31. Развитие формы государственного единства в период сословно-представительной монархии.

Форма государственного единства России в период сословно-представительной монархии развивалась в 3-х направлениях:

1)Расширение территории, усиление многонациональности, полиэтничности, включение в состав нерусских народов.

Если раньше нерусские народы малыми группами входили в Россию, то теперь начинается присоединение больших нерусских территорий, поэтому увеличивается многонациональность, и русских даже становится меньше, чем нерусских.

2 пути расширения территории:

1.военный захват чужих земель(н-р, Казань, Астрахань)

2.мирное присоединение, добровольное вхождение в состав России(н-р, Украина)

1552- Казанское ханство

1556- Астраханское ханство

1564г. - Украина.

1586г. - Грузия — мирно.

Россия присоединила Казанское и Астраханское ханство для защиты от внешних набегов и для приобретения волжского торгового пути и земель по Волге. Также в состав России вошли чуваши, марийцы, башкиры, Ногайская Орда и закавказские территории.

Борьба с Сибирским ханством:купцы Строгановы нанимают Ермака для похода против хана Кучума, поход успешен, Сибирское ханство входит в состав России частично мирно, а частично военным путём. Россия получает большие территории в Сибири. В 1628 году основан город Красноярск.

2)Укрепление централизации государства.

Иван Грозный вводит опричнину (1564-1572) — систему мероприятий, направленную на ликвидацию экономического и политического влияния бояр, их стремления к сепаратизму, раздробленности.

Царь разделил территорию страны на земщину и опричнину. В свои земли он забирает наиболее хорошие, центральные земли. Бояре отрываются от своих коренных владений и теряют опору. Также против бояр производится опричный террор. Опричниками, в основном, были дворяне.

Значение опричнины:

положительное:

-в ходе опричнины усилилась централизация государства, и был побеждён боярский сепаратизм, что сыграло положительную роль во времена Смуты, но некоторыми учёными это оспаривается.

3)Замена отношений сюзеренитета-вассалитета на отношения подданства

Прежние владетельные сеньоры перестают быть таковыми, а их земельные владения превращаются по существу в административные единицы. Этому способствовали также опричнина и изгнание бояр с их родовых земель.

Административные единицы появляются в виде новых уездов, складывающхся вокруг определенных городов.

Новое — создание судебных и административных округов как сферы д-я губных и земских учреждений.

32. Государственный механизм в период сословно-представительной монархии.

В данный период на территории нашей страны установилось единство формы правления — монархия, имеющая, однако, свою специфику, - сословно-представительная. Последняя феодальная республика — Псковская была ликвидирована в начале XVIв.

Государственный механизм:

Царь. Происходит усиление власти монарха, которое отражается в изменении титулатуры. В 1547г. Иван IV провозглашает себя царем и получает всеобщее признание. Он создал даже теорию о 2-х видах, 2-х сортах монархов:высший — от Бога, низший — избираемые. Себя он относил к первому и считал равными себе лишь турецкого султана и отчасти французского короля. Шведский и германский короли, которых избирают курфюсты(князья) — монархи второго сорта.

Это даёт основание некоторым учёным(Ключевский, Альшиц, Зимин, Хорошкевич, Скрынников) утверждать о наличии абсолютизма в России в то время, но это не так, власть царя по-прежнему ограничена иными органами, поэтому монархия сословно-представительная(Юшков и др.)

Боярская дума.

1-й этап. В конце XVI века происходит изменение состава БД и появление новых думских чинов – включаются не только окольничьи, но и худородные люди - думные дьяки и думные дворяне, таким образом, в состав БД попадают дворяне, а БД начинает не соответствовать своему названию. На этом этапе роль БД сохраняется.

2-й этап. В период смуты происходит наивысший расцвет власти БД, БД избирает царей, выгоняет их, ограничивает их власть и даже управляет страной самостоятельно.

3-й этап. Первая половина XVII века, происходит обояривание БД, она сохраняет полномочия, но её влияние постепенно падает.

Дума не имела какой-то особой компетенции, занимлась теми же вопросами ,что и царь; важнейшие из них обычно обсуждались повсеместно.

Земские соборы — новый и наиболее яркий орган сословно-представительной монархии.

Впервые был созван в 1549г. для примирения между Иваном Грозным и боярами, иногда это называют «расширенным совещанием БД», участвовали также верхушка духовенства и дворянства. Это совещание было не проигрышем царя, а наоборот, так как появился орган, на который он может опираться в борьбе с боярами.

Состав:

ЗС состояли из 3-х основных частей:1)БД, 2)Освященный собор(собор высшего духовенства), 3)представители дворян и городов(н-р, купечество). «Третья палата» первоначально назначалась, а затем стала избираться на местах, по уездам.

Полномочия:

ЗС не имели определенной компетенции, круг прав и полномочий не был формально определен.

Созывались обычно царем или временно заменяющей его властью(БД, патриархом).

Не были регулярным органом, не существовало определенного порядка созыва ЗС. Их созыв не был юридической обязанностью царя. Собирались для проведения важных государственных мероприятий, на которые у царя не хватало собственных сил и средств, т.е. по нужде. Н-р, для приискания дополнительных средств, решения вопросов о войне.

Официально ЗС не ограничивал власть царя, и царь мог принимать все решения самостоятельно, но фактически для получения поддержки от сословий при принятии наиболее важных решений он использовал ЗС (например, для принятия СУ, для принятия в состав России Украины, для продолжения Ливонской войны).

Значение ЗС:

1)информационные совещания

2)аналог западноевропейским парламентам

Центральное управление. Дворцово-вотчинная система сменяется на новую, приказную. Ее введение было обусловлено обострением классовой и внутриклассовой борьбы, в т.ч. требованиями дворянства и купечества, рвавшихся к власти.

Приказная система выросла из дворцово-вотчинной, оставив определённые пережитки старой системы, например наличие приказов, обслуживающих личные потребности царя(Ловчий, Конюшенный, Сытный и т.д.) или совмещавших общегосударственные функции с удовлетворением личных царских потребностей(н-р, Казенный приказ).

Приказы создавались без какого-либо плана, по мере надобности. Четкого разграничения компетенции между приказами не было. Иногда несколько приказов занимались одним и тем же делом, и наоборот, один приказ занимался разнородными вопросами.

В середине XVII века были попытки систематизации приказов, приказы со схожими функциями отдавались в управление одному человеку или сливались, а также был создан Тайный приказ для контроля за другими приказами.

Местное управление. Управление городами по-прежнему осуществляли формируемые из местных дворян городовые приказчики, выполнявшие как военно-административные(обеспечивать защиту города, строительство оборонительных сооружений, созыв посошного ополчения из крестьян, следить за несением службы детьми боярскими, бороться с дезертирами, обеспечивать войска всем необходимым для службы), так и хозяйственные полномочия (строительство дорог, обеспечение ямской службы). Также их полномочия начали выходить за пределы городов в уездные земли.

Во второй половине XVI в. городовые приказчики в основном занимались вопросами финансово-податного управления, а также надзора за великокняжеским земельным фондом. Их деятельность постепенно теснила наместников и волостелей и способствовала переходу местного управления в руки создаваемых губных и земских органов — изб во главе с избираемыми губными и земскими старостами. Эти органы заменили в 1539-41гг. систему кормления.

Губа — территориальная единица, округ.

Губное самоуправление вводилось преимущественно в местах, где были сильны помещики. В уездах с преобладанием ремесла и торговли применялось земское самоуправление, притом в более поздние годы.

Земское и губное управление осуществляли дворяне и чернотяглые крестьяне, из своего числа они избирали старосту (обычно из дворян, но были и крестьяне).

Компетенция:

Губные органы — борьба с разбойниками и татями, с «лихими людьми»;

Земские органы — то же + местное управление и судебные функции.

В некоторых местах земские органы начинают замещать губные, но где-то они и соседствуют друг с другом, поэтому система местного управления остаётся довольно запутанно

Причины реформы:

1)плохая работа кормленщиков

2)дворянству самому хотелось «покормиться», не оставляя такую важную статью дохода боярам, которые от кормов богатели и крепли

Но в связи с частыми крестьянскими восстаниями для наведения порядка царь начинает назначать в уезды воевод, то есть административно-военных чинов для подавления восстаний и наведения порядка. Воеводы не были кормленщиками, получали жалование, назначались только на определённый срок и имели чёткие полномочия.

Церковь и государство. Их взаимоотношения были сложны и неоднозначными в данный период. В начале царствования Иван IV поссорился с верхушкой духовенства, в результате чего был издан Стоглав. Но после он оказал большую услугу православию. При нем И.Федоров организовал в Москве типографию, которая печатала первые в России богослужебные книги.

Параллельно усилению власти царя происходит усиление роли церкви, в конце XVI века учреждается патриаршество, соответственно растёт могущество церкви. Патриарх Филарет даже способствует избранию своего сына царём, и оказывает активное влияние на политику. При Алексее Михайловиче патриархом становится Никон, который осуществляет церковную реформу и церковный раскол, сначала они сотрудничают друг с другом, но потом Никон хочет усиления своей власти (в том числе светской), и происходит конфликт «священства» и «царства», в ходе которого побеждает «царство». Учреждается монастырский приказ для контроля за церковными землями, но церковь всё равно сохраняет свою самостоятельность.