69 Слом политической системы в середине 80х-середине 90х годов

§ 3. Преобразование политической системы

Представительные органы государственной власти. В середине 80-х гг. КПССкурс на развитие демократииизменению системы высших органов государственной власти. НА 12 сессии Верховного Совета СССР (29 ноября - 1 декабря 1988 г)- принят Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" кардинально изменил структуру Пред огран-ов.. 1) Верховным органом власти Союза стал Съезд народных депутатов СССР, (2250 депутатов). - был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. - исключительное ведение: принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, определение государственной границы СССР, принятие решений о проведении референдума и др., 2)Верховный Совет СССР, сохранившийся как двухпалатный, стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти СССР, работающим сессионно. Избирался тайным голосованием из числа народных депутатов Съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен. - являясь законодательным органом, как и Съезд народных депутатов, имел право осуществлять регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством, социально-культурным строительством, , получил такие правомочия, ранее принадлежавшие Президиуму Верховного Совета СССР, как толкование законов СССР, образование Совета обороны, назначение и смена высшего командования Вооруженных Сил, ратификация и денонсация международных договоров, издание общесоюзных актов амнистии, учреждение орденов и медалей и др., которые затем были частично изменены в связи с введением поста Президента СССР. - Президиум же Верховного Совета СССР в результате произошедших перемен превратился в технический орган, обеспечивающий организацию работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета

Изменения на общесоюзном уровне аналогичные процессы и в некоторых союзных республиках. - Например, 27 октября 1989 г. в Российской Федерации появились Съезд народных депутатов РСФСР и съезды народных депутатов автономных республик

Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая - 9 июня 1989 г. Деятельность съездов продлилась немногим более 2 лет. После августовских событий 2 сентября 1991 г. открылся последний, внеочередной 5ый Съезд народных депутатов СССР, который прекратил свое существование уже через несколько дней - 5 сентября. В сентябре ( и до декабр 91 так и осталогсь)Съезд народных депутатов СССР объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений , в котором высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет ССС. Из двух палат - Совета Республик, члены которого избирались парламентами ССР по 20 от каждой ССР, и Совета Союза, члены которого избирались парламентами ССР пропорционально численности населения ССР. Законы, принятые Советом Союза, должны были вступать в силу после их одобрения Советом Республик

СР, ктр сами федерации либо с автономиями, дополнительно посылали в состав верхней палаты по 1 депутату от каждой республики и автономии, входивших в них, но при голосовании все союзные республики должны были иметь только по одному голосу.

Совет Республик - решения об организации и порядке деятельности органов Союза, ратифицировать и денонсировать международные договоры Союза ССР, Совет Союза - рассматривать вопросы обеспечения прав и свобод граждан и принимать решения по всем вопросам компетенции бывшего Верховного Совета СССР. Своими совместными решениями палаты имели право вносить изменения в Конституцию, принимать в состав Союза новые государства, объявлять войну и заключать мир и т.д. Образование СНГ и роспуск СССРликвидация Верх Совета СССР

Важнейшие политические процессы стали протекать на уровне бывших союзных республик, ставших независимыми суверенными государствами. Первый Съезд народных депутатов РСФСР открылся 16 мая 1990 г=большое юр значание=на нем 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. - Указом Президента от 21 сентября 1993 г. "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" деятельность Съезда объявлялась прерванной , а после расстрела Дома Советов в октябре была ликвидирована система Советов. - Указом Президента "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 9 октября 1993 г. - До избрания и начала работы новых органов прекращалась деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов, а выполнение их функций возлагалось на местную администрацию. - Исполнительно-распорядительные функции, закрепленные за Советами, также передавались администрации - Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. было принято указами Президента еще 21 сентября и 1 октября (в уточненной редакции) - Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания - 11 октября 1993 г. <3>. - В октябре указами Президента были утверждены Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и Положения о выборах в Московскую городскую и областную думы - 12 декабря 1993 г. принятие Конституции РФ=завершило процесс реформирования представительных органов.

Законодательным органом России стал парламент (Федеральное Собрание), состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Принятые нижней палатой парламента федеральные законы должны быть одобрены и верхней - Советом Федерации. Если же этого не происходит, то для Государственной Думы предусматривается возможность повторного голосования по данному вопросу. Принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федеральных налогов и сборов, бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, войны и мира, статуса и защиты государственной границы подлежат обязательному рассмотрению верхней палатой парламента.

Исполнительные органы государственной власти также подверглись реформированию. 1) введение 14 марта 1990 г. поста Президента СССР (М.С. Горбачев, избранный на эту должность 15 марта 1990 г. внеочередным 3им Съездом народных депутатов СССР) Полномочия Презид - должен был обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР, - предлагать Верховному Совету СССР кандидатуру на пост председателя Совета Министров СССР, а затем представлять его Съезду народных депутатов на утверждение, входить с представлениями в Верховный Совет СССР и на Съезд народных депутатов СССР об освобождении от обязанностей указанного должностного лица, ставить перед Верховным Советом вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР, - освобождать от должности и назначать членов союзного правительства с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР, - имел право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР. - издавал указы, которые должны были иметь общеобязательную силу на всей территории страны - возглавлял Совет Федерации, в состав входили высшие государственные должностные лица союзных республик и вправе были участвовать аналогичные представители автономных республик, автономных областей и автономных округов. Компетенции = разработка мер по проведению в жизнь национальной политики, рекомендаций по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях. - создан и Президентский совет=выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечению безопасности страны. Если Президент не мог исполнять свои обязанности, то его полномочия должны были перейти к председателю Верховного Совета СССР, а если это невозможно - к председателю Совета Министров СССР.

Пост Президента оказался четко не связан ни с законодательными, ни с исполнительными органами властиисправлено 26 декабря 1990 г. Законом "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления": - Президент стал возглавлять систему органов государственного управления СССР, получил право отменять постановления и распоряжения правительства, акты министерств СССР, приостанавливать исполнение соответствующих актов Советов министров республик в случаях нарушения ими Конституции и законов СССР. - Правительство СССР обязано было подчиняться Президенту СССР и несло теперь ответственность и перед ним, и перед Верховным Советом. - введена должность вице-президента СССР=выполнение по поручению Президента отдельных его полномочий и замещение высшего должностного лица в случае отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.  изменение названия правительства: вместо Совета Министров СССР появился Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром. Исполнительные органы на местах оставались исполнительные комитеты местных Советов.

После августовских событий 1991 г. - внеочередной 5 Съезд народных депутатов СССР вице-президент СССР был упразднен. Если Президент СССР не сможет далее исполнять свои обязанности, то появившийся новый орган - Государственный Совет СССР должен избрать из числа своих членов председателя Государственного Совета, на которого временно возлагались обязанности Президента. Создан для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик, и образовывался на межреспубликанской основе. Состав : высшие должностные лица СР и Президент СССР, который руководил его деятельностью. Решения - обязательный характер

Кабинету Министров СССР было выражено недоверие. Впредь до утверждения нового состава Кабинета создавался Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР <2>, который должен был действовать совместно с республиками. Но Законом СССР "Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период", принятым 5 сентября 1991 г., вместо этого Комитета предполагалось создать Межреспубликанский экономический комитет, образуемый союзными республиками на паритетных началах. Но не успел сформироваться из-за крушения СССР

Изменению подверглись и республиканские органы государственного управления: в них также стали учреждаться посты президентов. - 24 мая 1991 г., 4 Съезд народных депутатов РСФСР – пост Президента в России + пост вице-президента. - Президент = главой исполнительной власти, руководит деятельностью Совета Министров РСФСР, а правительство, в свою очередь, подотчетно Президенту. Вслед за постом российского Президента стали вводиться аналогичные должности в субъектах Российской Федерации

Исполнительным органом края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) являлась администрация, подотчетная в своей деятельности как соответствующему Совету народных депутатов, так и вышестоящим исполнительным органам. Глава администрации входит в единую систему исполнительной власти, подчиняется Президенту и Правительству России.

В субъекты Российской Федерации назначались представители Президента, которые подчинялись непосредственно ему и несли перед ним персональную ответственность. - представительство Президента в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления - выполнение различных его поручений - не вправе был вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти+ издавать решения, обязательные для исполнения на соответствующей территории. Представитель Президента и его аппарат входили в структуру Администрации Президента РФ

После сентябрьско-октябрьского переворота, когда вице-президент России выступил на стороне парламента, произошло усиление органов исполнительной власти: до формирования новой структуры органов представительной власти они стали выполнять их функции. Вице-президент был освобожден от должности

После 12 декабря 1993 г. РФ стала президентской республикой. Президент : - распускает ГД и назначает новые выборы - принимает решения об отставке Правительства, перед вновь избранным Президентом старое правительство слагает свои полномочия - имеет право председательствовать на заседаниях.

Судебные органы претерпели в данный период коренные изменения, которые начались еще на уровне Союза ССР в конце 1988 г. Процесс формирования судов в СССР. Ранее судьи районных (городских) судов избирались гражданами района (города), а вышестоящие суды избирались соответствующими Советами народных депутатов, теперь все судьи, вплоть до краевых и областных, должны были избираться вышестоящими Советами народных депутатов, а судьи Верховного Суда СССР, Верховных судов союзных и автономных республик, судов автономных областей и округов - соответствующими Советами. + изменен срок полномочий судей всех судов с 5 до 10 лет, а народных заседателей - с 2,5 до 5 лет

26 декабря 1990 г. поправка в Конституцию СССР – создание для разрешения хозяйственных споров Высшего арбитражного суда СССР, вместо государственного арбитража и его органов в республиках . 17 мая 1991 г. законы "О Высшем арбитражном суде СССР" и "О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР", расширение подсудности. Ранее споры только между государственными предприятиями, теперь= в арбитражном суде сторонами в процессе выступали лица независимо от форм собственности.

Но основные изменения стали происходить на уровне союзных республик. Еще до разрушения СССР в России был учрежден высший судебный орган конституционного контроля - Конституционный Суд РСФСР. (6 мая 1991 года законом РСФСР «О конституционном суде».)Члены КС(15) избирались Съездом народных депутатов тайным голосованием. Срок полномочий был неограничен. Осуществлял судебную власть путем рассмотрения в заседаниях дел о конституционности международных договоров и нормативных актов, о конституционности правоприменительной практики, а также давал заключения по определенным вопросам. Решения были окончательны и не подлежали обжалованию, вступали в силу немедленно после их провозглашения. КС не рассматривает политические вопросы. В 1993 г. в связи с сентябрьско-октябрьскими событиями: – Указ Президента от 7 октября 1993 г. - не созывать его заседания до принятия новой Конституции . -Указ от 24 декабря 1993 г. - Закон о Конституционном Суде России был признан недействующим и не подлежащим применению . 12 декабря 1993 –Конституция -Число членов Суда было увеличено с 15 до 19. -В 21 июля 1994 г. принят новый ФКЗ"О Конституционном Суде Российской Федерации" -Сохранялся принцип несменяемости судей, но срок полномочий судей Конституционного Суда был определен в 12 лет.

В России вслед за Союзом в 1991 г. был создан арбитражный суд . Упразднялись арбитражи и иные аналогичные органы в системах министерств, ведомств и тд. – двухзвенная система арбитражных судов +соответствовала национально-государственному и административно-территориальному устройству: 1звено - Высший Арбитражный Суд РСФСР, 2- Высшие арбитражные суды субъектов в составе РСФСР. На арбитражный суд было возложено рассмотрение экономических споров(неисполнение обязательств) и споров в сфере управления(признание недействит актов гос органов,наруш права граждан)

С 1 июля 1995 г. в силу новый ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" 1) все арбитражные суды объявлялись федеральными, т.е. не подведомственными местным органам властидля объективного решения любых экономических конфликтов вне зависимости от места нахождения спорящих сторон. 2) все судьи арбитражных судов назначаются на должность Президентом России, а судьи Высшего Арбитражного Суда - Советом Федерации по представлению Президента. 3) Финансирование непосредственно из федерального бюджета. 4) вводилась трехзвенная система, + создавались10 окружных федеральных арбитражных судов. 5) структура арбитражных судов стала : Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации.

В 1992 г. в РФ появились военные суды, причем впредь до принятия специального законодательства России в отношении их применялось законодательство СССР о военных трибуналах

В деятельности судебных органов пришлось отказаться от принципа только коллегиального рассмотрения гражданских и уголовных дел. продиктованной экономической ситуацией: предприятиям невыгодно отпускать в рабочее время народных заседателей с оплатой им среднего месячного заработкапредоставления судьям возможности единоличного рассмотрения гражданских и уголовных дел. Расширение понятия коллегиальности: наряду с институтом народных заседателей, появился институт присяжных заседателей, действует в составе судьи и 12 присяжных заседателей

Все суды в РФ образовывались на началах выборности судей. Конституция РФ- изменения-судьи федеральных судов стали назначаться Президентом России, а Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов - Советом Федерации по представлению Президента. Изменился и срок их полномочий: первоначально на 5 лет ,после 1989 г. – на 10 , с декабря 1992 г. их полномочия не были ограничены сроком . После принятия Конституции судьи стали назначаться как на определенный, так и на неограниченный срок

31 декабря 1996 г - ФКЗ"О судебной системе Российской Федерации": - устанавливает 2 системы судов - федеральные и субъектов Федерации. -Федерал: КС России, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. / - судам субъектов :конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

В начале 90-х гг. начался процесс перехода от однопартийной к многопартийной политической системе. В 1990 году были приняты значительные поправки в Конституцию 1977 года - изменение преамбулы и ст. 6 Конституции Союза ССР, говорившей о КПСС как ядре политической системы, руководящей и направляющей силе общества - другие политические партии, общественные организации и массовые движения получили возможность наравне с КПСС участвовать в выработке политики государства, управлении государственными и общественными делами 9 октября 1990 г. принят Закон СССР "Об общественных объединениях" , развивавший право граждан на объединение. По З общественными объединениями считались добровольные формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов(политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные, детские организации, научные и иные добровольные общества). - Все политические партии признавались равными перед законом. - Профессиональные союзы, являясь добровольной общественной организацией, создавались не для ведения политической борьбы, а для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов, что не исключало, в конечном счете, политических целей. Всем профсоюзам предоставлялись равные права - К общественным объединениям не относились кооперативные и иные организации, преследующие коммерческие цели. - Служители религиозных организаций как полноправные граждане государства имели право на участие в политической жизни - религиозные организации не могли участвовать в деятельности политических партий и оказывать им финансовую поддержку

Процессы, протекавшие на уровне союза, отразились и на республиках. - В РФ 16 июня 1990 г. были внесены аналогичные изменения в главу 1 Конституции, определявшую политическую систему общества - 25 октября 1990 г. был принят специальный Закон России "О свободе вероисповеданий"

В целях обеспечения равенства прав политических партий Указом Президента от 20 июля 1991 г. прекращалась деятельность партийных органов в гос аппарате, учреждениях и организациях. Государственные служащие при осуществлении своей деятельности не быть связаны решениями политических партий.

23 августа 1991 г. Указом Президента РСФСР приостанавливалась, а Указом от 6 ноября 1991 г. - прекращалась деятельность органов и организаций КПСС до окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности ее действий. В дальнейшем деятельность КПСС была восстановлена. Весной 1993 г. в РФ свыше 30 зарегистрированных партий.

Государство стремилось взаимодействовать с общественными организациями. 16 февраля 1994 г. при Президенте создана Общественная палата, в состав: представители зарегистрированных Министерством юстиции политических партий, массовых движений, иных общественных организаций,. Совещательный орган, для взаимодействия между федеральными органами и общественными объединениями.

В 1995 г. в России был принят ФЗ "Об общественных объединениях", определивший организационно-правовые формы их деятельности: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение и орган общественной самодеятельности . В 1996 г. - Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" .