3. Первый этап царствования (1801-1815). Период либеральных реформ или просвещенного абсолютизма в царствовании Александра.

1. Деятельность Негласного комитета

Просвещенный абсолютизм XIX века подпитывался идеями Великой Французской революции и происходящими под ее влиянием событиями. Вокруг царя сложился «Негласный комитет» (1801-1803, консервативные круги называли его «якобинской шайкой») в составе П.А. Строганова (Павел Александрович, российский военный и государственный деятель, сенатор, инициатор учреждения Негласного комитета (написал записку) «для предварительного обсуждения преобразований и внедрения их в жизнь»), графа В.П. Кочубея, Н.Н. Новосильцева, князя А.Д. Чарторыйского. Обсуждал проекты государственных реформ, отмены крепостного права, но постепенно его деятельность сошла на нет.

2. Деятельность м.М. Сперанского

1. 1807 – назначение его на должность статс-секретаря и ближайшего советника государя

2. 1809 – «Введение к уложению государственных законов»:

• Гражданские и политические права для всех, кроме крепостных крестьян, слуг, рабочих (сравните – в США существовало рабство в это время). Средние слои (интеллигенция) получают возможность влиять на систему власти

• Разделение властей, привлечение общества к управлению государством. Независимость судебной власти (Сенат), законодательная власть состоит из двухпалатного парламента (Государственная дума и Государственный совет) и выборные местные думы, исполнительная подчинена законодательной (министерства и местные органы управления)

• Правовое государство (верховенство закона)

• Выборность чиновников, то есть их ответственность перед обществом

• Отмена крепостного права НЕ СЕЙЧАС, А В ПЕРСПЕКТИВЕ

• Право приобретать движимую и недвижимую собственность для крестьян

Процедура выборов: население избирает местные думы, местные думы, собираясь 1 раз в 3 года, выбирают членов правления и представителей в вышестоящие губернские думы (волостная в окружную, окружная – в губернскую, губернская – в центральную).

3. Административная реформа:

1802(?) – министерства

1802 – Комитет Министров как высшее административное учреждение, не обладал исполнительной властью, был местом совещания наиболее доверенными высшими чиновниками

1811 – преобразование министерств. Завершило организационное оформление исполнительной власти.

1810 – Государственный Совет – законосовещательный орган при царе. Председатель и его члены назначались царем, утверждал законы. Централизовал законодательную деятельность, упорядочил введение новых юридических норм. Возникли противоречия с традиционным абсолютизмом, граничащим с произволом.

Итог: оформилась исполнительная власть и появился зародыш законодательной власти, шаг к разделению властей, однако общество по-прежнему зависело от бюрократии.

4. Борьба с бюрократией:

1809 – введен «экзамен на чин», от него освобождались те чиновники, которые закончили университет в России, были предъявлены требования к иностранным чиновникам (знание русского языка и одного из иностранных, владение основами естественного, римского, гражданского, уголовного права, знание российской и всемирной истории, овладение основами естествознания, физики, математики. Вызвала недовольство бюрократии.