52. Государственный механизм по конституции 1977 года.

• Система советов осталась. ранее Советы депутатов трудящихся, то теперь, по Конституции 1977 года, закрепляется новое название – Советы народных депутатов, так как СССР – общенародное государство, общий советский народ (расширение социальной базы)

• референдум. Референдум – всенародное голосование. Ст. 5

• Снижение возраста пассивного избирательного права до 18 лет (было 21), для Верховного Совета СССР – 21 год (было 23)

• Расширение круга субъектов, обладающих правом законодательной инициативы.(общественные организации)

• Принципиальных изменений нет, так как объективных причин для принятия новой конституции.

Система Советов

Единая система органов государственной власти

Срок полномочий Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных республик и Верховных Советов автономных республик — 5 лет.

Срок полномочий местных Советов народных депутатов —2,5 года. (сессионый порядок)

Советы народных депутатов избирают постоянные комиссии.

Советы народных депутатов образуют органы народного контроля.

Органы народного контроля

• контролируют выполнение государственных планов и заданий;

• ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, к делу с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом;

• способствуют совершенствованию работы государственного аппарата

Верховный Совет СССР

Верховный Совет – высший орган государственной власти СССР. Верховный Совет СССР   правомочен  решать   все   вопросы, отнесенные к его ведению:

• Принятие Конституции   СССР, внесение в нее изменений;

• принятие в состав СССР новых республик,

• утверждение государственных планов , государственного бюджета СССР

• образование подотчетных ему органов Союза  ССР 

• Обладает законодательными полномочиями.

Законы СССР   принимаются   Верховным   Советом   СССР   или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР.

Структура Верховного Совета:

состоит из двух равноправных палат:

• Совета Союза

• Совета Национальностей.

Совет Союза и Совет Национальностей состоят из равного числа депутатов.

Совет Союза избирается по избирательным округам с равной численностью населения

Совет Национальностей избирается по норме от республик и автономий и т.д.

Срок полномочий – 5 лет. Был увеличен, что выгоднее с точки зрения государственного бюджета. К тому же, для государства, живущего по пятилеткам, пятилетний срок полномочий выглядит логичнее.

Сессионный порядок функционирования. Очередные сессии созывались 2 раза в год.

В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах, после чего вопрос вторично рассматривается Советом Союза и Советом Национальностей на совместном заседании. NEW Если и в этом случае согласие не будет достигнуто, вопрос переносится на обсуждение следующей сессии Верховного Совета СССР или передается им на всенародное голосование (референдум).

Президиум Верховного Совета СССР.

Постоянно действующий орган. Выполняет функции высшего органа государственной власти в период между сессиями ВС СССР. Избирается на совместном заседании обеих палат.

Состоит из

• Председателя Президиума Верховного Совета,

• Первого заместителя Председателя,

• пятнадцати заместителей Председателя — по одному от каждой союзной республики.

• Секретаря Президиума

• 21 члена Президиума Верховного Совета СССР.

Имеет право издавать указы и принимать постановления.

Полномочия:

1) назначает выборы в Верховный Совет СССР;

2) созывает сессии Верховного Совета СССР;

3) координирует деятельность постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР;

4) осуществляет контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивает соответствие конституций и законов союзных республик Конституции и законам СССР;

5) дает толкование законов СССР;

6) ратифицирует и денонсирует международные договоры СССР;

7) отменяет постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик в случае несоответствия их закону и проч.

Совет Министров СССР.

Существует с 1946 года.

Совет Министров СССР — Правительство СССР — является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР.

Совет Министров СССР объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств

Образуется Верховным Советом СССР.

Совет Министров СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР — перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен.

Имеет право издавать постановления и распоряжения.

Совет Министров СССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР.

В пределах своих полномочий Совет Министров СССР:

1) обеспечивает руководство народным хозяйством.

2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР;

3) осуществляет меры по защите интересов государства и защите прав и свобод граждан;

4) принимает меры по обеспечению государственной безопасности;

5) осуществляет общее руководство в области отношений с иностранными государствами, внешней торговли.

Система органов власти и управления союзных и автономных республик.

Строится аналогично с общесоюзной, но с определенными отступлениями.

Местные Советы Народных Депутатов.

Срок полномочий – 2.5 года

Работают в сессионном порядке, чем ниже уровень, тем чаще собирается Совет. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты.

Исполнительные комитеты не реже одного раза в год отчитываются перед избравшими их Советами, а также на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан.

Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов непосредственно подотчетны как Совету, их избравшему, так и вышестоящему исполнительному и распорядительному органу.

ПРАВОСУДИЕ, АРБИТРАЖ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Правосудие в СССР осуществляется только судом.

В СССР действуют Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных Силах.

Все суды в СССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей.

Надзор осуществляется генеральным прокурором СССР и подчиненными ему прокурорами. Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР, ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета — перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров — пять лет.