торговать только через Санкт-Петербург. В Питер насильно переселено 4 тыс. купцов с семьями. Петербург стал главным торговым портом. В 1714 году сюда прибыло только 16 иностранных кораблей, а в 1725 уже 914.
В 1719 – 1725 гг. происходит переход к политике меркантилизма. Еще в 1717 году объявлена свободной торговля хлебом, а в 1719 отменены почти все монополии. В 1724 году по указу императора вышел «Таможенный устав»: вводились низкие пошлины на экспорт, на ввоз железа устанавливалась пошлина в 75% стоимости. В 1725 году вывоз товаров в два раза превысил ввоз (4,2 млн. против 2,1 млн.рублей), но структура экспорта-импорта незначительно изменилась.
Развитие процесса первоначального капитала в промышленности и торговле не оказало влияния на развитие сельского хозяйства, где сохранялись прежние крепостнические отношения и экстенсивный путь развития. Возросшие потребности государства в сырье для промышленности привели к широкому распространению таких культур, как лен и конопля. Указ 1715 года поощрял выращивание льна и конопли, а также табака, тутовых деревьев для шелкопрядов. Указом 1715 года предписано было создание коневодческих хозяйств в Казанской, Азовской и Киевской губерниях, поощрялось также овцеводство.
Происходит резкое разграничение страны на две зоны ведения феодального хозяйства – неурожайный Север, где феодалы переводят своих крестьян на денежный оброк, зачастую отпуская их в город на заработки, и плодородный Юг, где дворяне-землевладельцы стремились к расширению барщины.
Ведение Северной войны требовало огромных расходов. Они покрывались за счет многочисленных налогов: прямых (общественных и чрезвычайных) и косвенных – на рыбную ловлю, постоялые дворы, бани, бороды и т.д. Но денег все равно не хватало. В ходе денежной реформы 1711 года в монетах было снижено содержание серебра на 20%. Поэтому Петр решил изменить податную систему.
С 1678 года единицей податного налогообложения был двор. Нередко помещики, чтобы облегчить гнет, при проведении переписи объединяли в один двор родственников, соседей и вообще чужих друг другу людей.
Чтобы не было ухода от налогов, решено сделать единицей обложения мужскую «душу», независимо от возраста и трудоспособности. В 1711 году начата перепись населения, продолжавшаяся несколько лет, потому что помещики не торопились подавать сведения и утаивали количество крестьян. В 1718 году была проведена ревизия результатов переписи. Все последующие переписи назывались «ревизии». Все лица, вошедшие в «ревизские сказки» (списки) (5,4 млн. мужских душ, все население - 15 млн.человек), должны были платить подушную подать: помещичьи крестьяне – 74 копейки, а посадское население 1 рубль 20 копеек в год. Устанавливая размер налога, Петр исходил из потребностей финансирования армии, флота и бюрократического аппарата. Стоимость их содержания была разделена на число плательщиков. Эта реформа упорядочила сбор податей, увеличив доходы государства в 4 раза. К концу правления Петра доходы составляли до 12 млн. рублей в год (при его вступлении на престол – 1,75 млн. рублей).
Кроме податей, крестьяне и жители посада выполняли государственные повинности: перевозили фураж, продовольствие, оружие, лес, строили дороги и города (на строительстве Петербурга работало ежегодно до 40 тыс. крестян), содержали на постое воинские части. Крестьяне были обязаны по-прежнему платить оброк и работать на барщине.
Податная реформа закрепостила категории населения, которые все еще считались свободными (т.н. «гулящих людей»), или имели возможность стать свободными после смерти господина («кабальных холопов»). Все теперь уравнены с крепостными крестьянами.
В результате реформы образовался разряд государственных крестьян, в который вошли однодворцы южных уездов, черносошные крестьяне Севера, пашенные люди Сибири, нерусские народы Сибири и Поволжья, которые сверх подушной подати обязаны платить государству 40 копеек оброка, т.е. нести повинности наравне с помещичьими и монастырскими крестьянами.
Усиление налогового гнета повлекло массовое бегство крестьян. В 1724 году последовал указ императора, запрещавший крестьянам уходить от помещиков на заработки далее 30 верст без их письменного разрешения, т.е.положено начало паспортной системе в России. В 10 раз повышен штраф за укрывательство беглых. В этом же году была предпринята попытка искоренить нищенство в России: всех больных и увечных велено переписать и направить в богадельни, а трудоспособных вернуть на место жительства.
В целом, экономические реформы стали толчком к индустриальному развитию страны, чему способствовал выход к балтийскому побережью. Однако, экономика по-прежнему сохраняла аграрный характер, т.к. конкурировать с промышленно развитыми капиталистическими государствами Западной Европы феодальная Россия не могла.
Государство сохраняло монополию на основные средства производства и трудовые ресурсы. Частные предприятия в экономике не играли существенной роли. Россия оставалась феодальной страной из-за господства барщинного хозяйства. Все это тормозило развитие промышленного капитализма.

Указ о единонаследии. «Табель о рангах»

В начале XVIII века произошло окончательное складывание основных сословий развитого феодального общества. Назвать однозначно феодалов дворянством или боярством в условиях ломки социальных отношений, затеянных Петром I, было невозможно. Поэтому в 1712 году вводится термин «шляхетство». С 10 лет мальчики были обязаны начать обучение. По указу 1714 года недоучки лишались права вступать в брак. До 15 лет они жили на положении недорослей, а затем начинали государственную службу, которая была для них обязательной. Военная была более почетной (Преображенский и Семеновский полки готовили командный состав армии), на гражданскую службу допускалось не более трети дворянских детей.
Исходя из целей своих преобразований, Петр стремился создать сословие, которое бы «служение государству» ставило выше узкосословных корпоративных интересов.
23 марта 1714 года был издан «Указ о единонаследии»:
1) закреплено слияние двух видов феодальной собственности - вотчины и поместья – в одну - недвижимую собственность;
2) чтобы предохранить от разорения мелкопоместных дворян, запрещалось дробить поместья между всеми наследниками и передавал недвижимость только старшему наследнику (принцип майората).
Таким образом, дворянство оказалось расколотым на две группы: большая часть становилась служилым беспоместным, меньшая – становилась помещиками. В этом была прямая цель указа: заставить всех, кроме старшего служить, учиться, заниматься предпринимательством.
В большинстве европейских стран служба монарху была привилегией феодалов. В России она стала обязанностью.
Но, ни численность (дворян всего 15 тыс.), ни его качественный состав не могли удовлетворить потребности развивающейся бюрократической системы. Император отказывается от принципа сословной исключительности, заменяя его принципом личной выслуги.
24 января 1722 года опубликована «Табель о рангах», определившая порядок прохождения государственной службы. Ее создал на основе аналогичных актов семи государств А.И. Остерман.
Этот документ:
3) устанавливал число лет для каждого ранга (чина) от четырнадцатого (коллежского регистратора (на гражданской),артиллерии констапеля (морской) и прапорщика (армейской службе))до первого (канцлера, генерал-адмирала и фельдмаршала), которые должны были отслужить все военные, гражданские и придворные чины;
4) делил все должности на шесть частей – военные (сухопутные, гвардия, артиллерия, морские), статские и придворные.
При этом личные заслуги и образовательный уровень могли значительно сократить время продвижения к высшему чину. Прежние чины служилых людей были ликвидированы. «Табель» открывала доступ в дворянство выходцам из низших сословий. При Петре I потомственное дворянство давалось с 14-го ранга военного чина (фендрика-прапорщика) и 8-го гражданского (коллежского асессора). Служба была пожизненной, выход в досрочную отставку запрещался. Дворянство получало преимущественное право поступления и продвижения по государственной службе. Устанавливалась четкая иерархия всех чинов, строгое соблюдение старшинства и чинопочитания. Чины с 5-го по 1-й класс назывались генеральскими, и высшие гражданские чиновники от статского советника до канцлера назывались статскими генералами. Придворное ведомство тоже имело свои классы, но начинались они сразу с 6-го, что соответствовало полковнику в армии, капитану 1-го ранга во флоте и коллежскому советнику по статской линии. Низший придворный чин – камер-юнкер, высший – обер-камергер.
Каждый класс имел определенное обращение:
- с 14-го по 9-й – «ваше благородие»;
- с 8-го по 6-й – « ваше высокоблагородие»;
- 5-й – «ваше высокородие»;
- 4-й и 3-й – «ваше превосходительство»;
- 2-й и 1-й – «ваше высокопревосходительство».
Новая система прохождения службы, с одной стороны, поставила дворянство в жесткую зависимость от государства, требовавшего от дворян обязательной службы и предоставлявшего за это привилегии и жалованье. С другой стороны, правительство получило возможность укреплять первое сословие наиболее талантливыми выходцами из других сословий.

Реформы государственного аппарата и церкви

Неоднозначность и непродуманность петровских преобразований ярче всего проявилась в реформе государственного аппарата. Взгляд царя на государственное управление менялся в зависимости от обстоятельств.
По мнению В.О. Ключевского, «преобразование управления – едва ли не самая показная, фасадная сторона преобразовательной деятельности Петра; по ней особенно охотно ценили и всю эту деятельность».
Сначала Петр I воспринимал государство как механизм пополнения казны. Поэтому, главная проблема – фискальная. Упор был сделан на реорганизацию местных органов власти.
В 1699 году создана Бурмистерская палата (с 1700 года – Ратуша) в Москве, которой подчинялись Земские избы в других городах (в 11 из 70) во главе с выборными представителями из горожан. При уплате двойного налога выборные бурмистры выполняли функции воевод при сборе налогов и суде. Московская Ратуша, выбираемая купцами Москвы, ведала поступлениями государственных доходов с городов, общим надзором за действиями органов самоуправления. Во главе Ратуши стоял обер-инспектор ратушного правления. Первым человеком, занявшим эту должность, был бывший дворецкий Шереметева Алексей Курбатов. Но, с ростом государственных расходов царь постепенно утрачивает доверие к финансовым возможностям Ратуши и решает перенести основную массу управления на места.
В 1707 – 1710 гг. проведена первая административная реформа на основе губернского деления. Страна разделена на 8 губерний во главе с губернаторами (во главе Петербургской и Азовской – генерал-губернаторы А.Д. Меншиков и Ф.М. Апраксин). Губернии делились на провинции во главе с воеводами. Те, в свою очередь подразделялись на уезды во главе с уездными комендантами. В 1714 году уезды поделены на доли (по равному количеству тяглых дворов в каждой) во главе с ландратами. Губернатору принадлежала вся полнота административной, судебной, финансовой и военной власти. У него в подчинении были вице-губернатор, ландрихтер (ведавший судом), провиантмейстер и другие чиновники. Губернии обязаны были из своих средств финансировать содержание армии, и с 1711 года все полки были «расписаны» по шефствующим губерниям в соответствии с количеством доль.
Затем главной задачей стало быстрое и правильное исполнение высочайших распоряжений. При этом Петр первым из русских монархов осознал, что государство нельзя отождествлять с государем: государь служит державе, а не только владеет ею.
В 1719 году проведена вторая административная реформа на основе провинциального деления. Страна поделена на 12 губерний во главе с губернаторами. Губернии поделены на 50 провинций во главе с воеводами или комендантами. Низшей административной единицей становятся дистрикты во главе с земскими комиссарами. Вся полнота власти переходила местным воеводам, за исключением военных функций и правления в губернском городе, подчиняющемся губернатору.
Особый режим местного управления существовал на Украине. Власть здесь принадлежала выборному гетману. Однако для контроля за его действиями была создана Малороссийская коллегия, которую возглавлял царский офицер. В 1722 году гетман впервые был назначен царским указом.
В 1720 году возникают городские магистраты во главе с выборными бургомистрами. Они подчинялись Главному магистрату, так как с 1721 года городское население исключалось из ведения воеводского управления. Магистраты осуществляли фискальные, полицейско-судебные функции, а также надзор за развитием хозяйства и цеховой системы.
После этого указа, отделившего посадское население от воеводского правления, началось формирование городского сословия. Все население городов было поделено на «регулярных граждан» (высших) первой (банкиры, крупные купцы, шкиперы, лица «свободных профессий» - врачи, аптекари, художники) и второй гильдий (мелкие торговцы, ремесленники), а также «подлых граждан» (наемных работников и безработных). Правом выбора в магистраты получили лишь «регулярные граждане», а избираться могли лишь члены первой гильдии.
Центральные органы власти также претерпели серьезные изменения.
С 1699 года царь перестает советоваться с Боярской думой (упоминается последний раз в 1704 году). Ее Петр обрек на физическое вымирание, своим указом прекратив пополнение думы новыми членами. Вместо нее он в 1701 году создает Ближнюю канцелярию (с 1708 года – «Консилия министров») из 8 доверенных лиц. В Консилии был установлен определенный режим работы, каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность, протоколы заседаний, т.е. происходит бюрократизация управления.
В 1704 году создан Кабинет – личная царская канцелярия. В 1710 году из Москвы в Санкт-Петербург переехал царский двор, а в 1712 – царская семья и иностранные представительства. По появлению царя новый город с 1712 года обрел статус столицы.
Губернская реформа уничтожила систему приказов, а Россия осталась без столицы: Москва ей быть практически перестала, а Санкт-Петербург еще ей не стал. Власть оказалась в руках Консилии, явно не справляющейся с ситуацией. Найдя формальный повод – отъезд на войну с Османской империей - Петр указом от 2 марта 1711 года создал Правительствующий Сенат – законосовещательный, исполнительно-распорядительный и судебный орган власти, контролирующий аппарат чиновников. Первоначальный состав определен самим Петром из 9 человек. Трое из них были представителями знати – князья М.В. Долгорукий, Г.И. Волконский, П.А. Голицын, трое – бывшие члены Боярской думы – И.А. Мусин-Пушкин, Г.Н. Стрешнев, Г.А. Племянников, трое из дворян – М.В. Самарин, В.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий. Во время отсутствия царя в столице его заменял Сенат. Решения принимались коллегиально, на общем собрании, и скреплялись подписями сенаторов. Делопроизводством ведала Сенатская канцелярия во главе с обер-секретарем. Функции вначале были широки и разнообразны: ему были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, государственные доходы и расходы, призыв дворян на службу. Положение о Сенате 1722 года закрепило за ним статус высшего государственного учреждения империи.
В 1711 году создан институт фискалов (во главе с обер-фискалом (с 1723 года – генерал-фискалом), входившим в состав Сената), - орган, осуществляющий контроль за деятельностью администрации и надзор за подданными. Также выявлялись факты несоблюдения законодательства, казнокрадства, взяточничества (первый обер-фискал Нестеров был казнен за взяточничество). Фискальные органы имели строгую подчиненность, освобождались от податей, подсудности местным властям и ответственности за ложные доносы (за подтвердившийся донос фискал получал половину имущества виновного). Доносы фискалов ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата – особое судебное присутствие из 4 судей и 2 сенаторов.
В 1717 – 1721 гг. были ликвидированы приказы и созданы 11 коллегий (Главный магистрат (президент – купец Исаев) на правах 12-ой):
- Военная (фельдмаршал А.Д. Меншиков)
- Иностранных дел (канцлер граф Г.И. Головкин)
- Адмиралтейская (генерал-адмирал граф Ф.М. Апраксин)
- Камер-коллегия (сбор доходов в казну) (князь Д.М. Голицын)
- Штатс-контор-коллегия (расходы государства) (граф И.А. Мусин-Пушкин)
- Ревизион-коллегия (контроль за расходом средств) (князь Я.Ф. Долгорукий)
- Коммерц-коллегия (торговля) (граф П.А. Толстой)
- Берг-мануфактур-коллегия (генерал Я.В. Брюс) (разделена в 1722 году на два ведомства)
- Вотчинная (функции Поместного приказа)
- Юстиц-коллегия (граф А.А. Матвеев).
Состав коллегий и функции в 1720 году были утверждены обширным (из 56 глав) «Генеральным регламентом». В состав каждой коллегии входили: президент, вице-президент, четыре советника и 4 асессора. Все коллегии имели конторы в Москве, некоторые располагали учреждениями на местах. Главное отличие от приказов – более жесткая регламентация функций и коллегиальность в деятельности. Однако новые органы исполнительной власти не смогли преодолеть ряд негативных моментов. По-прежнему переплетались функции (исполнительные, судебные и фискальные), система коллегий не охватывала все отрасли управления, т.к. сохранялась часть приказов (Ямской, Преображенский (политический сыск, возглавляемый князем Ф.Ю. Ромодановским), Соляная контора, медный департамент и т.д.). Кроме того, привыкший к сиюминутным решениям Петр неоднократно нарушал более или менее стройную систему, превращая коллегии в полусамостоятельные канцелярии.
В 1722 году была проведена реорганизация Правительствующего Сената за счет создания Прокуратуры при Сенате. Во главе ее стоял генерал-прокурор (первый – П.И. Ягужинский), который от имени императора контролировал Сенат. Генерал-прокурор подчинялся непосредственно царю и его должность считалась высшей в стране (его называли «око государево»). Во главе коллегий были поставлены обер-прокуроры, вошедшие в состав Сената. В отличие от фискалов прокуроры осуществляли гласный контроль. При этом фискальные учреждения были переданы Сенату, для чего в нем создана Расправная палата, рассматривавшая доклады фискалов.
В ходе реформ постепенно оформилась концепция создания стройного, слаженно функционирующего государственного механизма, но осуществить ее Петр не смог из-за:
- собственных ошибок;
- несоответствия замыслов и наличных ресурсов (отсутствие высококвалифицированной бюрократии и опыта самоуправления);
- недооценки Петром роли правовой системы.
Новые указы просто возникали рядом со старыми правовыми нормами, причем одни противоречили другим. Царь пытался снять противоречие путем систематизации законов. В 1700 году была создана комиссия, на которую возлагалась обязанность систематизации на основе Уложения. В 1719 году Сенату было дано поручение составить новый кодекс на основе шведского. Все это оказалось безрезультатным, так как сам царь руководствовался не правовым подходом, а соображением пользы. Законы писались и переписывались по воле монарха, что формировало у исполнителей закона «правовой нигилизм» и создавало «молчаливую круговую поруку беззакония».
В 1719 году была предпринята попытка создания системы местных судебных учреждений по примеру Швеции в 11 судебных округах: гофгерихты (надворные суды во главе с губернаторами) – нижние суды (провинциальные – в крупных городах, городовые – в мелких, земские – в уездах). Однако уже к 1722 году нижние суды были упразднены, а в 1727 году и надворные. Попытка отделения суда от администрации провалилась
Таким образом, при Петре I был создан новый государственный аппарат. Реформа была в значительной степени продиктована войной, так как старая государственная машина не справлялась с усложнившимися задачами и новыми функциями.
Церковь основывалась на стремлении сохранить все лучшее из прошлого, а Петр I был весь устремлен вперед. Некоторая же политическая самостоятельность церкви никак не совмещалась с развивающимся абсолютизмом. Еще во время «великого посольства» английский король советовал Петру сделаться главой церкви, чтобы располагать всей полнотой монархической власти.
В 1700 году умер двенадцатый патриарх РПЦ Адриан (1690-1700 гг.). Выборы нового патриарха Петр запретил, не желая видеть в патриархе противника реформ.. До 1721 года временным Местоблюстителем патриаршего престола был рязанский митрополит Стефан Яворский. В 1701 году был образован Монастырский приказ – светское учреждение, которому в управление были переданы земельные владения и доходы церкви, богадельни и школы, вопросы судопроизводства, а также давал разрешение на постриг в монахи.
25 января 1721 года Петр I утвердил «Духовный регламент», написанный его сторонником псковским архиепископом Феофаном Прокоповичем. Патриаршество было ликвидировано и создана Духовная коллегия во главе со Стефаном Яворским, вице-президентом стал Феофан Прокопович. 14 февраля того же года Духовная коллегия преобразована в Святейший правительствующий Синод во главе с гражданским обер-прокурором, назначаемым императором из числа близких ему офицеров (первый – И.В. Болдин). Когда русские первосвященники попытались протестовать, Петр указал им на «Духовный регламент» и заявил: «Вот вам духовный патриарх, а если он вам не нравится, то вот вам (бросив на стол кинжал) булатный патриарх». Синод стал высшим духовным судом, ведал духовными учреждениями и училищами и положил начало синодальному периоду в истории РПЦ, продолжавшемуся до 1917 года. Присутствие Синода состояло из 12 высших церковных иерархов, назначаемых царем, которому они приносили присягу. С введением Синода РПЦ смогла сосредоточиться на делах веры, просвещения, освободившись от многих гражданских дел (о наследстве и т.д.).
В 1722 году вышел указ Синода, разрешающий священникам нарушать тайну исповеди, если речь шла о государственном преступлении. Указом 1724 года количество монахов в монастыре ставилось в прямую зависимость от числа людей, за которыми они ухаживают.
Таким образом, церковь лишалась самостоятельности, превращаясь в составную часть государственного бюрократического аппарата.
Духовное сословие также, как и гражданские, имело строгую и точную иерархию. «Белое» духовенство имело 4 ранга: дьякон, протодьякон, иерей (приходский поп), протоиерей (старший приходский поп). Дьякона и протодьякона следовало именовать «ваше преподобие», а иерея и протоиерея – «ваше высокопреподобие».
«Черное» духовенство делилось на 5 рангов: игумена, архимандрита, епископа, архиепископа и митрополита. К игумену и архимандриту обращались «ваше высокопреподобие», а к епископу – «ваше преосвященство». Священники двух самых высоких рангов – архиепископ и митрополит – именовались «ваше высокопреосвященство».
Таким образом, преобразования Петра Великого модернизировали экономический базис и политическую надстройку государства. Они во многом сократили отставание России от стран Европы. Но, это были, в основном, внешние изменения, т.к. модернизация не привела к буржуазной революции и промышленному перевороту. Феодальное государство, проводившее реформы, жестко контролировало их ход.

Реформы в области культуры и быта

В начале XVIII века происходят крутые перемены в общественной мысли и культуре. В конце XVII века идеология «Москва – третий Рим» переживает кризис. На смену мечте о «Святой Руси» приходит лозунг «Великой России».
Русская идея, как мысль об идеальном государстве, граждане которого связаны духовным единством, заменялась имперской идеей, где государственные интересы ставились превыше всего.
Провиденциализм (вера в «промысел Божий») заменяется рационализмом (верой в разум), что способствовало превращению разрозненных знаний, собираемых многими поколениями, в науку.
Петр Великий считал важнейшей задачей поднятие культурного уровня общества, что отвечало интересам государства: дворянин должен быть грамотным для пользы службы. Поэтому возникает ряд практических школ для преподавания иностранных языков (1703 – 1715 гг. – «гимназия» пастора Э. Глюка в Москве), морского (1701 год – «школа математических и навигацких наук в здании Сухаревой башни в Москве, ставшая предшественницей созданной в 1715 году в петербурге Морской академии) и инженерного дела и т.д. Причем, обучение в них носило узкопрактический характер. Была открыта медицинская школа в Москве в 1707 году.
Государственными же интересами руководствовался император, указывая какие книги надо переводить и как (не «высоким штилем», а общедоступным языком).
Стремясь сделать грамотность общедоступной, в 1708 году был введен упрощенный шрифт для их печатания («гражданская азбука»), форму которого придумал сам Петр. К сожалению не удался первый опыт введения в России всеобщего обязательного обучения в форме сети «цифирных» школ (1714 год). В провинции начальное образование осуществлялось в трех типах школ6 епархиальные (для священнослужителей), «цифирные» (для посадских) и гарнизонные (для солдатских детей).
Было значительно улучшено преподавание в СГЛА. При наиболее крупных мануфактурах создавались ремесленные школы. Для улучшения образования выпускались учебники: в 1703 году вышла «Арифметика, сиречь наука числительная…» Л. Магницкого, где впервые были введены арабские цифры вместо буквенных.
В 1714 году в Петербурге была открыта Государственная библиотека, ставшая в будущем основой библиотеки Академии Наук.
В 1718 году по инициативе Петра положено начало собиранию в России научных коллекций. В 1719 году для всеобщего обозрения открыта Кунсткамера, основанная Петром еще в 1714 году – собрание «раритетов».
Большое значение Петр придавал научным исследованиям. Были организованы значительные картографические экспедиции, началась интенсивная картографическая работа. За три недели до смерти император подписал указ об отправке первой Камчатской морской экспедиции под командованием В. Беринга и А. Чирикова для выяснения вопроса, где Камчатка «сошлась с Америкой» (1725 – 1730 гг.) Сам Петр создал первую астрономическую обсерваторию и подготовил проект создания Академии Наук (28 января 1724 года). Академия была открыта в 1725 году уже после смерти царя.
Для расширения кругозора подданных, распространения политических новостей и правительственных распоряжений по указу Петра от 16 декабря 1702 года со 2 января 1703 года в Москве стала выходить первая русская печатная газета «Ведомости о военных и иных делах» («Московские ведомости»).
Петр думал не только об образовании, но и о воспитании: сближении русских нравов и обычаев с европейскими. Первым шагом в этом направлении стала перемена костюмов и причесок. Чтобы научить дворян, как вести себя в обществе, в 1717 году было приказано перевести «Юности честное зерцало или показание к житейскому обхождению, собранное от разных авторов». На европейский лад стали устраиваться общественные торжества (уличные маскарады, общественные собрания – ассамблеи), носившие довольно демократичный характер. Хотя эти торжества зачастую переходили в обычный разгул, но и в таком виде они способствовали «европеизации». Правда, все это относилось лишь к дворянам, и привело к отделению дворянства и его культуры от основной массы. Положено начало параллельному существованию двух культур (народной и дворянской), что в дальнейшем породило глубокое недоверие крестьянства к любому образованному человеку.
По примеру Западной Европы с 1700 года введено новое летоисчисление – от Рождества Христова, а не от Сотворения Мира, а наступление Нового года происходило 1 января, а не 1 сентября.
Новым явлением в русской культуре стало распространение скульптурных композиций, особенно при создании дворцово-парковых ансамблей (Летний сад в Петербурге).



Утверждение абсолютизма

Главным итогом петровских преобразований стало оформление абсолютизма – высшей формы феодальной монархии, опирающейся на неограниченную власть императора. Сам Петр в воинском уставе дал ему такое определение: «Его величество есть самодержавный монарх, который никому на свете не должен давать отчет, но силу и власть имеет такие, что может управлять государством по своей воле». Изменяется образ самого монарха: происходит слияние представлений о государственности, Отечестве и личности самодержца – царь обязан служить Отечеству, служение подданных государству неотделимо от служения царю.
Традиционная богоданность царской власти подкрепляется рационалистической теорией «общественного договора»: люди передают власть монарху, который обязан их защищать, знает, что нужно подданным. Они же должны беспрекословно ему подчиняться. Как универсальное средство подчинения и в соответствии с исторической традицией использовался метод насилия. Казни должны были, с одной стороны, служить фактором устрашения для преступников, с другой – демонстрировать обществу способность и решимость власти прибегать к крайним мерам, не считаясь с общественным положением виновных.
В Европе абсолютная монархия развивалась в ходе борьбы феодалов с городами, дворянами и набирающей силу буржуазией. В России абсолютизм имел иной путь становления, т.к.:
5) существовала особая расстановка сил в господствующем классе, свидетельствующая об отсутствии в нем единства;
6) требовалось постоянное напряжение сил для решения задач внешней политики;
7) не прекращалась в обществе социальная рознь (все слои населения всегда были недовольны свои положением);
8) перед Россией был пример Западной Европы.
Признаки абсолютизма:
7) наивысшая степень централизации власти;
8) полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, при котором ликвидируются выборные органы власти;
9) развитая промышленность и торгово-финансовая деятельность;
10) наличие регулярной армии и флота;
11) развитая дипломатия;
12) полное подчинение церкви светской власти.
Эти процессы предопределили усиление регламентации отношений и эксплуатации народа со стороны феодалов и государства.
Политика воспитания «инициативных рабов», восприятия людей как инструмента для достижения «общего блага» имели результатом одиночество царя-реформатора, как в политическом плане (его команда лишь талантливые исполнители), так и в личном - после смерти Петра возникла проблема престолонаследия.

«Птенцы гнезда Петрова»

Проведенные реформы касались всех сторон общественной жизни и разделили всех людей на сторонников и противников преобразований, в т.ч. и ближайших родственников.
Примером тому может быть «дело» царевича Алексея (1717 – 1718 гг.). Алексей (род. в 1690 году), воспитанный матерью (Евдокия Лопухина отправлена Петром в монастырь в 1698 году), московским боярством и духовенством, не разделял взглядов отца. Петр направлял его на учебу в Германию, привлекал к военным и иным делам, но, видя нежелание Алексея идти по его стопам, в 1715 году выдвинул ему ультиматум: или принимать активное участие в делах Петра или принять постриг. Желание Алексея уйти в монастырь разгневало царя. В ответ на упреки отца в лени, злом и упрямом нраве и его требование немедленно ехать к армии, царевич отказался от трона, а затем бежал в 1716 году в Австрию. Австрийский император Карл некоторое время скрывал царевича, сначала в Тироле, а затем в Неаполе. В январе 1718 года он был возвращен стараниями графа П.А. Толстого.
Для расследования «дела» в 1718 году была создана Тайная канцелярия – ведомство сыска всех государственных преступников, которое возглавил сам П.А. Толстой. Под пыткой в Петропавловской крепости Алексей признался в «заговоре». «Дело» царевича закончилось 24 июня 1718 года вынесением Сенатом смертного приговора. Но невыдержавший пыток Алексей умер 26 июня (через два дня после объявления приговора). Петр рассчитывал передать власть своему сыну Петру (род. в 1715 году), но тот в 1719 году умер, как и еще 7 детей, рожденных Екатериной (выжили только три дочери Анна, Елизавета и Наталья). Оставался только один претендент на престол – сын Алексея Петр (род. тоже в 1715 году), но его не хотели видеть на престоле ни Петр Великий, ни Екатерина.
В 1722 году Петр I издал указ «Устав о наследовании престола»:
- император сам мог назначать наследника;
- если наследник не оправдал надежд, император мог изменить решение;
- сопротивление Указу каралось смертной казнью.
Потеряв двух наследников, Петр стал подумывать о закреплении прав Екатерины Алексеевны, как преемницы и продолжательницы его дела. В 1723 году он издал специальный манифест, в котором перечислялись все заслуги Екатерины, а в 1724 году устроил пышную церемонию коронации императрицы.
В то же время сформировалась значительная группа сторонников преобразований, включавшая:
1) представителей старобоярских родов (Долгорукие, Голицыны,), не сумевших до конца порвать с прошлым. Борис Петрович Шереметев – старый брюзга, переносивший постоянные понукания Петра, но всегда выполнявший его поручения;
2) рядовое дворянство (Апраксины, Нарышкины, Головкины, Толстые). Граф Петр Андреевич Толстой служил делу Петра верно и преданно, отдавая всего себя службе. Когда он был послом в Турции, прислал царю в подарок мальчика – «арапа» (негра). В России «арапчонок» стал офицером под именем Абрам Ганнибал, а его правнуком является А.С. Пушкин;
3) новой знати из «низов» (Меншиков, Ягужинский, Шафиров, Курбатов). Сын придворного конюха, случайно попав на глаза царю, Александр Данилович Меншиков, ни на шаг не отставая от императора, легко овладевал азами. Его неиссякаемая энергия и беззаветная отвага перекрывали его тщеславие и стяжательство. К концу карьеры он носил титулы герцога Ижорского, светлейшего князя Римской и Российской империй, генералиссимуса, верховного тайного действительного советника, президента Военной коллегии, адмирала и петербургского генерал-губернатора. После его ареста было изъято 90 тыс. крепостных и 14 млн. рублей;
4) «немцев» (Остерман, Миних, Брюс), которых царь жаловал, но не сажал на высшие должности. Андрей Иванович Остерман – сын лютеранского пастора, замеченный Петром и ставший его личным переводчиком. Основные черты его характера – осторожность и коварство, благодаря чему он пережил двух императоров и двух императриц. Исключительный интриган, «заболевавший», когда надо было принимать ответственное решение. При этом, добросовестный и умелый служака.
Каждый из них носил свою лепту в укрепление могущества России и превращения ее в великую державу. Под железною рукой Петра они чувствовали себя «птенцами гнезда Петрова».
При отборе помощников царь руководствовался рационалистическими критериями, не обращая внимания на социальную или национальную принадлежность.
Все сподвижники Петра были одарены по-разному, но имели общие черты:
4) все они тянули лямку в одной упряжке, подчинялись воле Петра и должны были сдерживать свой темперамент, скрывать варварство и жестокость и демонстрировать изысканную любезность;
5) среди них не было лиц с убогим интеллектом, лишенных природного ума;
6) несмотря на разницу в социальном происхождении, их объединяла личная преданность Петру Великому, практицизм и универсальность.
После смерти Петра их блеск потускнел и вместо личностей выдающихся, у трона стали копошиться заурядные люди, лишенные государственной мудрости. Н.М. Карамзин писал: «Пигмеи спорили о наследии великана». Они продолжали дело Петра по инерции, не имея четкого представления о том, как распорядиться его наследием.


Антиправительственные выступления: восстание К. Булавина, восстание в Башкирии

Преобразования, как и расходы на войну, всей своей тяжестью ложились на плечи народа. Российский народ платил все возрастающие налоги, простой люд тысячами погибал на строительстве Петербурга, при рытье каналов, на полях сражений. Все это приводило к росту недовольства, приобретавшего самые различные формы от бегства крестьян до слухов о подмене царя. Нередки были в петровскую эпоху возмущения работных людей на мануфактурах и иных заводских промыслах (особенно на Урале). Наступление на права старообрядцев (им запрещено занимать какие-либо должности, брак с ними недействителен, установлен двойной размер податей) вызывало их постоянный протест, как пассивный (самосожжения), так и активный (бунты на Севере, в Поволжье). Наиболее интенсивные вспышки недовольства вылились в вооруженную борьбу.
В 1705 – 1706 гг. произошло астраханское восстание, поводом к мятежу стало жестокое выполнение указа о запрещении бород и русских платьев, а также передача воеводой торговли хлебом и добычи соли откупщикам, что вызвало их вздорожание. Кроме того в городе стали распространяться ложные слухи, что согласно царскому указу, в Астрахань направлено большое количество иностранцев, которые в принудительном порядке должны будут жениться на русских девушках и обращать их в свою веру. Чтобы избежать этого, 29 июля было справлено 100 свадеб. В ночь на 30 июля 1705 года озлобленные посадские, солдаты и работные люди города ворвались в Астраханский кремль и расправились с воеводой Т. Ржевским, прятавшимся в курятнике. В городе было казнено 300 «начальных» людей и дворян. Их имущество повстанцы разделили между собой. Восставшие создали систему выборных органов (старшину) во главе с ярославским купцом-старообрядцем Я. Носовым. Отряды повстанцев вскоре направились в соседние города Прикаспия, тысячный отряд Астраханцев двинулся для захвата Царицына. Однако правительство привлекло к борьбе с восстанием донскую казачью старшину и калмыцкого тайшу (князя) Аюку. Эти меры позволили локализовать очаг возмущения. 13 марта 1706 года посланные на подавление правительственные войска Б.П. Шереметева штурмом взяли город, за что Шереметев получил первым в России графский титул и 2400 крестьянских дворов. Несколько сот повстанцев было отправлено в Москву. В течение двух лет в Преображенском приказе производились пытки, многие из участников умерли во время следствия. Оставшиеся в живых были казнены в 1707 году.
В 1705 – 1711 гг. были восстания народов Поволжья. Башкиры, марийцы, чуваши и татары выступили против неслыханного произвола петровской администрации, насильственной христианизации и закрепощения крестьян.
Особенно длительной (до 1711 года) была борьба, развернутая башкирским народом. Нарушив старые договоры с башкирскими старейшинами, русские чиновники требовали уплаты новых налогов (72 новых статьи налогов, в т.ч. на карие и серые глаза) и отправки на войну дополнительных отрядов. При этом арестованных башкир пытали огнем, жгли на теле порох, жгли бороды уважаемым людям. Восставшие под руководством башкирской родовой знати и мусульманского духовенстваперебили русских чиновников, несколько лет грабили пограничные крепости и села, продавали пленных в рабство. Башкирские старейшины даже пытались перейти под покровительство крымского хана, но их восстание в 1711 году было разгромлено регулярными войсками.
В 1707 – 1709 гг. произошло крупнейшее восстание в период правления Петра I под руководством Кондратия Булавина. Оно охватило Дон, Слободскую Украину и Поволжье. Поводом явилась жестокость отряда князя Ю.В. Долгорукого, посланного на Дон для сыска беглых. В кратчайшее время карателями было возвращено 3 тыс. крепостных. Возмущенных жестокостью Долгорукого возглавил бывший атаман бахмутских казаков из Трехизбянской станицы К. Булавин. Казаки уничтожили отряд и стали собирать войско из беглых, рассылая всюду «прелестные письма» с призывами идти против бояр и прибыльщиков. Однако осенью 1707 года они были разбиты под Шульгиным городком отрядом низовых (зажиточных) казаков во главе с атаманом войска Донского Максимовым. Остатки