§ 2. Развитие формы государственного единства

Курс на демократизацию затронул и форму государственного единства.

Он коснулся прежде всего сферы управления экономикой, где сложился крайний централизм. Такой порядок не учитывал того, что республики могли решать свои задачи успешнее центра.

Одновременно чрезмерная централизация неблагоприятно отражалась и на политической ситуации, поскольку республики стремились к большей самостоятельности.

Учитывая эти обстоятельства, в 50-е гг. был осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик.

• В 1954 - 1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик были переданы промышленные предприятия. В результате удельный вес предприятий республиканского и местного подчинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г.

• Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. советам Министров союзных республик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции. Общегосударственный план развития народного хозяйства предусматривал объем продукции в целом по республике.

• Расширение бюджетных прав союзных республик: в Государственном бюджете СССР стали фиксировать лишь суммы расходов по каждой союзной республике в целом, без деления бюджета союзных республик республиканский и местные.

Дальнейшие шаги по расширению прав союзных республик были осуществлены на основе решений XX съезда КПСС.

• ЦК КПСС и Совет Министров СССР 30 мая 1956 г. приняли Постановление о дополнительной передаче предприятий и организаций некоторых отраслей (лёгкой, текстильной, ...). При этих переменах ведущие отрасли экономики страны по-прежнему оставались в строго централизованном управлении Союза. Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных республик, за Союзом оставалась координирующая роль. Она была возложена на созданную 11 февраля 1957 г. Экономическую комиссию Совета Национальностей Верховного Совета СССР.

Экономическая комиссия Совета Национальностей
Состав	Полномочия
- председатель - 30 членов (по 2 депутата от каждой союзной республики). - могли участвовать и депутаты СН, избранных от автономных рспб, областей, национальных округов, если рассматривали вопросы этих нац-гос единиц	- подготовка для Совета Национальностей предложений по вопросам хозяйственного и социально-культурного строительства в союзных республиках; - предварительное рассмотрение предложений союзных республик о проведении соответствующих мероприятий; - подготовка заключений для Совета Национальностей о соответствии народно-хозяйственных планов, вносимых на утверждение Верховного Совета СССР, задачам экономического развития союзных республик.

• Были расширены (а по сути дела, восстановлены) права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов". В результате этого ослаблялась введенная Конституцией СССР 1936 г. централизация в области законодательства. Одновременно это позволило обновить законодательство союзных республик, тогда как за Союзом ССР было сохранено право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия.

• По Конституции СССР 1936 г. вопросы регулирования областного, краевого административно-территориального деления были отнесены к компетенции Союза ССР. С февраля 1957 г. - к ведению союзных республик. Утверждение новых автономных республик и автономных областей как категория сложных государственных вопросов сохранилось за Союзом, поскольку требовало учета, прежде всего интересов национальностей, создавших автономные государственные образования.

• Изменился и состав союзных республик.

- В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная Карело-Финская ССР (коренные народы составляли здесь лишь 17% населения). На ее месте была вновь создана Карельская АССР в составе Российской Федерации.

- Важное значение имели меры по восстановлению прав репрессированных в годы Отечественной войны народов. По Закону, принятому в феврале 1957 г., Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская автономная область преобразована в Карачаево-Черкесскую, образована Калмыцкая автономная область, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую АССР

Однако названные меры не были полными. Оставались еще народы, чьи права тоже нуждались в восстановлении (крымские татары, немцы Поволжья и некоторые другие).