32 НЭП-1

ВОПРОС 32
Новая Экономическая Политика (НЭП).

? Экономическое положение Советского государства после 7 лет империалистической и Гражданской войн, двух революций и военно-коммунистических экспериментов 1917-1920 гг. было критическим. В городах простаивало практически 80 % предприятий из-за нехватки сырья и топлива, с другой стороны - из-за нежелания рабочих работать, так как они были не согласны с уравнительной системой оплаты труда и её натурализацией.
? Неспокойно было и в деревне. В конце 1920 - начала 1921 гг. в разных частях страны бушевали крестьянские восстания. Особенно большой размах они приобрели в Западной Сибири, на Урале, в Дону, Кубани и Поволжье. В Центральном районе против Советской власти выступали крестьяне, которые ещё недавно выступали на стороне Красной армии против белогвардейцев и интервентов. На Тамбовщине и в Воронежской губернии действовали отряды Антонова в 50 тыс. человек. В течении года с ними не могли справиться регулярные отряды генерала Тухачевского в 40 тыс. человек. В Западной Сибири численность мятежников только в одном Ишимском уезда достигла 60 тыс. человек. В Крыму и на Украине действовали отряды Батьки Махно, против которого сражались регулярные войска генерала Фрунзе.
Причина крестьянских восстаний заключалась в том, что крестьяне не хотели мириться с продразвёрсткой в условиях мирного времени. Они решили проблему саботажа своим путём - перестали засеивать землю, так как продразвёрстка собиралась не с урожая, а с земли. Таким образом, засеяв меньше или больше власть всё равно отберёт.
Крестьян обирало не только государство. В сельской местности бродили банды голодных демобилизованных солдат, которые хотели вернуться к семьям не с пустыми руками.
? В начале 1921 г. восстала и армия. В феврале 1921 г. вспыхнуло восстание моряков Кронштадта. Оно было ярким свидетельством кризиса большевистской власти, так как с февраля 1917 г. Кронштадские моряки были самой надёжной опорой большевиков. 18 февраля восстал экипаж броненосца «Петропавловский». Моряки подготовили резолюцию, которая должна была стать программой восстания. Требования:
1. перевыборы Советов тайным голосованием с предварительным обсуждением кандидатур депутатов.
2. свобода печати и слова в пользу рабочих и крестьян.
3. прекращение принудительной продразвёрстки.
4. введение свободы труда и торговли.
Узнав о принятии резолюции моряками «Петропавловского» в Кронштадт срочно вылетел президент ВЦИК Калинин, с целью убедить моряков в бессмысленности их выступлений. Моряки не пустили Калинина на борт. После его возвращения в Москву срочно было созвано заседание ЦК РКП(б) для обсуждения событий. Члены ЦК пытались заклеймить Кронштадское восстание «как контрреволюционный заговор, подстрекаемый с запада интервентами, руководимый царскими генералами и поддерживаемый кадетами, меньшевиками и эсерами».
Естественно, что это была ложь, так как никакого участия ни сил Антанты, белогвардейцев и кадетов не было. Влияние меньшевиков и эсеров было не столь значительно. Причина была в другом:
- в годы гражданской войны на службу в Красную Армию и флот пришло много выходцев из деревни. Все они вступили в Красную армию, чтобы бороться с белогвардейцами, которые могли отобрать у них землю. Они хотели работать на своей земле и свободно торговать. Но после войне ничего не было. Так, можно говорить, что моряки Кронштадта были прежде всего недовольны экономической политикой большевиков в деревне.
Их недовольство Советской властью грозило охватить всю армию. Оценивая события войны 1921 г., Ленин справедливо писал: «Большевистская партия весной 1921 г. наткнулась на самый свой серьёзный кризис». Самым ярким проявлением этого кризиса был социальный конфликт между городом и деревней, то есть враждовали между собой две главные опоры большевиков.
В этой ситуации Ленин понимал, что спасти страну может только хорошо продуманная экономическая политика.
10 марта 1921 г. В тот день, когда войска Тухачевского подавили Кронштадский мятеж, в Москве начал работу X съезд РКП(б). На повестке дня было два вопроса:
? о запрещении фракционной борьбы внутри партии,
? введение НЭПа.

? Обсуждение первого вопроса было обусловлено тем, что в период политического кризиса внутри партии возник ряд групп, по разному оценивающих происходящие события. Самая крупная - рабочая оппозиция (во главе Шляпников - нарком труда, первая советская женщина-дипломат - Александра Коллонтай). Рабочая оппозиция выступала против военного коммунизма и против растущей роли партийного аппарата. Лозунг: «За чистоту идеалов революции!». В руководстве оппозиции не было ярких партийных лидеров, но её поддерживали многие простые коммунисты. Чтобы не допустить раскола РКП(б) Ленин настоял на том, чтобы съезд принял резолюцию «О единстве партии», согласно которой запрещалась фракционная борьба, ныне существующие фракции, платформы и группы должны быть распущены. Нарушение вело немедленное исключение из партии.
Однако Ленин подчёркивал, что понимает антидемократичность меры, но её надо воспринимать как необходимую чрезвычайную меру, пока строиться социализм и есть враги. Когда исчезнут враги отменят резолюцию (Однако на протяжении истории Коммунистической партии нашей страны эта резолюция не была отменена и существует поныне).

1898 -1905 г. - Российская Социал-Демократическая Рабочая Партия
1905 (III съезд) - 1919 (VIII съезд) гг. РСДРП(б)
1919 - 1925 (XIV съезд) - Российская Коммунистическая Партия (большевиков)
1925 - 1959 (XXI съезд) - Всесоюзная Коммунистическая Партия (большевиков)
1959 - 1991 - Коммунистическая Партия Советского Союза
1991 - наст. время - КПРФ

Основные принципы НЭПа были сформированы Лениным в докладе «О продналоге». Там Ленин характеризовал НЭП как метод социалистического строительства следующими чертами:
? наличие в руках диктатуры пролетариата командных высот экономики;
? допущение капиталистических элементов в экономику под контролем государства;
? развитие торговли, как основной формы экономической связи между городом и деревней;
? постепенное вытеснение капиталистических элементов и полная свобода социалистического хозяйства;
? осуществление индустриализации страны как решающего условия построения экономической базы социализма;
? постепенный переход мелкотоварного производства к крупному через ряд переходных ступеней и простую форму кооперации.
Задачи НЭПа:
? восстановление экономики страны. Осуществлять эту задачу предполагалось следующими методами:
1. развитие промышленности на базе электрификации;
2. допущение капиталистических элементов в лёгкую и пищевую промышленность;
3. использование товарно-денежных отношений;
4. повсеместное внедрение хозрасчёта и личная заинтересованность рабочих в результатах своего труда;
5. совершенствование государственной системы планирования и управления; борьба с бюрократией и командно-административными замашками;
? укрепление союза рабочего класса и крестьянства на основе создания экономической смычки между городом и деревней методом замены продразвёрстки продналогом.
Вторая задача является сущностью НЭПа.

I. Реализация НЭПа.
? Первым шагом НЭПа была замена продразвёрстки продналогом. Отличие заключалось в следующем:
продразвёрстка - налагалась на землю засева урожая (весной);
продналог - налагался на урожай в зависимости от урожайности каждого крестьянского хозяйства (осенью).
Поэтому крестьянам стало выгодно засевать больше земли, так как остатки продукции могли реализовывать на рынке.
Если продразвёрстка налагалась одинаково для всех, то основная тяжесть продналога подала на зажиточных крестьян. Очень часто беднейшие крестьяне вообще освобождались от продналога.
Вводилась свобода торговли - реализация остатка на рынке по свободным ценам.
? Октябрь 1922 г. - введён новый «Земельный кодекс», по которому крестьяне получили право свободного выхода из общины и выбора системы землепользования. В очень ограниченных пределах разрешалась продажа земли и использование наёмного труда. В деревне прекратилось насаждение коллективного хозяйства. Государство поощряло развитие простой кооперации в деревне. В результате крестьянские единоличники стали сдавать государству 98% всего зерна и 2% давали оставшиеся колхозы.
? В городах частным лицам разрешалось открывать или брать в аренду мелкие промышленные предприятия и вести торговую деятельность. В результате к середине 20-х гг. частный сектор в промышленности составил около 20%, на котором производилось15% всех товаров лёгкой и пищевой промышленности. Он контролировал 53% товарооборота.
? Многие предприятия перешли на хозрасчёт, что расширило их самостоятельность. Хозрасчётные предприятия самостоятельно занимались вопросами закупки сырья, реализации продукции, начислением рабочим зарплаты. Вместо трудовой повинности организовывали свободный найм рабочей силы -> в крупных городах создавались биржи труда.
? Рабочие стали получать зарплату в денежном эквиваленте, её размер зависел от степени личного участия в процессе производства. Вводилась почасовая и сдельная оплата труда. Выгодно для рабочих -> рабочие, которые ушли в деревню в период кризиса военного коммунизма стали возвращаться в город.
Несмотря на нововведения в целом нэповская экономика носила рыночно-административный характер. Большевики не отказались от своей конечной цели - построения нерыночной социалистической экономики. Даже в условиях НЭПа они продолжали держать в своих руках всю крупную добывающею промышленность, транспорт, финансы и внешнюю торговлю.
Те капиталистические элементы, которые были введены, тоже находились под контролем государства. Планировалось, что НЭП будет временным явлением, но Ленин сам не знал на какой срок: «НЭП вводился всерьёз и надолго, но в перспективе будет ликвидирован: НЭП - обходной путь к социализму».
Главной задачей нэповской экономики было восстановление крупной промышленности - опоры власти в экономике, основы - обороноспособности государства.
Чтобы добиться подъёма в промышленности нужны серьёзные капиталовложения. Единственный источник доходов - деревня. Чтобы вытащить из деревни всё, государство проводило искусственную ценовую политику - умышленное занижение цен на сельскохозяйственную продукцию, завышение на промышленные товары. Эта ценовая политика получила название «ножницы цен», вызвала 1-ый кризис НЭПа.
Государство опять столкнуло интересы рабочих и крестьян. Крестьяне не могли покупать промышленную продукцию и винили в этом рабочих. Считали, что рабочие повышают цены для повышения зарплаты.
В результате осенью 1923 г. разразился кризис сбыта. Промышленный товар залёг на складах -> предприятия, особенно хозрасчётные прибыли не получали. Рабочим стали задерживать зарплату.
Крестьяне решили отомстить государству за высокие цены. Умышленно задерживали сдачу хлеба по продналогу. Это привело к продовольственному кризису в городах. И теперь рабочие винили крестьян в своих бедах.
Советская власть оказалась опять в состоянии кризиса. По всей стране прошли массовые крестьянские восстания.
Декабрь 1923 г. Амурская область.
Август 1924 г. Центральные и Западные районы Грузии. Государство опять вынуждено было изменить ценовую политику.
Весной 1924 г. были почти вдвое снижены цены на промышленные товары. Расширялись условия аренды земли и продналог в денежном эквиваленте.
Крестьянам эта политика была выгодна, они опять стали продавать хлеб государству.
Однако этими мерами государство не разрешило ещё одного противоречия НЭПа.
Советская власть , чтобы укрепить социальную опору в деревне поддерживало бедняков и сдерживало развитие крупного крестьянского хозяйства (15%). Регулярно Советская власть проводила в деревне уравнительные пределы земли. В условиях постоянного роста сельского населения происходило постоянное дробление крестьянских хозяйств.
К середине 20-х гг. процесс дробления крестьянских дворов в 2 раза превышал дореволюционное дробление -> мелкие единоличные хозяйства были нерентабельны. Они не могли использовать новую технику -> урожайность падала, 1/3 крестьянских семей не имела лошадей.
Несовершенство большевистской политики стало очевидно к середине 20-х гг. В 1925-26 гг. крестьяне стали продавать на рынке в 2 раза меньше, чем в 1922-23 гг. К 1927 г. крестьяне потребляли 80% производимой продукции. С каждым годом новая закупочная кампания давала в 2 раза меньше хлеба. Деревня постепенно возвращалась к натуральному хозяйству.
Несмотря на увеличение оттока крестьян в города проблема не решалась, так как в деревне проживало на 20 млн. больше, чем нужно пропорционально урожаю.
В результате начинается спад и в промышленности, так как государство в основном получало деньги за счёт продаж сельскохозяйственной продукции за границу, вкладывая в промышленность. Так как крестьяне продавали хлеба меньше, то меньше хлеба шло на внешний рынок и, соответственно, меньше средств вкладывалось в промышленность. Это создавало другую проблему - уже в промышленности. Многие предприятия, особенно хозрасчётные, не выдержав конкуренции, закрывались.
1927 г. - в стране 2 млн. безработных. По некоторым показателям промышленность и сельское хозяйство скатилось до уровня 1913 г., то есть за 14 лет не было прогресса.
Несмотря на все сложности НЭП выполнил поставленные перед ним задачи:
? восстановление экономики и
? укрепление союза рабочего класса и крестьянства.

II. Итоги НЭПа.
1) За короткий срок в стране было покончено с голодом.
2) Не очень быстро, но уверенно набирала силу кооперация (объединение крестьянских хозяйств). Это позволило не только хорошо зажить крестьянам, но и дать городу достаточно питания. В 1927 г. была отменена карточная система распределения продуктов питания и промтоваров.
3) К 1925 г. размер посевных площадей достиг довоенного уровня.
4) К 1925 г. (пик НЭПа) объём сельскохозяйственной продукции по налу превысил уровень 1913 г.
5) К 1925 г. довоенного уровня достигло животноводство.
6) Если в 1922 г. государство заготовило 40 млн. тонн хлеба, то в 1925 г. - 90 млн. тонн.
7) В 1921-25 гг. валовая продукция крупной промышленности увеличилась в 2 раза от 1913 г.
8) На государственных предприятиях удалось сохранить основные кадры рабочих. С 1923 г. начался быстрый рост числа рабочих, занятых в государственном секторе.
9) На базе НЭПа стал осуществляться план государственной электрификации ГОЭЛРО, принятый в декабре 1921 г. По этому плану были восстановлены старые и построены новые ЭС: Шатурская, Каширская, Нижегородская.
10) Весной 1924 г. была завершена финансовая реформа. Автором реформы был нарком финансов Сокольников и Кутлер (известный российский финансист, работавший в команде с Витте). Был ликвидирован бюджетный дефицит, в обращение был выпущен червонец - конвертируемая советская валюта. Внешнеторговый оборот СССР стал строиться на твёрдой валюте: 1 червонец=6$. Восстановлен Госбанк, который контролировал деятельность всех коммерческих банков.
Несмотря на высокие цифры общего характера Ленинская программа НЭПа была далека от реализации. Тот факт, что экономика достигла уровня 1913 г. , не мог скрыть ряд экономических проблем, ставящих под угрозу будущее НЭПа.
В 1925 г. НЭП достиг пика своего развития:
? либо дальнейшее усовершенствование и развитие всех принципов НЭПа;
? либо насильственный демонтаж.
К 1925 г. НЭП выполнил практически все задачи, которые ставили перед ним большевики. Вопрос: либо большевики победят НЭП, либо НЭП победит большевиков.
НЭП предусматривал демократизацию хозяйства, появление класса собственников из числа крестьян и городских предпринимателей. В перспективе они бы стремились к власти, к реализации своих политических взглядов -> угроза появления многопартийности. В этой ситуации не было гарантии, что большевики могут сохранить большинство в руководстве. Большевики же в перспективе хотели однопартийное социалистическое общество -> развитие НЭПа не выгодно, угрожающе. Большевики начали решительное наступление на НЭП.