Вопрос 2. Госмеханизм.
Система принципиально не изменилась.
Высший орган – Съезд Советов Союза ССР.
Порядок созыва такой же как в 1918 г.
Депутаты попадают от горсоветов, губернских съездов (до районирования).
Периодичность – не реже 1 раза в год, к 1927 г. принято решение – собирать раз в 2 года (изменения в Конституции).
Съезд решает все вопросы, отнесенные к ведению СССР.
- вопросы ратификации, изменения и т.д.
Между съездами действует ЦИК СССР.
Двухпалатная структура. Численность в палатах пока не одинакова. Обе палаты (равные) формируются из представителей Съездов.
Первоначально проектировалась только одна палат – Союзный Совет – 414 депутатов, вторая – решение в 1923 г.
Состав первой палаты отражает структуру Съезда.
Вторая палата уравновешивает приоритет РФ в первой палате – Совет национальностей: по 5 – от союзной республики, от 1 – от автономии. «Коренизация» - обеспечила, чтобы местное население попадало в чиновничий аппарат.
Согласительные процедуры между палатами.
Совместное заседание, комиссии на паритетных началах, вынесение вопросов на очередной съезд Советов.
Компетенция ЦИК.
ЦИК работает только в сессию.
Президиум ЦИК.
Съезд, ЦИК, президиум ЦИК наделены законодательными полномочиями – никакого разделения властей.
Президиум ЦИК – не только законодательный, но и исполнительный, контролирующий орган.
Совнарком.
В годы НЭПа ставится проблема лишения СНК законодательных полномочий, но тем не менее – СНК имеет право издавать декреты.
Два вида наркомов.
СНК – также орган межотраслевого управления.
Местная власть.
Оживление советов.
Тенденции политики оживления:
- избирательное законодательство: конкретизировали круг лишенцев, получили избирательное право – лица, использующие наемный труд – речь идет о крестьянах, для которых наемный труд имел подсобный, а не заменяющий характер.
Также избирательное право получили крестьяне-торговцы, продающие собственные товары (не перекупщики).
Избирательное право получили ЦЕРКОВНОслужители, выбранные самими верующими (не по желанию) – не священники!!!
Избирательное право мог получить члены семей лишенцев. Это касается экономических лишенцев. Если они на протяжении 5 лет:
- собственное иждивение;
- лояльное отношение к власти, то могут восстановить в избирателях.
Помещики, предприниматели – те же условия.
Второе направление в избирательном праве – изменение в избирательных компаниях. В 1923 г. явка во многие советы составила где-то 30 %.
- 16 января 1924 г. – решение ЦИК СССР – в тех местностях, где явка составила менее 30 % - итоги выборов отменены.
Второе условие для отмены – жалобы на органы власти.
Перед повторными выборами – избирательные компании.
Расширение компетенции Советов – положение от 6 апреля 1928 г. – регулировало права и обязанности окружных и областных советских округов:
- имели право законодательной инициативы на уровне России;
- право приостановить решение российских наркоматов.
Уточнение законодательства об отзыве депутатов. Можно отозвать за несистематическое посещение.
Еще одно направление – привлечение членов советов к работе исполкомов. Совет собирается раз в месяц. Секция – организационно-правовая форма. Была финансовая, эконмическая, торговая секции, т.е. при исполкоме образовывались секции от членов совета. Секции имели право контроля над организациями, учреждениями.
Следующая тенденция – «коренизация».
Способы достижения коренизации:
- два языка делопроизводства (один – местный);
- повышение грамотности;
- национальные квоты в вузах – поступали не по общему конкурсу; гарантированность поступления;
- расширение финансовой базы советов – введение значительного количества местных налогов.
К федеральным налогам взимаются надбавки, которые остаются в местных бюджетах.
Вооруженные силы.
Основные тенденции:
- демобилизация: из 5 миллионов к 1921 г. осталось 500 тысяч;
- изменился порядок прохождения службы: с 19 лет – допризывная подготовка, в 21 год – призыв и здесь – альтернатива: 1) кадровая служба: служит там, где нужно постоянное обращение с техникой; 5 лет; 2) переменный порядок: два типа службы: сначала – годичное обучение; другие 4 года – долгосрочное обучение: отпускается домой, но каждый год – на сборы; 3) вневоисковой порядок; несколько раз призывается на сборы: не должны превышать 6 месяцев за все 5 лет.
- также удешевление армии за счет транспортировки военнослужащих – шли в те части, которые находились в рамках суточного перехода – территориальная милиционная система; «терчасти»;
- армию привлекают на различные мероприятия: с/х, и т.д.
Меняется управление армией: остаются несколько главков: инспекторат РККА, генштаб, + еще два.
Главный орган (общесоюзный) – наркомат военных и морских дел.
Органы юстиции и правопорядка.
Суды.
С 1922 г. – судебная реформа.
На базе РСФСР создается трехзвенная судебная система судов общей юрисдикции (народных судов).
Участковый (уездный) народный суд. (с появлением районов – участковый районный).
В городах – несколько участков, в сельской местности – один участок.
Судьи утверждаются губернскими исполкомами по – прежнему.
Срок назначения – 1 год (в первые годы – три месяца).
Требования для судей:
- непораженность в правах по приговору суда;
- стаж (либо практической юридической деятельности – не ниже народного следователя 3 года; либо руководящей деятельности – 2 года). К судьям прилагались народные заседатели. Получают зарплату как на своем месте работе. Из рабочих – 50 процентов, крестьян – 35; военных – 15.
Составы народного суда: 1+2 (в годы ГВ – три разных состава). К концу НЭПа некоторые дела могли рассматриваться единолично.
Вторая инстанция – губернские (областные) суды.
Структура губернских судов различна. Одна из задач губернского суда – рассмотрение дел по первой инстанции:
Гражданские дела по первой инстанции – там, где ответчик – государство; иски на значительную сумму (суммы увеличивались).
Уголовные дела по первой инстанции – государственные: против порядка управления, контрреволюционные.
Есть судебные отделения – гражданские и уголовные (по первой инстанции). Состав: 1+2 (судья и народные заседатели).
Еще одна задача – контроль над другими судами, кассационная инстанция по отношению к губернским судам: гражданское и уголовное кассационное отделение. Состав: три суда (один из судей является докладчиком).
Еще одна задача – контроль над поведением судей. Поведением занималось дисциплинарное отделение. Это говорит о том, что судьи отнюдь не несменяемы.
Президиум губернского суда – устанавливал границы судебных участков, перемещал судей из участка на участок. Создан, чтобы разгрузить Пленум.
Был также Пленум губернского суда. Занимался не только административными вопросами, но и толкованием.
Исполкомы губерний назначают судей.
Третья ступень – ВС республики, те же задачи, что и губернского.
Уголовно-кассационная, гражданско-кассационная, дисциплинарная. Также – транспортная и военная коллегия, которые замыкают систему спецсудов (дело по спецсудам проходит только две инстанции).
Судьи назначаются исполкомом республики.
С образованием СССР образуется ВС СССР. Те же задачи.
С созданием этого суда спецколлегия по транспортным делам перемещается в этот суд.
Этот суд также выполнял конституционный контроль.
Спецсуды.
Транспортные трибуналы преобразуются в линейные транспортные суды.
Особенности:
«Линейные» - расследуют дела на протяжении участковой линии (реки).
Судьи не назначаются исполкомами, а транспортными…
Первая инстнация – линейный суд ж/д или водный.
Вторая – транспортная коллегия.
Еще один спецсуд - Особые трудовые сессии.
Судья – один заседатель от профсоюза – один заседатель от отдела суда.
Трудовые сессии могут замыкать решение трудовых конфликтов на предприятии (в сессии можно обдаловать решения расценочно-… комиссий, примирительных камер, которые образовывались прямо на предприятии).
Еще один спецсуд – земельная комиссия.
Еще один спецсуд – разбирал споры между казенными предприятиями и организациями – арбиртражные комиссии. Как правило создавались при СНХ – органах экономического управления. Арбитрирование – не обычный гражданский процесс, хотя в период НЭПа основным источником являлся ГПК.
Еще один спецсуд – этот суд признан советским правом, так как существовал еще до реформы – шариатские суды. Эти суды применяли шариатское право, обычаи. (Шаротдел в Дагестанской республике). Специфический процесс.
Только к концу НЭПа деятельность шариатских судов почти прекратилась. Например, в УК 1926 (ред. 1928) те дела, которые раньше рассматривали шариатские суды, перешли в ведение народных судов.
К концу 20-х гг. создаются суды народной самодеятельности (производственно-товарищеские суды). Занимались небольшими делами – производственные кражи, драки, оскорбления. В 30-ые гг. появятся другие разновидности такого суда.
Прокуратура.
В 1922 г. появляется слово «прокуратура» (ранее – обвинитель).
Во главе нарком юстиции (прокурор республики). Ему подчинены губернские, уездные прокуроры.
При создании прокуратуры положен принцип единоначалия – для независимости.
Все нижестоящие прокуроры либо назначаются, утверждаются прокурором республики.
Задача прокуратуры – 1) общий надзор.
Инструменты прокурора – протест (на конкретный вынесенный акт) и представление. Ни протест, ни представление не приостанавливает действие спорного акта.
2.Надзор за деятельностью органов дознания и предварительного следствия. К концу НЭПа прокуратуре передается всё ведение следствия.
3. Надзор за законностью в местах исполнения наказаний.
4. Представление обвинения в суде.
С созданием ВС СССР появляется единственная должность прокурора ВС (прокуратуры СССР нет).
Адвокатура – возвращается само название.
Причины создания:
- контроль за качеством юридической помощи населением;
- легализаций налоговых поступлений;
- определенная гарантия прав нэпманов;
Адвокаты действовали в составе коллегий. Адвокатов утверждает губернский исполком. Адвокатов можно отзывать, лишать лицензии. Для внутреннего контроля над деятельностью адвокатов создаются дисциплинарные коллегии.
Гонорары. Малоимущим помощь оказывается бесплатно.
Трудящимся адвокатский труд оценивался по таксе.
Лицам свободных профессий гонорар назначался по соглашению с адвокатом.