Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Учебно-практическое пособие

ББК 67.99(2)90
С 89

ИЗДАНИЕ ПОДГОТОВЛЕНО НА СРЕДСТВА
РОССИЙСКОГО ФОНДА ПРАВОВЫХ РЕФОРМ
(г.Москва, ул.Чаянова, 15)

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов: Учебно-практическое пособие. - М., 2000. - 333 с.


В учебно-практическом пособии рассматриваются актуальные вопросы правового и организационного положения судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, тактические и психологические особенности их деятельности, технические и специальные средства, а также условия применения ими физической силы, спецсредств и оружия, сущность и задачи взаимодействия с правоохранительными органами.

Предназначается для системы специальной подготовки Службы судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок в деятельности судов.

Авторский коллектив: доцент Гришин С.П. - руководитель авторского коллектива (гл. I); доцент Аврамцев В.В. (гл. IV); профессор Гущев В.Е. (гл. VII); доцент Журавлев С.Ю. (гл. III); доцент Ковтун Н.Н. (гл. II); доцент Кузнецов А.П.(гл. VII); профессор Устинов В.С. (гл. VI); профессор Черников В.В. (гл. I); доцент Шаров В.И. (гл. V).

Рецензенты:

государственный советник юстиции III класса, кандидат юридических наук, доцент Мешков В.М.;

отдел организации работы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Департамента судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации


ISBN 5-8263-0002-7


(c) Нижегородская правовая академия, 2000

(c) Российский фонд правовых реформ, 2000






СУДЕБНЫЕ ПРИСТАВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ:
? Порядок в судебном заседании будет обеспечен (Вместо введения)
? Глава I. Правовое положение судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов
? § 1. Краткий исторический очерк развития института судебных приставов
? § 2. Обязанности судебного пристава
? § 3. Права судебных приставов
? § 4. Правовая и социальная защита судебных приставов
? § 5. Организация Службы судебных приставов
? Глава II. Виды и содержание судебной деятельности
? § 1. Понятие и виды судебной деятельности
? § 2. Судебная деятельность в судах общей юрисдикции
? § 3. Судебная деятельность в арбитражных судах
? Глава III. Тактика деятельности судебного пристава
? § 1. Общие положения тактики деятельности судебного пристава
? § 2. Тактика осуществления судебным приставом охранных мероприятий
? § 3. Тактика действий судебного пристава в ходе подготовки судебного заседания
? § 4. Тактика действий судебного пристава в ходе заседания суда
? § 5. Тактика обеспечения судебным приставом безопасности принудительного исполнения судебных актов
? § 6. Тактика действий судебного пристава в особых условиях
? Глава VI. Психология деятельности судебного пристава
? § 1. Психологическая характеристика профессиональной деятельности и личности судебного пристава
? § 2. Психология профессионального общения судебного пристава
? § 3. Психотехника определения внутреннего состояния человека по внешним поведенческим признакам
? § 4. Психотехника конфликтного взаимодействия
? Глава V. Оружие, технические и специальные средства Службы судебных приставов
? § 1. Средства связи
? § 2. Технические средства охраны
? § 3. Специальные средства
? § 4. Оружие
? Глава VI. Применение судебными приставами физической силы, специальных средств и оружия
? § 1. Условия и порядок применения специальных средств и оружия
? § 2. Ответственность судебного пристава за неправомерное применение физической силы, специальных средств и оружия
? Глава VII. Взаимодействие Службы судебных приставов
? § 1. Понятие, задачи и принципы взаимодействия
? § 2. Правовые основы, субъекты и формы взаимодействия
? § 3. Взаимодействие судебных приставов с органами внутренних дел
? Краткий словарь юридических терминов






ПОРЯДОК В СУДЕБНОМ ЗАСЕДАНИИ БУДЕТ ОБЕСПЕЧЕН
(ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ)

Очередным этапом на пути реализации судебно-правовой реформы в России стало принятие Федерального закона "О судебных приставах". Система органов юстиции пополнилась специальной структурой, основными задачами которой является обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве". В зависимости от выполняемых задач судебные приставы подразделяются, соответственно, на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

Отличие в характере и содержании их деятельности столь серьезно, что уместно говорить о двух различных по своим функциям должностях в рамках одной Службы судебных приставов Министерства юстиции России. И если институт судебных приставов-исполнителей был создан на основе действовавшей ранее системы судебных исполнителей, то формирование подразделений судебных приставов по обеспечению установленного порядка в деятельности судов пришлось начинать с нуля. В этой связи особую значимость приобретают проблемы профессиональной подготовки судебных приставов, освоение ими всей суммы знаний, навыков и умений, которые предусмотрены квалификационной характеристикой специалиста.

Настоящая работа является первым учебно-практическим пособием, отражающим программный материал по подготовке судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов. На основе изучения действующего законодательства и подзаконных актов, складывающейся практики в пособии анализируются правовое положения этой категории судебных приставов, их права и обязанности, система социальных и правовых гарантий, организация работы всех звеньев Службы судебных приставов. Учитывая специфику функционирования судебных приставов, в работе рассмотрены виды судебной деятельности.

Особое внимание в учебно-практическом пособии уделяется вопросам тактики деятельности судебного пристава по исполнению возложенных на него функциональных обязанностей. Вниманию читателя предлагаются конкретные приемы и методы работы судебного пристава по обеспечению безопасности судей, народных и присяжных заседателей, других участников процесса, восстановлению нарушенного порядка в зале судебного заседания и в здании суда, охране совещательных комнат и судебных помещений, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, осуществлению привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю.

Важное место в учебно-практическом пособии занимают конкретные рекомендации судебному приставу по действиям в экстремальных ситуациях: при вооруженных нападениях на здание суда, при пресечении попыток несанкционированных действий в отношении потерпевших и подсудимых, поступления информации о готовящимся террористическом акте и т.п.

Следует иметь в виду, что в некоторых случаях судебный пристав вынужден решать поставленные перед ним задачи в условиях жесткого психологического конфликта, принимать ответственные решения и совершать действия в условиях психологического противоборства. Это требует от него знания основ психологии, владения специальными психологическими приемами по выходу из состояния конфликта. Сегодня, к сожалению, еще не накоплен достаточный опыт психологического воздействия судебных приставов на нарушителей порядка в судебном процессе, других лиц, с которыми им приходится общаться по долгу службы. Именно поэтому рекомендации, содержащиеся в настоящем пособии строятся с учетом психотехник, разработанных для сотрудников органов внутренних дел. Эти рекомендации максимально адаптированы к условиям, в которых действует судебный пристав.

Профессиональный интерес представляют рекомендации по использованию судебным приставом различного рода средств связи, а также приборов, позволяющих вести наблюдение за объектами, находящимися как внутри, так и вне здания суда, специальных устройств, обеспечивающих безопасность и защиту судебного пристава.

Обстоятельный комментарий сопровождает правила применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Здесь же разъясняется, что и при каких обстоятельствах должно быть применено и что применять недопустимо, какая ответственность может наступить для судебного пристава в случае нарушения им требований закона.

О понятии и задачах взаимодействия, правовых основах и формах сотрудничества Службы судебных приставов с другими правоохранительными органами идет речь в последней главе учебно-практического пособия. На основе существующей практики взаимодействия правоохранительных структур анализируются принципы и субъекты взаимодействия, нормативные источники, регламентирующие координацию деятельности судебных приставов и подразделений органов внутренних дел, даются рекомендации по оптимизации их работы.

Завершает пособие краткий словарь юридических терминов. Здесь, в основном, подобраны правовые понятия, суть которых должна быть хорошо знакома судебному приставу в силу решаемых им задач.

Пособие не исчерпывает круга вопросов, которые определяют квалификационную характеристику судебного пристава. Программа их подготовки включает и другие дисциплины, не нашедшие отражения в настоящем пособии. В этой связи работа над учебными и методическими материалами для системы функциональной подготовки Службы судебных приставов должна быть продолжена.

Заместитель Министра юстиции,
главный судебный пристав
Российской Федерации
А.Мельников



ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ

§ 1. КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Судебный пристав как должностное лицо, обеспечивающее вызов в суд участников процесса и исполняющее судебные решения, известен еще древнерусскому судоустройству. В памятниках русского права лиц, замещающих эту должность, называли отроки, мечники, детские, подвойские и т.д. Суть же их полномочий связывалась, в основном, с исполнением денежных взысканий по решению суда. Насколько значимой была деятельность приставов можно судить по законодательству того времени. К примеру, Русская Правда - один из ранних источников права Древней Руси - за совершенное преступление предусматривала два главных наказания: денежный штраф и смертную казнь. Причем свыше 90% санкций содержали указание на штрафы.

В московский период Российского государства престиж исполнителей судебных решений в части денежных взысканий стал постепенно падать. Связано это, в первую очередь, с изменениями характера и содержания назначаемых наказаний. Судебник 1497 года и Соборное уложение 1649 года существенно изменили соотношение имущественных и телесных наказаний в пользу последних. Эта тенденция сохраняется вплоть до XVIII века, когда полномочия судебных приставов отошли к ведению общей полиции. Однако к началу работ по подготовке судебной реформы 1864 года стало ясно, что совмещение полицейских и судебно-вспомогательных функций на новом правовом поле не будет отвечать складывающимся общественным отношениям.

Учреждение судебных установлений (УСУ) возвращает институт судебных приставов в российскую правовую систему. Согласно ст.297 УСУ "судебные приставы состоят при кассационных департаментах Правительствующего сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и настоящим Учреждением". По решению уездного земского собрания (а в Москве и Санкт-Петербурге по определению городской думы) должность судебного пристава вводилась при съезде мировых судей.

Штатная численность судебных приставов при каждом судебном месте определялась соответствующим руководителем. В среднем 12 - 18 приставов на губернию. Сравнительно небольшое, по сегодняшним меркам, количество судебных приставов легко объяснимо. В соответствии со ст.189 Устава уголовного судопроизводства, наряду с судебными приставами, приговоры в части денежных взысканий, а также решений суда по вознаграждению участников процесса за вред или убытки возлагались на волостных и сельских начальников, а также местные полицейские чины. Судебный пристав так и не стал центральной фигурой в деле исполнения приговоров и судебных решений в части имущественных взысканий. Да, наверное, и не мог стать, поскольку круг его полномочий был сильно ограничен. Так, в обязанности судебных приставов, состоящих при кассационных департаментах Правительствующего сената и при судебных палатах, входило "сообщение тяжущимся повесток и бумаг, по делам, производящихся в сих местах, и исполнение действий, поручаемых им от первоприсутствующего в кассационном департаменте или председателем судебной палаты" (ст.321 УСУ). На судебных приставов, состоящих при окружных судах, кроме того, возлагалось исполнение судебных решений и некоторых других действий в пределах округа того суда, при котором они состояли. В число "отнесенных к их обязанностям действий" включались вызовы к торгам по имуществу несостоятельных должников (публикации в газетах, ведение торга с записью предложенных цен и оформлению покупки), арест имущества, задержание должника и другие подобные действия. На судебного пристава при съездах мировых судей возлагалось принятие на сохранение денежных сумм и других ценностей, передаваемых в качестве наследства, и отсылка их наследникам по решению суда.

Подбор кандидатов на должность судебного пристава осуществлялся преимущественно из числа канцелярских служителей различных ведомств. По своему социальному происхождению они были разночинцы - дети чиновников, духовенства, мещан, унтер-офицеров и купцов. Назначение на должность осуществлялось председателем соответствующего суда. Судебные приставы состояли на государственной службе, имели классные чины (обычно восьмого - десятого класса).

При поступлении на службу судебный пристав получал знак должности, печать судебного пристава (вначале на ней указывалось лишь название судебного органа; позднее эти печати стали именными и дополнялись именными бланками с угловым штампом и штампом входящей и исходящей документации и т.п.), три прошнурованные книги: учета входящей корреспонденции, учета исходящей корреспонденции и денежная приходно-расходная книга.

В течение первого года службы судебный пристав проходил испытательный срок и именовался "исполняющим должность". По истечении испытательного срока судебный пристав утверждался в должности.

Кандидат на должность судебного пристава был обязан внести залог в размере 600 рублей. Эта сумма служила гарантом возмещения возможных убытков, которые могли быть причинены неправомерными действиями пристава. Кроме того, он принимал присягу. В соответствии с действующим тогда законом судебный пристав не мог поменять место жительства без разрешения председателя суда, при котором состоял. Что же касается денежного довольствия, то у судебного пристава был самый маленький среди чинов канцелярии оклад содержания. Вместе со столовыми и квартирными судебный пристав окружного суда получал в год шестьсот рублей.

Декрет о суде N 1 от 24 ноября 1917 года, упразднив общие судебные установления, приостановил и действующий на то время институт мировых судей. Судебная система Российской Империи фактически перестала существовать как самостоятельный элемент государственной власти. В то же время судебным приставам, как и другим канцелярским чиновникам упраздненных учреждений, "предписывается оставаться на своих местах и под общим руководством комиссаров исполнять все необходимые работы по направлению неоконченных дел, а равно и давать, в назначенные дни, заинтересованным лицам справки о положении их дел"*. Но и они вскоре остаются без работы. Порядок в местных судах и других судебных органах обеспечивается вначале Красной гвардией, а затем и местной милицией. Она же осуществляла вручение судебных повесток, а также исполняла судебные приговоры. Решения по гражданским делам и различного рода денежные взыскания возлагались на судебных исполнителей, о которых прямо говорится в Положении о народном суде РСФСР, принятом Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 года**.
_______________
* История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. Сборник документов. - М., 1955. - С.32.

** История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу. - С.71.


На протяжении последующих 80 лет в Российской Федерации функции обеспечения порядка в зале судебного заседания и принудительной доставки в суд участников процесса возлагаются на советскую милицию. И только в четырех бывших союзных республиках (Азербайджане, Армении, Грузии и Литве) уголовно-процессуальное законодательство предусматривало такого участника процесса, как судебный комендант (распорядитель), основной задачей которого было обеспечение порядка в зале судебного заседания.

С распадом Союза ситуация фактически не изменилась. Новый Закон РСФСР "О милиции", принятый 18 апреля 1991 года, к обязанностям милиции общественной безопасности отнес исполнение в пределах своей компетенции определений судов и постановлений судей о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, и оказание содействия судебным органам в производстве отдельных процессуальных действий.

Радикальные перемены в государственном устройстве нашего общества, экономические преобразования, реформа правовой системы поставили перед органами исполнения судебных решений в части имущественных взысканий новые задачи. К этому добавилась необходимость обеспечения специальными силами действенного порядка в залах судебного заседания, реальных гарантий безопасности судьям, заседателям, всем участникам процесса, выполнения целого ряда других операций по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Возможности судебных исполнителей не позволяли обеспечить разрешение этого комплекса проблем. Противоречие разрешилось с принятием Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах)*.
_______________
* Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 30. - Ст.3590.


Сообразно с задачами, определенными в п.1 этого Закона, институт судебных приставов включает в себя два направления. Первое связано с решением задач по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Второе - с исполнением судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве. Таким образом, все судебные приставы стали делиться на две категории: одни исполняют судебные акты и акты других органов (ст.4 Закона называет их "судебный пристав-исполнитель"); другие - обеспечивают установленный порядок деятельности судов (они именуются "судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов").


§ 2. ОБЯЗАННОСТИ СУДЕБНОГО ПРИСТАВА

Служебная роль судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (далее - судебный пристав), состоит в том, чтобы принимать меры, создающие необходимые процедурные и организационные условия для успешного отправления правосудия.

Установленный порядок деятельности, который должен обеспечивать судебный пристав, четко определен действующим законодательством, в частности федеральными законами "О Конституционном Суде РФ", "О Верховном Суде РФ", "О Высшем Арбитражном Суде РФ", "О военных судах", Уголовно-процессуальным и Гражданским процессуальным кодексами, Кодексом об административных правонарушениях, рядом других законов и подзаконных актов. Он включает в себя как урегулированные законом процедуры подготовки судебного процесса, ход слушания дела, так и организационные аспекты повседневной деятельности суда, всех его структурных подразделений.

Основные обязанности судебного пристава:

- обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников процесса и свидетелей;

- выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде;

- исполнение решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

- обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;

- поддержание общественного порядка в судебных помещениях;

- взаимодействие с работниками уголовно-исполнительной системы и сотрудниками милиции по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц;

- предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений.

Перечисленные меры являют собой сложные охранные мероприятия, состоящие из комплекса различных по характеру и содержанию конкретных действий. Часть из них осуществляется в процессе судебного разбирательства, часть - за его пределами. Некоторые действия судебного пристава могут совершаться на протяжении довольно длительного времени, вне зависимости от того, идет судебный процесс или нет, другие ограничены во времени и пространстве. Одни действия судебный пристав совершает, руководствуясь распоряжением председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании, другие - под руководством своего непосредственного начальника - старшего судебного пристава.

Вместе с тем, может случиться и так, что какие-то действия при одних обстоятельствах будут осуществляться в ходе судебного процесса, а при других - до его начала и после окончания.

Следует особо отметить, что характер и содержание конкретных действий по исполнению той или иной обязанности всегда определяется складывающейся ситуацией.

Так, например, обязанность обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников процесса возлагается на судебных приставов, находящихся в зале судебного заседания. Характер их конкретных действий будет целиком зависеть от того, какое дело (уголовное, гражданское, административное) рассматривается судом, в открытом или закрытом судебном процессе. Обязательно учитываются психологические особенности истца и ответчика, степень общественной опасности совершенного преступления и т.д.

В большинстве случаев для обеспечения безопасности участвующих в деле лиц достаточно одного судебного пристава. Но в некоторых ситуациях необходимо привлекать дополнительные силы и средства.

Порядок принятия решения об установлении персональной охраны судей и других должностных лиц определяется инструктивными материалами МВД РФ, принятыми на основании Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 года.

В соответствии с действующим законодательством при наличии данных, указывающих на потенциальную или реальную угрозу жизни и здоровью, охране подлежат судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, народные заседатели, присяжные заседатели, судебные приставы-исполнители. Механизм государственной защиты этих лиц включает личную охрану, охрану жилища и имущества, выдачу оружия, средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, временного помещения в безопасное место, перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы), переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности. Исполнение закона о государственной защите возлагается на службы и подразделения органов внутренних дел. Надо полагать, что со временем функции по обеспечению личной охраны судей и других участников процесса будут возложены на Службу судебных приставов. Именно она, на наш взгляд, должна стать гарантией безопасности не только в здании суда, но и вне его, если имеются реальные угрозы жизни и здоровью лиц, выполняющих какие-либо функции по отправлению правосудия или участию в нем. С учетом этого мы сочли необходимым рассмотреть в настоящей работе вопросы тактики физической защиты судей и иных участников процесса сотрудниками Службы судебных приставов (см. гл. III).

Закон возлагает на судебного пристава обязанность выполнения распоряжений председателя суда*, а также судьи и председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде. При этом необходимо иметь в виду, что правовой статус перечисленных должностных лиц имеет определенные отличия, которые сказываются на компетенции каждого из них. Председатель суда, наряду с процессуальными, выполняет и организационные функции. Когда он рассматривает какое-то дело, то пользуется всеми полномочиями председательствующего в судебном заседании. Это могут быть как суды I, так и II инстанции, а также суд надзорной инстанции. В то же время председатель суда реализует широкий круг правомочий, которыми наделен как должностное лицо. Он распределяет дела между судьями, назначает председательствующих в судебных составах, осуществляет сам и организует работу других судей по приему граждан, выполняет представительские функции в органах власти и управления, анализирует и обобщает судебную практику непосредственно или через своих заместителей, руководит работой сотрудников канцелярии, архива, консультантами, вспомогательным персоналом.
_______________
* Исходя из смысла ст.11 Закона о судебных приставах, речь идет о председателях всех звеньев судебной системы: районных, городских, областных, краевых, Верховных судов республик, Верховного Суда РФ, а также областных, краевых арбитражных судов, окружных федеральных арбитражных судов, Верховного Арбитражного Суда РФ, председателей военных судов и т.д.


Таким образом, компетенция председателя суда и председательствующего в судебном заседании судьи может существенно отличаться. Это не может не сказаться на характере и объеме их распоряжений по обеспечению установленного порядка деятельности суда. Для председательствующего в первую очередь важно соблюдение порядка в зале судебного заседания в период рассмотрения дела и принятия по нему соответствующего решения. Председатель суда отвечает за порядок в здании суда в целом, а также и на территории, относящейся к зданию суда (хозблоки, гараж, иные помещения). Адресованные судебному приставу распоряжения председателя суда могут касаться соблюдения порядка посетителями суда, участвующими в процессе лицами, ожидающими вызова в судебное заседание, и любыми другими лицами, находящимися в здании суда.

Судья, если не выступает в качестве председательствующего, полномочен давать указания судебному приставу по наведению порядка во время приема граждан, при подготовке дела к слушанию, во всех других случаях, когда требуется соблюдение порядка для исполнения им своих функциональных обязанностей.

Распоряжение председателя суда, судьи и председательствующего в судебном заседании отдаются устно и носят для судебного пристава характер приказа. Они могут облекаться в форму инструктажа перед началом судебного разбирательства или какой-то его части, а также устного указания на устранение конкретного нарушения порядка.

Реализация судебным приставом охранительной функции находит свое выражение в исполнении решений суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам мер процессуального принуждения. В законе о судебных приставах эти меры, за исключением привода, не названы. Между тем, вопрос о том, какие именно меры принудительного характера должны быть исполнены судебным приставом, имеет важное практическое значение. Наряду с приводом, это может быть и исполнение решения суда об избрании или изменении меры пресечения, в частности, взятие под стражу подсудимого прямо в зале судебного заседания, а также исполнение решения об удалении из зала суда лиц, нарушающих порядок в ходе судебного разбирательства. В соответствии со ст.263 УПК РСФСР, если подсудимый нарушает порядок во время судебного заседания или не подчиняется распоряжениям председательствующего, он предупреждается о недопустимости подобных действий впредь и о том, что при повторении таких действий он будет удален из зала судебного заседания. В случае попытки подсудимого нарушить порядок, суд выносит определение (а судья постановление) об удалении подсудимого из зала судебного заседания. Также по определению суда (постановлению судьи) из зала суда могут быть удалены при нарушении порядка или неподчинении распоряжениям председательствующего гражданский истец, гражданский ответчик, потерпевший и их представители, эксперт, специалист и переводчик. Таким образом, чтобы судебный пристав приступил к исполнению решения суда или судьи об удалении кого-то из названных участников процесса, суд должен огласить соответствующее определение, а судья - постановление. Граждане, присутствующие в зале, в том числе и такие участники процесса, как свидетели, при нарушении порядка удаляются по устному распоряжению председательствующего без вынесения о том специального определения.

Аналогичная мера процессуального принуждения применяется и в гражданском процессе. Так, на основании ст.149 ГПК РСФСР при повторном нарушении порядка суд может вынести определение и удалить из зала судебного заседания истца, ответчика, третьих лиц, их представителей, свидетелей, экспертов, переводчика. Присутствующие в зале заседания граждане при нарушении порядка удаляются по устному распоряжению председательствующего. В случае массового нарушения порядка гражданами, присутствующими при разбирательстве гражданского дела, суд вправе принять решение об удалении из зала суда всех граждан. Председательствующий дает об этом указание судебному приставу, который обязан его немедленно исполнить.

Статья 149 ГПК РСФСР обязывает судью возбудить уголовное дело, если в действиях нарушителя порядка в судебном заседании имеются признаки преступления, и направить материалы соответствующему прокурору. Представляется, что судья вправе в этом случае применить к лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, любую меру пресечения, вплоть до заключения под стражу. Арест лица, совершившего преступление в зале суда, возлагается тоже на судебного пристава.

Эта же мера процессуального принуждения применяется и тогда, когда суд, рассматривая уголовное дело, сочтет необходимым привлечь к ответственности новое лицо. Суд возбуждает в отношении этого лица дело и направляет необходимые материалы для производства предварительного расследования. В соответствии со ст.256 УПК РСФСР суд вправе применить к такому лицу соответствующую меру пресечения, в том числе и связанную с лишением свободы. Исполнение определения об избрании меры пресечения - заключения под стражу - относится к компетенции судебного пристава. Подобные действия судебного пристава носят обеспечительный характер, и исполнение решения суда или судьи о применении к подсудимому такой меры процессуального принуждения, как заключение под стражу следует рассматривать в качестве вспомогательной функции. В рамках этой же функции судебный пристав осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю.

Последствия неявки в судебное заседание свидетеля или эксперта при разбирательстве гражданских дел регламентированы ст.160 ГПК РСФСР. Если суд признает причины их неявки неуважительными, он вправе подвергнуть виновных штрафу в размере до ста минимальных размеров оплаты труда. И только при неявке по второму вызову суд принимает решение о принудительном приводе.

Несколько иначе рассматривается институт привода в уголовном процессе. При неявке свидетеля или эксперта без уважительной причины суд вправе подвергнуть их приводу без предварительного наложения денежного взыскания. Однако штраф все-таки может быть наложен одновременно с принятием решения о приводе. Таким образом, решение о приводе того или иного участника судопроизводства в уголовном процессе может быть принято только после неявки без уважительных причин по первому вызову, тогда как в гражданском процессе решение о приводе принимается только после неявки по второму вызову.

Впервые в правоприменительной практике об исполнительном производстве предусматривается возможность применения привода в случае неявки без уважительных причин по вызову к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий граждан и должностных лиц. В соответствии со ст.87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве)* судебный пристав-исполнитель выносит постановление о приводе, которое утверждается старшим судебным приставом, после чего передается для исполнения судебному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
_______________
* Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 30. - Ст.3591.


Решение суда или судьи о приводе направляется для исполнения в районное или межрайонное подразделение судебных приставов, а в неотложных случаях вручается судебному приставу прямо в зале судебного заседания. Определение суда или постановление судьи о приводе участника процесса не нуждается в утверждении со стороны старшего судебного пристава.

Охрана зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений тесно связана с деятельностью судебного пристава по поддержанию общественного порядка в судебных помещениях, предупреждению и пресечению всевозможных правонарушений, задержанию правонарушителей. Все эти действия в конечном счете призваны обеспечить установленный порядок деятельности судов не только при рассмотрении и разрешении дел, но и в повседневной работе судей и аппарата суда по приему граждан, подготовке дел к слушанию и т.д.

Обязывая судебных приставов обеспечивать охрану судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время, закон тем самым определил и пространственные рамки этого направления их деятельности.

Охране подлежит само здание суда, а при необходимости - подходы и подъезды к нему, хозяйственные блоки и помещения вспомогательного назначения. Отдельно охраняются совещательные комнаты и судебные помещения. К последним относятся прежде всего залы судебных заседаний, кабинеты судей, комнаты для свидетелей, камеры для содержания под стражей подсудимых, канцелярия, архив, другие помещения в здании суда. Порядок охраны, тактика действий судебных приставов в обычных и экстраординарных ситуациях регламентируются ведомственными нормативными актами и специально разработанными на этот счет рекомендациями*.
_______________
* Вопросы тактики рассматриваются в соответствующей главе настоящей работы.


Охрана зданий судов не преследует цели ограничить возможность обращения населения к правосудию. Любой гражданин вправе обратиться за защитой своих прав и законных интересов в любой суд на территории Российской Федерации, и никто не может помешать ему воспользоваться своим конституционным правомочием. Охрана здания суда должна обеспечивать возможность нормального рассмотрения всех категорий судебных дел. Связанные с этим ограничения входа граждан в здание суда должны носить разумный характер и ни в коем случае не ущемлять их конституционных прав на доступ к правосудию.

Деятельность судебных приставов по охране суда, свидетельских комнат и судебных помещений неразрывно связана со временем работы суда. Об этом прямо сказано в ст.11 Закона о судебных приставах. Теряет всякий смысл охрана совещательной комнаты или комнаты со свидетелями в то время, когда день закончен. В ночное время здания судов должны охраняться силами специализированных охранных предприятий, в частности, подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел, негосударственными охранными структурами и т.д. Только в исключительных случаях, когда имеется информация о возможном проникновении в здание суда в ночное время, в других нештатных ситуациях охрана службой судебных приставов может производиться в круглосуточном режиме работы.

Охрана зданий и помещений суда является гарантом общественного порядка, который должен быть обеспечен судебным приставом. Ни одно правонарушение, совершенное в здании суда, не должно оставаться безнаказанным. Тем более такие правонарушения, которые вносят дезорганизацию в отправление правосудия, демонстрируют явное неуважение к суду, подрывают престиж судебной власти. К числу подобных правонарушений закон относит предусмотренное ст.165 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР проявление неуважения к суду и ст.297 УК РФ неуважение к суду. В первом случае речь идет об административном проступке, суть которого в судебном процессе может выражаться в таких действиях, как неподчинение распоряжениям председательствующего, нарушение порядка во время судебного заседания, а равно в совершении действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к суду или установленным в суде правилам. Во втором - о преступлении, объективная сторона которого выражается в оскорблении участников судебного разбирательства, т.е. действиях, умаляющих честь и достоинство лиц, участвующих в судебном процессе.

Закон требует от судебного пристава предупреждать такие действия, не допускать их как со стороны участников процесса, так и присутствующих в зале граждан. Только в том случае, когда судебный пристав действует четко и умело, немедленно реагирует на чей-то выкрик в адрес адвоката или прокурора, на громкий или чуть слышный комментарий к вопросу судьи и т.п., можно говорить о превентивном воздействии на потенциальных правонарушителей.

Может, однако, случиться и так, что судебному приставу придется пресекать совершенное преступление или правонарушение, выявлять и задерживать правонарушителей порядка. И здесь также необходимы грамотные и решительные действия, позволяющие в минимальные сроки восстановить нарушенный порядок и продолжить расследование дела.

Интересами участников судебного процесса и граждан обусловлены обязанности судебного пристава проверять подготовку судебных помещений к заседанию. Касается это не только судебных помещений в здании суда, но и тех аудиторий, которые используются при рассмотрении дел в выездных заседаниях. Судебный пристав в подобных случаях должен быть заранее извещен о том, где состоится выездное заседание суда, какое дело будет слушаться, в какое время, какая ориентировочно публика будет присутствовать на заседании, а также о наличии подсудимых и избранных им мерах пресечения, если это дело уголовное. С учетом полученной информации, он должен ознакомиться с помещениями, сделать вывод о возможности или невозможности обеспечить установленный порядок в деятельности суда и доложить об этом старшему судебному приставу и судье, в чьем производстве находится дело.

Непосредственно перед началом судебного процесса он обязан проверить готовность судебного помещения к заседанию, убедиться в отсутствии в зале суда посторонних предметов, неисправной мебели, в наличии атрибутов судебной власти и т.д.

Как правило, с выездными заседаниями суда связывается обязанность судебного пристава по поручению судьи доставить к месту проведения судебного процесса уголовное дело и вещественные доказательства, обеспечивая их сохранность. Такие поручения могут последовать и при рассмотрении дела в здании суда, когда, например, кабинет судьи не имеет прямого сообщения с залом заседаний, а вещественные доказательства хранятся в специально оборудованном для этой цели помещении. В каждом конкретном случае речь идет о принятии повышенных мер безопасности по охране самого уголовного дела. Связано это прежде всего с ростом организованной преступности, попытками заинтересованных лиц воспрепятствовать нормальному ходу процесса путем уничтожения уголовного дела или отдельных его томов и наиболее важных вещественных доказательств.

Одним из важнейших направлений деятельности судебного пристава является взаимодействие с сотрудниками подразделений уголовно-исполнительной системы Минюста России и милиции по конвоированию лиц, содержащихся под стражей. Целью такого взаимодействия является охрана подсудимых и обвиняемых, содержащихся под стражей, и обеспечение их безопасности.

В соответствии со ст.220 УПК РСФСР обвиняемый (подозреваемый), его защитник или законный представитель вправе принести жалобу на применение органом дознания, следователем или прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения. Кроме того, обвиняемый, находящийся под стражей, может принести такую же жалобу и на решение должностных лиц, ведущих процесс, о продлении срока содержания под стражей. Администрация следственного изолятора в течение 24 часов обязана направить эту жалобу в суд. В течение трех суток со дня получения материалов от органов дознания, следователя и прокурора, в которых обосновывается правомерность избранной меры пресечения, судья обязан вызвать в заседание лицо, содержащееся под стражей, и с участием прокурора, а также защитника и законного представителя, если они участвуют в деле, провести судебную проверку законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей. Участие в заседании лица, содержащегося под стражей, признано обязательным. Лишь в исключительных случаях, когда арестованный ходатайствует о рассмотрении жалобы в его отсутствие либо по собственной инициативе отказывается от участия в заседании, рассмотрение жалобы проводится без его участия.

Местом проведения такой проверки является районный суд, на территории которого находится следственный изолятор. Для рассмотрения жалоб на заключение под стражу, а также на продление срока содержания под стражей специально выделяются несколько судей. Судебная проверка законности и обоснованности факта проводится в закрытом судебном заседании, как правило, в одних и тех же залах. С учетом всех этих обстоятельств должен строиться механизм взаимодействия судебного пристава с конвоем.

Несмотря на то, что судебное заседание длится не более одного-двух часов, взаимодействие с конвоем не ограничивается только этим временем. В планах обязательных мероприятий, в инструктивных материалах должны быть предусмотрены действия каждой из сторон на этапе доставки в суд, в ходе самого судебного заседания, а также после оглашения судьей принятого решения.

При рассмотрении судом дела по первой инстанции взаимодействие судебного пристава с конвоем носит более долгосрочный характер. Отдельные дела могут быть предметом рассмотрения на протяжении недель и месяцев. Это, естественно, не может не учитываться при организации взаимодействия судебного пристава с конвоем. Дела об опасных преступлениях, совершенных организованными преступными группировками с большим количеством пострадавших и их законных представителей, должны обязательно сопровождаться планами совместных действий как по вопросам охраны подсудимых, так и их безопасности.

Участие по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий является еще одной функциональной обязанностью судебного пристава. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, перечень которых дан в ст.5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), он выполняет функцию охраны судебного пристава-исполнителя от неправомерных действий заинтересованных лиц. Одновременно с этим он оказывает судебному приставу-исполнителю реальную помощь в исполнении решений суда и других органов путем принуждения к этому обязанных лиц. При этом его действия должны быть соразмерны с угрозами жизни и здоровью пристава-исполнителя и других участников исполняемого действия. В то же время он выполняет и вспомогательную функцию, вынуждая обязанных лиц исполнять требуемые действия. Так, например, если при проверке финансовой документации работодатель откажется представить необходимые материалы, судебный пристав вправе принудительно их изъять и передать приставу-исполнителю. В тех случаях, когда должник отказывается открыть помещения или хранилища, судебный пристав принимает соответствующие меры по преодолению сопротивления и обеспечивает судебному приставу-исполнителю возможность проведения их осмотра. По указанию пристава-исполнителя он вправе изымать вещи и предметы, подлежащие включению в опись. Причем не только у собственника, но и у лиц, которым эти вещи и предметы переданы на хранение.

Следует иметь в виду, что судебный пристав не может принимать участие в проводимых действиях как понятой или специалист. Статья 39 Закона об исполнительном производстве в качестве понятых называет граждан "не заинтересованных в совершении исполнительных действий". Вряд ли будет объективным в даче заключения и специалист, если он является по должности судебным приставом.

Участие судебного пристава при принудительном исполнении не исключает возможности присутствия при этом сотрудников органов внутренних дел. Об этом прямо сказано в ст.42, 75, 76 Закона об исполнительном производстве. Координация действий судебных приставов и сотрудников органов внутренних дел возлагается на старших судебных приставов.

Как государственный служащий судебный пристав обязан:

- обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

- добросовестно исполнять должностные обязанности;

- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей, отдаваемые в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

Следует иметь в виду, что исполнение незаконного приказа или распоряжения будет влечь для судебного пристава соответствующую ответственность. Малейшее сомнение в правомерности полученного приказа должно влечь адекватную реакцию: судебный пристав обязан письменно проинформировать о возникших сомнениях своего непосредственного начальника и руководителя, отдавшего этот приказ. Только после письменного подтверждения приказа можно приступать к его исполнению. Однако ни при каких обстоятельствах не исполнять приказа, содержанием которого является уголовно наказуемое деяние.

К обязанностям судебного пристава относится соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, требований должностных инструкций, порядка работы со служебной документацией. Он обязан также хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. На протяжении всего периода службы судебный пристав обязан поддерживать такой уровень квалификации, который позволит ему на достаточном уровне исполнять свои обязанности.

На судебного пристава, как и на любого другого государственного служащего, распространен ряд ограничений. Ему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, если только это не педагогическая, научная или иная творческая работа, он не вправе быть депутатом законодательного органа власти или местного самоуправления; лично или через доверенных лиц заниматься предпринимательской деятельностью, лично или через доверенных лиц, получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) связанные с исполнением должностных обязанностей; принимать участие в забастовках*.
_______________
* Обстоятельная характеристика пунктов закона, определяющих правовое положение государственного служащего, дана в кн.: Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. - М., 1998.


§ 3. ПРАВА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Правомочия судебного пристава можно подразделить на две группы: общие и специальные.

Общие права судебного пристава - это его права как любого государственного служащего. В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации"* он имеет право:
_______________
* Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 31. - Ст.2990.


- знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, организации его работы, и условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

- получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

- посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности;

- принимать решения и участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

- знакомиться со всеми отзывами о своей деятельности.

Специальные права судебного пристава производны от той должности в системе государственной службы, которую он занимает. Согласно закону судебный пристав полномочен:

- требовать от соответствующих лиц прекращения нарушений установленного порядка в суде;

- применять меры безопасности в отношении судей, заседателей, свидетелей и других участников судебного процесса;

- осуществлять привод;

- удалять из зала суда лиц, нарушающих порядок в ходе судебного разбирательства;

- пресекать правонарушения, задерживать правонарушителей с последующей передачей их в органы внутренних дел; оказывать помощь судебному приставу-исполнителю в исполнении возложенных на него задач;

- обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, уголовно-исполнительной системы, военнослужащим внутренних войск, а судебные приставы военных судов - также к военному командованию.

К числу специальных полномочий судебного пристава относится право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия после прохождения соответствующей профессиональной подготовки.

Судебные приставы могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.

Специальные средства, имеющиеся на вооружении судебных приставов (слезоточивый газ, резиновые палки, наручники и некоторые другие) они полномочны применять:

- для отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также граждан, находящихся в судебных помещениях;

- для пресечения сопротивления, оказываемого судебному приставу, или нападения на него в связи с исполнением им своих служебных обязанностей;

- для задержания лица, совершающего преступление против жизни, здоровья или собственности;

- для доставления в милицию задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег или причинить вред окружающим;

- для исполнения принудительного привода в суд или к судебному приставу-исполнителю лиц, которые уклоняются от выполнения законных требований судебного пристава по явке в суд или к судебному приставу-исполнителю.

Специальные средства не применяются в отношении лиц, совершивших незаконные действия ненасильственного характера, а также женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан.

Огнестрельное оружие судебными приставами может применяться в исключительных случаях, а именно:

- для отражения нападения на судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, а также на граждан и судебных приставов, когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности;

- для пресечения попытки завладения оружием или специальными средствами;

- для отражения группового или вооруженного нападения на суд и судебные помещения;

- для пресечения побега из-под стражи, а также пресечения попыток насильственного освобождения лиц, содержащихся под стражей.

При этом запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или вооруженного нападения, угрожающего жизни граждан.

Во всех случаях возможного применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав обязан:

- предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу , специальные средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным;

- применять указанные силу, средства и оружие соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным;

- обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников;

- устранить угрозы жизни и здоровью присутствующих в суде лиц.

О всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает старшему судебному приставу и председателю соответствующего суда, а в случае причинения смерти или ранения, кроме того, уведомляет прокурора.


§ 4. ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Правовая защита судебных приставов призвана обеспечить режим инициативного и беспрепятственного осуществления ими служебных обязанностей, придать им статус авторитетных представителей власти. В соответствии с законом компетентные требования судебного пристава обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями (ст.14 Закона о судебных приставах). Невыполнение таких требований, совершение действий, препятствующих выполнению возложенных на судебного пристава обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Так, посягательство на жизнь судебного пристава в целях воспрепятствования его законной деятельности в соответствии со статьей 295 УК РФ наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы.

Уголовная ответственность установлена за угрозу убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении судебного пристава (ст.296 УК РФ), клевету в отношении судебного пристава в связи с исполнением судебных актов (ст.298 УК РФ).

Судебный пристав является также объектом государственной защиты. Это означает, что при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судебного пристава, его близких в связи со служебной деятельностью судебного пристава органами внутренних дел применяется комплекс мер безопасности, предусмотренный Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"*. В их числе: личная охрана, выдача оружия и специальных средств, временное помещение в безопасное место и т.д.
_______________
* Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 17. - Ст.1455; 1999. - N 2. - Ст.238.


Высокий уровень профессионализма достижим лишь в условиях, когда каждый судебный пристав уверен, что государство гарантирует ему достойный уровень жизни как человеку, занятому ответственным трудом, и как авторитетному представителю власти. В этой связи Федеральным законом установлен ряд гарантий социальной защиты судебных приставов.

Служба судебных приставов финансируется за счет средств федерального бюджета. Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно увеличивать за счет средств своих бюджетов расходы на содержание соответствующих служб судебных приставов.

Заработная плата судебного пристава состоит из должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет, а также иных доплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судебный пристав, направленный в служебную командировку, пользуется правом приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещения в гостинице по служебному командировочному удостоверению.

Жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.

К числу страховых случаев относятся:

- гибель (смерть) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью;

- причинение судебному приставу в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью.

В случае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией.

В случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца.

Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду.


§ 5. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов объединяются в структурные единицы Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. В эту службу в соответствии с действующим законодательством входят:

- Департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации;

- Служба судебных приставов Управления военных судов;

- Служба судебных приставов органов юстиции субъектов Федерации;

- районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Федерации подразделения судебных приставов.

Таким образом, Службу судебных приставов можно представить в виде пирамиды, состоящей из трех блоков*. На возвышении пирамиды располагается Департамент судебных приставов Минюста России, в основании - районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов. И среднюю часть, соединяющую вершину с основанием, занимает Служба судебных приставов субъекта Российской Федерации.
_______________
* С учетом особенностей организации и деятельности судебных приставов в органах военной юстиции этот вопрос в настоящей работе не рассматривается.


Возглавляет Службу судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации главный судебный пристав России, одновременно являющийся заместителем Министра юстиции Российской Федерации. В сферу его полномочий входит:

- руководство деятельностью судебных приставов (издание приказов, указаний и распоряжений, регулирующих вопросы организации деятельности Службы судебных приставов и порядок реализации мер материального и социального обеспечения судебных приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Службы судебных приставов);

- определение штатов и структуры Службы судебных приставов в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда;

- финансовое и материально-техническое обеспечение Службы судебных приставов;

- рассмотрение жалоб на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

Будучи главой службы в системе министерства, он не является непосредственным руководителем Департамента судебных приставов Министерства юстиции. Эту должность, в соответствии со ст.5 Закона о судебных приставах, занимает заместитель главного судебного пристава Российской Федерации. На него возлагается общее руководство департаментом и персональная ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на высшее звено системы судебных приставов, установление полномочий своих заместителей и других должностных лиц департамента, организация исполнения приказов, распоряжений иных актов Минюста России и главного судебного пристава, ряд других прав и обязанностей, предусмотренных Положением о Департаменте судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации.

Структурная схема Департамента судебных приставов включает несколько подразделений, на которые возлагается организационное и методическое руководство деятельностью Службы судебных приставов в части обеспечения установленного порядка деятельности судов, принятия мер по подбору, специальной подготовке кадров и повышению их квалификации, материально-технического обеспечения служб судебных органов юстиции субъектов Российской Федерации.

Одним из ведущих структурных подразделений департамента является отдел по организации работ судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. На него возложено организационно-методическое руководство деятельностью Службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. В рамках этой задачи отдел занимается разработкой проектов законов и подзаконных актов, проектов типовых документов, регламентирующих порядок служебной деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и их структурных подразделений. К компетенции сотрудников отдела относится проведение комплексных и целевых проверок деятельности Службы судебных приставов в регионах, обобщение положительного опыта и анализ недостатков, выработка мер по предупреждению нарушений в работе судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок в деятельности судов. Сотрудники отдела занимаются решением вопросов, связанных с организацией и контролем оборота огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств, принятых на вооружение в Службе судебных приставов, а также вопросов организационно-методического обеспечения.

В русле стоящих перед отделом задач на него возлагается обеспечение взаимодействия с Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, Управлением военных судов Минюста России, министерствами, ведомствами, государственными, общественными организациями и учреждениями по вопросам, связанным с обеспечением установленного порядка деятельности судов. Отдел готовит предложения по поощрению должностных лиц Службы судебных приставов субъектов Федерации, а также по наложению взысканий на лиц, допустивших нарушения при обеспечении установленного порядка деятельности судов, решает совместно с другими отделами вопросы организационно-методического обеспечения учебных занятий по профессиональной подготовке судебных приставов, ведет статистический учет и отчетность, изучает криминогенную обстановку на местах и принимает меры по укреплению подразделений судебных приставов дополнительными сотрудниками, оружием, спецсредствами, осуществляет внедрение автоматизированных систем охраны зданий судов, залов, судебных заседаний, мест содержания подсудимых и т.д.

Анализ выполняемых этим и другими отделами функций позволяет считать Департамент судебных приставов центром организационно-методической работы всей службы в части обеспечения установленного порядка деятельности судов. Именно центром, а не штабом, как это принято в других правоохранительных структурах. Этот вывод можно сделать из содержания Положения о департаменте и соответствующих положениях об отделах. Они построены в точном соответствии с Законом о судебных приставах, где каждый из элементов системы службы минимально ориентирован на вышестоящий.

Иными словами, каждое звено в системе службы выполняет свои функции, фактически не дублируя полномочия нижестоящего. Если, к примеру, в Министерстве внутренних дел каждый элемент системы, начиная от райотдела и кончая министерством, имеет свои подразделения уголовного розыска, следствия, БЭП , то в Службе судебных приставов непосредственное решение задач по исполнительному производству и обеспечению установленного порядка деятельности судов возлагается на районные, межрайонные или соответствующие им подразделения. Это дает основания считать, что организация построения системы судебных приставов наиболее точно соответствует принципу федерального устройства нашего государства.

В какой-то степени повторяют структуру департамента службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. Такое повторение вполне логично, поскольку ряд полномочий главного судебного пристава Службы судебных приставов субъекта Федерации текстуально повторяет полномочия главного судебного пристава России.

Каждый из них на своем уровне осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение Службы судебных приставов, рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности, устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов.

Вместе с тем, главный судебный пристав субъекта Федерации полномочен образовывать подразделения судебных приставов на территории республики в составе России, области, края и т.п., координировать и конкретизировать их деятельность, назначать и освобождать от должности судебных приставов, организовывать их профессиональную и специальную подготовку, проводить аттестации, организовывать выполнение приказов, инструкций и распоряжений главного судебного пристава Российской Федерации.

С учетом административно-территориальных и других особенностей каждого из субъектов Федерации структура аппарата Службы судебных приставов может иметь свои особенности*. Относится это, главным образом, к внутреннему устройству отделов по организации работы судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов. В одних региональных подразделениях отделы состоят из отделений, в других - из групп и секторов.
_______________
* Об отсутствии у Департамента судебных приставов претензий на штабную функцию свидетельствует и отсутствие в его структуре оргшататного отдела, традиционно определяющего, наряду с другими направлениями штабной работы, и структуру нижестоящих подразделений.


Структура отдела целиком зависит от тех задач, которые перед ним поставлены.

C учетом сложившейся практики в отделе формируются группы или отделения по организации и контролю деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, профессиональной и специальной подготовки, оперативных дежурных и т.д. В тех случаях, когда функции обеспечения установленного порядка в деятельности областного, краевого суда, Верховного суда республики или соответствующего арбитражного суда принимаются непосредственно Службой судебных приставов субъектов Федерации, в структуре отдела появляется соответствующее подразделение.

К основным направлениям деятельности отделов по организации работы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов следует отнести:

- организационное руководство подразделениями судебных приставов в районных, межрайонных и равных им структурах;

- оказание им методической и практической помощи в работе по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

- организацию взаимодействия Службы судебных приставов с правоохранительными органами, проведение комплексных проверок;

- обобщение и распространение передового опыта, устранение выявленных недостатков, организацию профессиональной подготовки, включая сюда специальную подготовку судебных приставов, их переподготовку и повышение квалификации;

- проведение служебных расследований по фактам нарушения законности судебными приставами;

- подготовку предложений по укреплению материально-технической базы подразделений на местах и т.д.

Нормативной основой деятельности структурных подразделений Службы судебного пристава субъекта Федерации является положение об отделе, утверждаемое главным судебным приставом. Положение определяет задачи, функции и структуру отдела, функциональные обязанности начальника, его заместителей и сотрудников.

Районные, межрайонные или соответствующие им подразделения судебных приставов возглавляются старшими судебными приставами, которые назначаются на должность главным судебным приставом субъекта Федерации.

Старший судебный пристав в соответствии со ст.10 Закона о судебных приставах:

- организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения;

- обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании;

- координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей.

Кроме этого, он является распорядителем текущего счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделений судебных приставов, а также исполняет специальные полномочия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве (см. ст. 43, 55, 73 - 74, 85 и др. Закона об исполнительном производстве).

Старший судебный пристав является непосредственным начальником судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок в деятельности судов на территории города или района. Организация работы на местах, штатная численность таких подразделений, их структура целиком зависят от административно-территориальных и социально-экономических характеристик города или района. В крупных промышленных городах с мощной инфраструктурой, густонаселенными районами, как правило, создаются районные подразделения судебных приставов. В городах с небольшим населением, сельских районах где один-два судьи, целесообразно создание межрайонных подразделений. Городские подразделения создаются в крупных городах, не имеющих районного деления. Общее количество судебных приставов в городском или районном подразделении устанавливается главным судебным приставом субъектов Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда.

Все направления деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов должны быть четко регламентированы инструкциями и постановлениями. Учитывая специфичность задач, стоящих перед этой категорией судебных приставов, разработка нормативного материала по исполнению возложенных на них обязанностей отнесена к компетенции главного судебного пристава Российской Федерации.


ГЛАВА II. ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Действующее законодательство Российской Федерации не дает определения судебной деятельности. В нормах и положениях отдельных нормативных актов, регламентирующих те или иные аспекты деятельности суда, а также в специальной юридической литературе термин "судебная деятельность" используется как однопорядковый с такими правовыми категориями, как "правосудие", "правоохранительная деятельность суда" или "деятельность суда".

Между тем, различие здесь не только очевидно, но и объективно необходимо, поскольку правильное понимание сущности и содержания каждого из видов названной деятельности позволит, с одной стороны, глубже и лучше понять специфику и механизмы реализации именно судебной власти как исключительного конституционного правомочия суда; с другой - методологически правильно исследовать связи и взаимосвязи этой основополагающей функции деятельности суда с другими его правомочиями и направлениями деятельности.

Первичным элементом такого анализа должно стать понятие "правосудие" как фундаментальная категория нашей правовой науки и повседневной правоприменительной деятельности, неразрывно связанная с целями, задачами, функциями, сущностью и содержанием всей деятельности суда, исследуя которую, мы одновременно исследуем отдельные грани понятия и признаки судебной деятельности.


ПРАВОСУДИЕ КАК ВЫСШАЯ ФОРМА СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В обыденном правосознании "правосудие" чаще всего понимается как право на суд; суд о праве; как справедливый, скорый суд, призванный разрешить конфликт двух спорящих между собой сторон. Но коль скоро "правосудие" относится к числу основополагающих правовых категорий, его определение и основные признаки, безусловно, должны опираться на соответствующие категории и нормы права, позволяющие гарантировать определенную стабильность в научном понимании и практическом применении этого многогранного правового явления. К числу таковых признаков (свойств) правосудия, выработанных нашей наукой, в частности, относят то, что:

1) этот вид государственной деятельности осуществляется только судом. Причем судом: а) в любом предусмотренном законом судебном составе (единолично судьей, судьей и двумя народными заседателями, тремя профессиональными судьями; и т.д.)*; б) созданным и функционирующим в соответствии с нормами и положениями Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года "О судебной системе Российской Федерации" и Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года "О военных судах Российской Федерации"**. Правильное понимание сущности этого признака в принципе исключает возможность отнесения к правосудию (и, соответственно, к судебной деятельности) юрисдикционной деятельности любых иных органов государства или органов общественной самодеятельности (товарищеских и третейских судов, судов чести, морских арбитражных комиссий и т.п.);
_______________
* См. ст.15, 35 УПК РСФСР, ст.6 ГПК РСФСР, ст.14 АПК РФ (далее - УПК, АПК, ГПК)

** Данный вывод вытекает из анализа ч.1 ст.4 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", в соответствии с которой: "Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией и настоящим федеральным конституционным законом".


2) законом предусмотрен особый процессуальный порядок осуществления этой деятельности. Учитывая роль и социальное назначение данного вида государственной деятельности, законодатель определил, что она может осуществляться только посредством проведения судебного заседания как особой процессуальной формы деятельности суда и в точном соответствии с установленной законодателем, процессуальной формой ее реализации. Именно отсутствие судебного заседания, к примеру, не позволяет отнести к правосудию такую форму (несомненно) судебной деятельности, как действия и решения судьи по назначению судебного разбирательства, регламентированную главой 20 УПК, а отсутствие строго регламентированной законодателем процессуальной формы не позволяет считать правосудием деятельность судьи по приему жалоб и заявлений граждан, осуществляемую в рамках гражданского судопроизводства;

3) способ осуществления этого вида государственной деятельности строго определен законом. Указанный признак свидетельствует о том, что этот вид судебной деятельности может осуществляться только конкретными способами, а не произвольно по усмотрению каких-либо должностных лиц или органов. Так, ст.4 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (далее - Закон о судоустройстве) прямо указывает на то, что правосудие в Российской Федерации осуществляется путем (способом): а) рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций; б) рассмотрения в судебных заседаниях уголовных дел и применения установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступления, либо оправдания невиновных*.
_______________
* См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1981. - N 28. - Ст.976.


Это однако не означает, что правосудие может быть реализовано исключительно в двух названных способах.

Происходящие в стране социально-экономические изменения, реформы судебно-правовой системы и обусловленные ей кардинальные изменения отраслевого законодательства позволяют сделать вывод о том, что понятием правосудия может и должна охватываться судебная деятельность по рассмотрению и разрешению не только уголовных и гражданских дел, но и административное, арбитражное и конституционное судопроизводство, так как каждое из них вполне отвечает признакам, сущности и содержанию правосудия*.
_______________
* См.Бойков А.Д. Третья власть в России. Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990-1996 годов. - М., 1997. - С.60, 104-105.


Следовательно, в настоящее время можно и нужно говорить не о двух, а нескольких самостоятельных формах отправления правосудия. Правосудие по уголовным и гражданским делам, как уже отмечалось, закреплено в нормах Закона о судоустройстве. На арбитражное правосудие как на свершившийся (законодательный и правоприменительный) факт указывают ст.4 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и ст.1 Арбитражного процессуального кодекса. На конституционное правосудие как единственно возможную форму деятельности этого суда опосредованно указывают нормы ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации". Наконец, ст.1 Федерального закона РФ "О мировых судьях в Российской Федерации" положен конец дискуссии о возможности отнесения к правосудию деятельности суда по разрешению дел об административных правонарушениях, так как теперь на самом высоком законодательном уровне определено, что порядок осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях отнесен к компетенции мировых судей*;
_______________
* См.: Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 51. - Ст.6270.


4) этот вид государственной деятельности завершается принятием особого судебного решения - акта правосудия, которому, в свою очередь, присущ признак общеобязательности. Это означает, что вступившее в законную силу судебное решение, является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и должностных лиц, граждан. Неисполнение судебного решения может повлечь применение к виновным государственного принуждения, в т.ч. и различного рода санкций (к примеру, применение ст.315 УК РФ).

Исходя из названных признаков, под правосудием обычно понимают: (1) вид государственной деятельности; (2) осуществляемой только судом; (3) путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях, в строго урегулированной законодателем процессуальной форме; (4) отнесенных к его компетенции правовых конфликтов; (5) и принятия общеобязательных решений; (6) обеспеченных (подкрепленных) государственным принуждением.

Собственно правосудием судебная деятельность никак не исчерпывается, поскольку законодатель и судебная практика дифференцируют ее формы и содержание.


СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ФОРМА СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Судебный контроль как форма (вид) судебной деятельности длительное время был предметом исключительно гражданского судопроизводства. Практически, однозначно понимаемый как самостоятельная процессуальная деятельность судов общей юрисдикции, он включал в свое содержание нормы и, конечно, практическую деятельность суда, осуществляемую в рамках проверки жалоб граждан на неправильности в списках избирателей (гл. 23 ГПК), дела о взыскании недоимок по налогам, обязательному окладному страхованию и самообложению (гл. 25 ГПК), дела по жалобам на действия административных органов (гл. 24 ГПК) и т.п.

Новое звучание идея судебного контроля получила в начале - середине 90-х годов с принятием ряда законодательных новелл в области гражданского и уголовного судопроизводства.

Так, Законом от 23 мая 1992 года к сфере судебного контроля были отнесены проверка законности и обоснованности решения органа предварительного расследования: о применении меры пресечения - ареста; о продлении срока содержания под стражей; кратковременном задержании лица по подозрению в совершении преступления*. Законом от 2 июля 1992 года "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" установлен судебный контроль за недобровольным оказанием психиатрической помощи гражданам**. Значительно сфера судебного контроля расширилась с принятием новой Конституции РФ, так как в соответствии с ее нормами предметом практической деятельности суда в сфере уголовного судопроизводства стал контроль за законностью и обоснованностью действий и решений органа предварительного расследования, связанных с необходимостью ограничения конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телеграфных и иных сообщений, тайну телефонных и иных переговоров (ст.23 -25 Конституции).
_______________
* См. Закон РФ от 23 мая 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" // Ведомости Совета народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1991. - N 25. - Ст.1865.

** См.: Ведомости Верховного Совета РФ. - 1993. - N 33. - Ст.1914.


ОРГАНИЗАЦИОННО-ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ И ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ ФОРМЫ СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Анализ деятельности суда по отправлению того или иного вида судопроизводства, а также всей совокупности норм, регламентирующих эту деятельность, свидетельствует о том, что правосудие и судебный контроль еще не исчерпывают собой всего содержания судебной деятельности. Признавая ведущую, определяющую роль правосудия и занимающего все более прочные позиции судебного контроля в отправлении полномочий судебной власти, надо все же признать, что в ряде случаев их реализация невозможна без определенной деятельности суда по созданию для этого необходимых (материальных, процессуальных, организационных) условий, либо устранению возможных препятствий к ее осуществлению. Являясь объективно необходимым условием (предпосылкой) эффективного осуществления правосудия или судебного контроля, подобная деятельность нередко включает в себя существенные элементы организационно-распорядительных или иных управленческих (по сути) действий и решений суда.

Обеспечительные (вспомогательные) формы судебной деятельности. Так, в рамках уголовного судопроизводства отправление правосудия, к примеру, объективно невозможно без такой формы деятельности суда, как подготовительные действия судьи к судебному заседанию, детально урегулированной законодателем в главе 20 УПК. В рамках гражданского судопроизводства эффективное отправление правосудия также предполагает предварительную деятельность судьи по подготовке дела к судебному заседанию, которая детально урегулирована законодателем в главе 14 ГПК. Эта форма судебной деятельности присуща и арбитражному процессу (ст.112 АПК).

В каждом из указанных случаев, суд, действуя строго в рамках предоставленных ему полномочий, либо выясняет реальные предпосылки для будущего отправления правосудия по конкретному делу или спору сторон (ст.221-222 УПК; ст.141 ГПК; ст.112 АПК); либо активно способствует (помогает) сторонам в создании таких предпосылок (ст.223, 228, 233 УПК; ст.57, 64, 134-137, 142 ГПК; ст.71-72, 75-78 АПК); либо в рамках необходимых организационно-распорядительных действий обеспечивает саму возможность своевременного и эффективного проведения предстоящего судебного заседания (ст. 236-238 УПК; ст.106-112 ГПК; ст.54-55 АПК), обеспечивая тем самым реализацию основного направления деятельности судебной власти.

Вместе с тем, для правильного понимания характера названной деятельности, следует учитывать и то обстоятельство, что ее практическое осуществление отнесено к компетенции суда, ее содержание и процедуры строго урегулированы нормами процессуального законодательства, а цели и задачи во многом предопределены целями и задачами того или иного вида правосудия, эффективное осуществление которого она и призвана обеспечить. Все это дает нам основание считать данное направление деятельности суда не только организационно-распорядительным, но и процессуальным, а следовательно, и относительно самостоятельным видом судебной деятельности, несмотря на ее вспомогательный (обеспечительный) характер.

Представляется, что подобный же (вспомогательный) характер носит и деятельность суда по обеспечению исполнения судебных решений (или изменению порядка их исполнения). То, что это направление деятельности не относится к правосудию, признается фактически однозначно. Однако признается и то, что эффективное осуществление правосудия, реализация его целей и задач во многом предопределены именно тем, как реализуются судебные решения.

Чтобы быть правильно понятыми, необходимо сразу оговориться относительно точного значения, используемых терминов. На наш взгляд, сама деятельность по исполнению судебных решений не может относиться ни к правосудию, ни даже к судебной деятельности, так как реальным исполнением (реализацией) судебных решений, как известно, занимается Служба судебных приставов, созданная и функционирующая при Министерстве юстиции РФ (и его подразделениях на местах), т.е. органа исполнительной власти. Сущность, содержание и формы реализации этой деятельности также заставляют нас отнести ее к сфере функционирования исполнительной власти. В соответствии с Конституцией РФ (ст.18), законодательная, судебная и исполнительная ветви власти реализуются самостоятельно, не смешиваясь и не пересекаясь в своей компетенции. Это очевидно, и не требует дополнительных аргументов. Поэтому на суд как на орган судебной власти никак не может быть возложена функция исполнения судебных решений. Это несовместимо с его ролью в правовом государстве. Вместе с тем, законное, обоснованное и своевременное обращение к исполнению судебных решений - это, несомненно, сфера деятельности суда, достаточно урегулированная отраслевым процессуальным законодательством (ст.356-359 УПК; ст.338-349 ГПК; гл. 7 АПК), и направленная в конечном итоге на эффективное достижение целей и задач правосудия, законности и правопорядка в стране. Отрицать ее судебный характер вряд ли возможно.

Подобный же судебный характер носит, например, и деятельность судьи, связанная с разрешением вопросов, возникающих при исполнении приговоров по уголовным делам (об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене одного режима содержания осужденного на другой, об освобождении от отбывания наказания по болезни или инвалидности, о снятии судимости, о замене наказания более мягким).

Общий, обеспечительный характер каждого из видов названной деятельности дает нам основание сгруппировать их в отдельный, относительно самостоятельный вид судебной деятельности, который в силу своей специфики не может быть объединен ни с правосудием, ни с судебным контролем.

Факультативные формы судебной деятельности. Действующее законодательство относит к сфере полномочий судебной власти и такие направления в деятельности суда:

- производство по наложению денежных взысканий и штрафов (гл. 26 УПК; гл. 8 ГПК);

- вынесение частных определений по тем или иным вопросам, возникающим в ходе отправления правосудия (ст.212 УПК; ст.225 ГПК).

Первое направление деятельности служит своего рода процессуальной санкцией, применяемой по решению суда к лицам, виновным в нарушении (неисполнении) требований тех или иных процессуальных норм, и может осуществляться как в рамках отдельного судебного заседания, так и одновременно с вынесением акта правосудия по конкретному делу (ст.323 УПК). Представляется, что и в первом, и во втором случае это направление деятельности суда носит достаточно самостоятельный характер и не может быть сведено к отправлению правосудия. Имея процессуальный характер, осуществляемое судом в рамках предоставленных ему полномочий, это направление деятельности, безусловно, относится к судебной деятельности, которая, в то же время, имеет факультативный характер, так как имеет место не всегда, а лишь в случае наличия, определенных законом нарушений и соответствующей им инициативы суда.

Подобный же факультативный характер имеет и деятельность суда, связанная с вынесением частных определений по вопросам, указанным в ст.212 УПК или ст.225 ГПК, так как и здесь возможные нарушения и возможная реакция суда на них имеют место далеко не всегда и не по всем категориям дел. Однако, являясь самостоятельной формой судебной деятельности, она также должна быть включена в ее содержание, поскольку возможное игнорирование этой ее составляющей обедняет содержание и понимание целого.

Несколько вне нашего анализа остались такие формы деятельности суда, как прием граждан, правовая пропаганда, кодификационно-справочная работа, обобщение судебной практики, статистическая отчетность, делопроизводство и т.д. Лишенные строгой процессуальной формы, осуществляемые не только составом суда, но и его аппаратом (консультантом суда, заведующим канцелярией, делопроизводителями), практически не обеспеченные государственным принуждением и не требующие обязательного вынесения судебного акта (решения), названные направления деятельности, на наш взгляд, не могут быть отнесены к сфере судебной деятельности в истинном ее понимании. В силу чего они, скорее, должны ассоциироваться с категорией "деятельность суда". Причем суда как структурного органа, структурной единицы в механизме государственной власти, осуществляющего не только судебную власть, но и другие направления деятельности организационного, управленческого и тому подобного характера, обеспечивающие как нормальное его функционирование, так и функционирование других органов и ветвей государственной власти, объективно включенных в общий механизм государственной и общественной жизни.

Сказанное позволяет нам определиться в понятии и обязательных признаках судебной деятельности как особой формы реализации полномочий судебной власти. На наш взгляд, судебная деятельность это: (1) строго урегулированная законодателем и обеспеченная государственным принуждением отрасль правоохранительной деятельности, (2) носящая (преимущественно) процессуальный характер, (3) осуществляемая только судом в пределах его компетенции, (4) направленная на эффективную реализацию полномочий судебной власти, (5) посредством отправления правосудия, судебного контроля, либо создания для этого необходимых предпосылок (условий), (6) имеющая своей целью защиту личности, ее интересов, прав и свобод, а также защиту интересов государства и общества.

§ 2. СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

В соответствии с Конституцией Российской Федерации судебная система России устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом (ст.118)*. В соответствии с этими нормативными актами все суды Российской Федерации подразделяются на два вида: суды федеральные и суды субъектов РФ. Статья 126 Конституции определяет, что в систему федеральных судов общей юрисдикции входят:
_______________
* См.: ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 1. - Ст.1.


а) районные (городские) суды (первое звено судебной системы);

б) Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения: Москва и Санкт-Петербург (второе звено судебной системы);

в) Верховный Суд Российской Федерации (высшее звено).

Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" к судам общей юрисдикции отнесены и мировые суды*, к поэтапному созданию которых уже приступили в ряде субъектов Российской Федерации. Особую ветвь в системе судов общей юрисдикции составляют (специализированные) военные суды, структура, полномочия и порядок деятельности которых определен Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации".
_______________
* См.ФЗ от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 51. - Ст.6270.


Характеризуя виды и содержание судебной деятельности в судах общей юрисдикции, следует исходить как из определенного Конституцией и ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" структурного построения данных судов (на звенья судебной системы), так и их полномочий (компетенции) по осуществлению того или иного вида судебной деятельности.


ПРАВОСУДИЕ - ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

1. Мировые суды. В соответствии со ст.3 Закона РФ "О мировых судьях в Российской Федерации" к компетенции мирового судьи по отправлению (уголовного, гражданского и административного) правосудия должны быть отнесены следующие категории дел:

- уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;

- дела о выдаче судебного приказа;

- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; а также о разделе между супругами совместно нажитого имущества; иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

- дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

- дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

- дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

- дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, мировой судья вправе рассматривать дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в законную силу.

2. Районные (городские) суды. В настоящее время именно районные (городские) суды являются основным звеном судов общей юрисдикции, ежегодно рассматривающими несколько миллионов уголовных и гражданских дел и материалов об административных правонарушениях; а также осуществляющими повседневный судебный контроль за законностью и обоснованностью действий и решений органов государственного и местного управления и должностных лиц.

Отправление правосудия в данном звене судебной системы может осуществляться в форме:

- уголовного;

- гражданского;

- административного судопроизводства.

В рамках уголовного судопроизводства районному (городcкому суду подсудны все дела, отнесенные к его компетенции ст.35 УПК, которые он вправе рассмотреть по первой инстанции с разрешением дела по существу. В соответствии с законом отправление правосудия в этом суде может осуществляться единолично судьей (ч.2 ст.35 УПК) либо судьей и двумя народными заседателями (ч.3 ст.35 УПК).

В плане de lege ferenda (в будущем уголовно-процессуальном законодательстве; см. проект нового УПК РФ) районные (городские) суды будут осуществлять правосудие и в качестве суда второй инстанции, выступая вышестоящим апелляционным судом по отношению к решениям, вынесенным по первой инстанции мировыми судьями*. Сущность подобного производства (по проекту УПК) составляет повторное устное и непосредственное рассмотрение и разрешение по существу решения, вынесенного мировыми судьями, осуществляемое исключительно по жалобе (протесту) управомоченных апелляторов и, как правило, в пределах поданного ими апелляционного отзыва. По результатам рассмотрения дела в апелляционной инстанции, суд обязан вынести новое решение, полностью заменяющее собой предыдущее.
_______________
* См.: гл.41 проекта УПК РФ "Апелляционное и кассационное обжалование и опротестование судебных решений, не вступивших в законную силу", гл.42 проекта "Рассмотрение дел по апелляционным жалобам и протестам".


Отправляя правосудие в форме гражданского судопроизводства, районный (городской) суд в качестве суда первой инстанции разрешает по существу три категории дел, подсудность которых определена ст.113 ГПК:

- дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и земельных правоотношений;

- дела, возникающие из административно-правовых отношений;

- дела особого производства. Рассмотрение этих дел может осуществляться как единолично судьей, так и в составе судьи и двух народных заседателей (ст.6 ГПК).

Наиболее распространенными являются дела первой группы. Сюда, в частности, относятся гражданско-правовые споры о возмещении имущественного ущерба, причиненного гражданину (организации), компенсации морального вреда; защите прав потребителей; восстановлении на работе; разводе, разделе имущества супругов, взыскании алиментов, лишении родительских прав и т.п.

Существенный вклад в это направление судебной деятельности внес и Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года*, так как с принятием этого нормативного акта практически любое действие и решение, ущемляющее, по мнению заявителя, его интересы, права и свободы, могло стать предметом судебного обжалования и, соответственно, рассмотрения в суде общей юрисдикции. В отличие от общих правил гражданского судопроизводства, этот закон предусматривает целый ряд процессуальных особенностей, касающихся рассмотрения и разрешения данной категории дел, создавая тем самым как бы новую самостоятельную процессуальную форму их рассмотрения.
_______________
* См.: Ведомости Верховного Совета РФ. - 1993. - N 19. - Ст.685; Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 51. - Ст.970.


Среди дел, возникающих из административно-правовых отношений, особое место в судебной деятельности занимает рассмотрение жалоб на неправильности в списках избирателей (гл. 23 ГПК), жалоб на действия административных органов или должностных лиц (гл. 24 ГПК) и др.

Значительное место в судебной деятельности судов этого уровня занимают и дела особого производства:

- установление фактов, имеющих юридическое значение (гл. 27 ГПК);

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (гл. 28 ГПК);

- об установлении неправильностей актов гражданского состояния (гл. 31 ГПК) и т.д.

К сфере административного правосудия в районном (городском) суде отнесено, например, рассмотрение и разрешение дел (материалов) о мелких хищениях, мелком хулиганстве, проявлении неуважения к суду, нарушениях законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, несоблюдении правил использования природных ресурсов, а также многих других административных правонарушениях. Специфика данного вида осуществления правосудия заключается в том, что процессуальные нормы, регламентирующие его процедуры, содержатся не в отдельном (процессуальном) нормативном акте, а в виде отдельного раздела норм материального закона (КоАП РСФСР).

3. Суды субъектов Российской Федерации. Суды второго звена судебной системы РФ осуществляют правосудие в качестве суда первой и кассационной инстанции, а также путем пересмотра дел в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Таким образом, для судов этого звена судебной системы законодателем предусмотрено четыре самостоятельных формы отправления правосудия.

В рамках уголовного судопроизводства в качестве суда первой инстанции суды этого уровня рассматривают и разрешают по существу уголовные дела о преступлениях против государственной власти, против мира и безопасности человечества, о шпионаже, об умышленном убийстве при отягчающих обстоятельствах, об изнасиловании при особо отягчающих обстоятельствах и ряде других тяжких и особо тяжких преступлений. Следует особо отметить, что тольк