45. Систематизация законодательства в первой половине 19 века.

В этот период в российской правовой системе в большей части присутствовал консерватизм и реакционность. Все изменения в праве производились только для того, чтобы отстоять основы феодализма, абсолютистские порядки. В силу этого реформирования права, его существо было невелико.

Стремление удержать и подкрепить устои шатающегося феодализма приводит к идее своеобразной феодальной законности. Если содержание права в данный период изменилось несущественно, то этого нельзя сказать об его форме. Была проведена грандиозная работа по систематизации российского законодательства, составившая целую эпоху в его истории.

Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли русского права, было Соборное уложение 1649г. В 18 веке неоднократно предпринимались попытки создать новое Уложение, однако они не привели к успеху.

К началу 19 неразбериха в законодательстве дошла до предела. Александр 1 уже в 1801г. учредил новую, десятую по счету, комиссию составления законов, которая провела значительную подготовительную работу. При этом была идея императора о том, что систематизация законодательства должна предшествовать созданию Конституции. Но только Николаю 1 удалось завершить настоящую систематизацию.

Неуспех всех десяти комиссий определялся тем, что у них были большие противоречия и борьба между новым и старым, в основе всего этого лежал вопрос о существовании крепостного права, т.е. о существе феодализма. Так и с последней, десятой комиссией. Но Николай 1, не смотря на его размышления, указал ничего не менять в праве, а лишь привести в порядок существующие нормы. Для личного досмотра за всем этим, создали комиссию, которая была не при Госсовете, а просто преобразовали ее во 2 отделение Собственной его императорского величества канцелярии. Потом, когда уже был готов Свод законов, император создал еще семь ревизионных комиссий, чтобы проверить соответствие Свода существующему законодательству.

Успеху работы комиссии способствовал М.М. Сперанский. Он решил организовать работу поэтапно. Сначала он хотел собрать воедино все законы, изданные с момента принятия Соборного уложения, затем привести их в определенную систему и, наконец, на базе всего этого издать новое Уложение. В таком порядке работа и развернулась.

1. Сначала приступили к созданию Полного собрания законов (ПСЗ). Оно включило в себя все нормативные акты с Соборного уложения до начала царствования Николая 1, собранные в хронологическом порядке. Таких актов собралось около 50 тыс., составивших 46 толстых томов. Впоследствии ПСЗ дополнилось текущим законодательством. Так появилось второе Полное собрание законов Российской империи, охватившее законодательство до 1881г., и третье, включившее законы с марта этого года.

ПСЗ все-таки было не совсем полным. В тоже время, в него вошли акты, по существу, не имевшие характера законов, поскольку само понятие «закон» в теории не было разработано. В Полном собрании можно найти акты неюридического характера, а также судебные прецеденты.

2. После создания ПСЗ Сперанский приступил ко второму этапу - созданию Свода законов Российской империи. При его составлении исключались недействующие нормы, устранялись противоречия, проводилась редакционная обработка текста. В Своде законов весь материал был расположен по особой схеме разработанной Сперанским. Если ПСЗ строится по хронологическому принципу, то Свод уже по отраслевому, хотя и не совсем последовательно проведенному.

В основу структуры было положено деление права на публичное и частное, бравшие начало из римского права. Свод был издан в 15 томах, объединенных в восьми книгах.

1 книга- включила законы об органах власти, управления и госслужбе.

2-уставы о повинностях,

3-уставы казенного управления (уставы о податях, пошлинах и т.д.)

4- законы о сословиях,

5- гражданское законодательство, 6-уставы гос благоустройства,

7- уставы благочиния,

8-законы уголовные.

3. После издания Свода пошел третий этап работы - создание Уложения, которое должно было не только содержать старые нормы, но и развивать право. Если ПСЗ и Свод были лишь инкорпорацией, то создание Уложение предполагало кодификационный метод работы, т.е. не только соединение старых норм, НО И ДОПОЛНЕНИЕ ИХ НОВЫМИ. Однако именно этого-то и не хотел император.

Планируя создание Уложения, Сперанский не собирался колебать устои феодализма. Он просто стремился привести законодательство в соответствии с требованиями жизни. Однако все эти действия не нашли поддержки. Работа по систематизации остановилась на втором этапе.

Можно лишь отметить как элемент третьего этапа изданный в 1845г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных - первого настоящего российского уголовного кодекса.

Разработка Уложения о наказаниях началась сразу после создания Свода. Это уложение было громадным законом. Оно содержало более 2 тыс статей, разбитых на 12 разделов, имеющих сложную структуру.

• Впервые в российском законодательстве Уложение содержало Общую часть, функции которой выполнял первый раздел закона.

• Уложение делило правонарушение на преступления и проступки, граница между которыми была проведена не слишком четко.

• В системе преступлений на первом месте стояли деяния против религии, гос-ва, порядка управления, должностные.

• Уложение предусматривало обширную и сложную систему наказаний. Она располагались по разрядам, родам и степеням, делились на уголовные и исправительные.

Таким образом, уложение о наказаниях уголовных и исправительных было большим шагом вперед в развитии уголовного законодательства Российской империи. Так в первой половине 19 века была оформлена система российского права, дожившая в своей основе до последних дней Российской империи.