54. Форма гос единства по Конституции ссср 1977 года.

Итоги развития организации государственного единства были закреплены в Конституции 1977 г, имевшей от предыдущей Конституции небольшие изменения:

1. Вопросы гос.единства находились теперь в 3 разделе,а не во 2ом.

2. Изменилась терминология. В прежней Конституции соответствующая глава называлась "Государственное устройство" – в новой Конституции раздел третий озаглавлен "Национально-государственное устройство СССР".

3. «Советский Союз - единое государство» (ст.70 Конституции 1977). Вместе с тем это федерация, притом в форме союзного государства. Закон выделяет основную цель федерации - разрешение национального вопроса, поскольку говорит о многонациональном характере Союза и объединении в нем народностей и наций.

Конституция 1977г, подчеркивает равноправие союзных республик.

73 ст. к компетенции Союза относятся:

· определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками;

· обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР,

· установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик;

· руководство экономикой страны, разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития;

· Бюджет;

· война и мир

· организация обороны, руководство Вооруженными Силами и др.

Конституция, как и прежние основные законы Союза, исходила из идеи сочетания суверенитета Союза с суверенитетом союзных республик.Первоначально в проекте Конституции, представленном на всенародное обсуждение, суверенитет союзных республик не подчеркивался. Однако в ходе обсуждения было выдвинуто настоятельное требование закрепить формулировку о суверенности членов Союза.

Ÿ Компетенция союзных республик определялась по остаточному принципу.

Ÿ Конституция 1977 г. закрепляла право республик на утверждение своих конституций,которые полностью соответствовали Конституции Союза.

Ÿ Предусматривалось некоторое расширение хозяйственных прав союзных республик (могли в определенной степени вмешиваться в управление предприятиями союзного подчинения) (ст.77).

Ÿ Сохранялся прежний порядок, при котором территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия (ст. 78). Современные авторы говорят о формальном согласии республик на такого рода изменения, которые были формализованы в правовых актах.

Ÿ Со времен ВОВ формально сохранялось право республик на внешние сношения.

Ÿ отпало право союзных республик на военное управление и воинские формирования, так как вопросы организации обороны относились к ведению Союза.

Ÿ Сохранялось формальное право республик на выход из состава Союза.

Таким образом, основные законы разграничивали компетенцию Союза и республик. Однако в них не был предусмотрен механизм защиты суверенитета республик от возможных посягательств со стороны центра. Тем не менее форма государственного единства, закрепленная в новых конституциях, отвечала интересам и желаниям всех народов страны. За тысячелетие существования Российского государства, за десятилетия истории Советского государства сложились прочные экономические, политические, культурные связи между народами.

В ходе обсуждения проекта Конституции 1977 г. возникали идеи еще более глубокой интеграции. Предлагалось, например, денационализировать республики или вообще упразднить Советскую Федерацию.

Идея денационализации союзных республик отражена в ст. 70, которая говорит, что Советский Союз - многонациональное государство, однако отсутствует указание, что он объединяет национальные республики.

Ст.76, дающая определение союзной республики, указывает на ее советский и социалистический характер, но не приводит каких-либо национальных критериев. То же мы видим в Конституции Российской Федерации (ст. 68), дающей определение этой республики. Несомненно, в законах отразилось реальное положение вещей. Все республики были многонациональными. А потому считать каждую из них государством какого-то одного народа было бы явно неправильно, это бы ставило все нетитульное население в неравноправное положение. Сама проблема вытекала из первородного несовершенства национально-территориального принципа, лежащего в основе Советской Федерации: выделить сколько-нибудь компактную и экономически целостную территорию, населенную каким-то одним народом, - невозможно.

Тенденция к усилению централизации, свойственная развитию формы государственного единства в данный период, явилась отражением старой ленинской идеи о слиянии социалистических наций, о переходном характере федерализма, который должен быть заменен со временем социалистическим унитаризмом. Практика показывала, что сближение наций действительно неуклонно происходит.

55. Изменение статуса союзных республик, автономных республик, автономных областей и национальных округов в 1990-1991. Попытки разработки и принятия документов, регулирующих отношения между республиками-субъектами СССР.

Децентрализация СССР.

Предполагалось, что союзным республикам будут предоставлены более широкие экономические и политические права.

Однако события вышли за рамки представлений центра, который стал лишь фиксировать то, что делалось в республиках.

Факторы ослабления:

1)Единство Советского Союза в большой мере опиралось на единство правящей партии.

Кризис КПСС, ее раскол, отстранение от власти позволили открыть дорогу для проникновения и укоренения в сознании части населения и политического руководства республик идей национализма и сепаратизма.

2)Другой важнейшей опорой государственного единства СССР являлись плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов.

Переход к рыночным принципам организации экономики разрушал экономический фундамент существовавших политических отношений.

 

3)Проникновению и укоренению идей национализма и сепаратизма способствовали и условия надвигавшегося социального краха, связанного с изменениями общественного и государственного строя, вызвавшими резкое ухудшение экономического и нравственного положения.

 

Ослабление государственного единства, уменьшение роли центра в регулировании межнациональных отношений и решении местных вопросов привели к возникновению межнациональных раздоров.

Первым был конфликт в Нагорном Карабахе (1988 г.), а затем между Азербайджаном и Арменией.

Начался "парад суверенитетов". Республики принимают декларации о независимости.

 

Под воздействием вышеуказанных факторов встает проблема защиты прав русскоязычного населения и вообще нетитульных наций на территории национально-государственных образований.

 

Игнорирование законодательства Союза, его Конституции, предусматривавшей определенную форму государственного единства, дошло до создания республиками собственных вооруженных формирований. В ответ на это была предпринята попытка остановить вооружение республик.

 

• Попытка заключения нового Союзного договора, пытаясь остановить распад государства

20 июня 1990 г. состоялась первая рабочая встреча представителей республик по подготовке предложений к новому Союзному договору.

При обсуждении предлагались идеи, что формы межреспубликанских связей могут варьироваться от договорно-федеративных до конфедеративных. Такая позиция представителей Союза по сути способствовала дальнейшему его развалу в силу того, что этим признавалась как бы ненужность СССР.

 

В результате напряженной работы ученых и политиков, представителей центра и республик в Ново-Огареве был согласован проект Договора о Союзе суверенных государств, был опубликован и направлен на рассмотрение в Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР

 

Дальнейшая суверенизация республик.

 

Получалось, что органы власти РСФСР не были приспособлены к политической деятельности, а занимались социальными и хозяйственными вопросами. Органы же власти и управления СССР, находясь на территории России, одновременно представляли и органы власти России.