48. Развитие формы гос. Единства в период развитого социализма(50-80е)

50-60

60-80

Демократизация влияет на централизацию.

Он коснулся прежде всего сферы управления экономикой, где сло­жился крайний централизм, права союзных республик были суще­ственно ограничены, что становилось тормозом для дальнейшего развития народного хозяйства как самих республик, так и Союза в целом. Такой порядок не учитывал тех серьезных изменений, которые произошли за истекшие годы в республиках.

Одновременно чрезмерная централизация неблагоприятно от­ражалась и на политической ситуации: республики тяготились таким положением и стремились к большей самостоятельности.

Учитывая эти обстоятельства, в 50-е гг. был осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик.

1. Экономика

В 1954-1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было переда­но свыше И тыс. промышленных предприятий.

2. Советам Министров союзных республик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышлен­ной продукции.

3. Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том, что в Государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и мест­ные.

Респуб­ликанские органы стали самостоятельно распределять средства между республиканским и местными бюджетами.

4. управлении народным хозяйством. передача в ве­дение союзных республик 3,5 тыс. предприятий и организаций лег­кой, текстильной.

При этих переменах ведущие отрасли экономики страны по-прежнему оставались в строго централизованном управлении Союза.

Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных республик, за Союзом оставалась координирующая роль. Она была возложена на созданную с февраля 1957 г. Экономическую комиссию Совета Национальностей Верховного Совета СССР. В ее компетенции были:

• подготовка для Совета Национальностей предложений по вопросам хозяйственного и социально-культурно­го строительства в союзных республиках,

• предварительное рас­смотрение предложений союзных республик о проведении тех или иных мероприятий в области хозяйственного строительства, на­родного просвещения, здравоохранения и т.д.

Комиссия избиралась в составе председателя и 30 членов: по 2 депутата от каждой союзной республики.

В рассматриваемый период были расширены права союзных республик в области законодатель­ства и осуществления правосудия.

• об устройстве судов союзных республик,

• принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов»^[

С учетом федеративного устройства государства за Союзом ССР было сохранено право установления основ уголовного, граж­данского и процессуального законодательства, а также законода­тельства в области правосудия.

По Конституции СССР 1936 г. вопросы регулирования област­ного, краевого административно-территориального деления были отнесены к компетенции Союза ССР.

В феврале 1957 г. Верхов­ный Совет СССР принял Закон, по которому решение вопросов областного, краевого административно-территориального устрой­ства переходило в ведение союзных республик.

за Союзом со­хранилось лишь право на утверждение новых автономных респуб­лик и автономных областей. автономные государственные образования.

Изменился и состав союзных республик.

В 1956 г. была ликвидирована Карело-Финская ССР (На ее месте была вновь создана Карельская АССР в составе Российской Фе­дерации

По восстановлению прав репрес­сированных в годы Отечественной войны народов.

• В феврале 1957 г., Кабардинская АССР была преобра­зована в Кабардино-Балкарскую,

• была восстановлена Чечено-Ингушская АССР,

• Черкесская автономная область преобразована в Карачаево-Черкесскую^{[if !}

• образована Калмыцкая автономная об­ласть, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую АССР

Однако названные меры не были полными. Оставались еще народы, чьи права тоже нуждались в восстановлении (крымские татары, немцы Поволжья)

В предшествующий период произошло существенное расширение прав союзных республик.В 60-е годы начинается возврат к централизации Советского гос-ва, которая впоследствии привела к оптимизации формы гос.единства.

Процесс централизации коснулся:

· сферы руководства хозяйством, особенно промышленностью.

В 1965 г. система управления промышленностью кардинально изменилась, перейдя от территориального к отраслевому принципу.

ведение Союза было передано:

Ÿ машиностроение;

Ÿ строительство;

Ÿ химическая и нефтяная промышленность.

· в области руководства культурой.

Вели политику всемерного развития и сближения национальных культур в масштабе Союза.

1. В 1966 г. впервые было создано союзно-республиканское министерство просвещения. Это позволило унифицировать систему и программу обучения школьников.

2. В том же году важнейшие вузы страны переданы в ведение Министерства высшего и среднего специального образования СССР.

Итог: Впервые в истории Советского государства была создана Академия педагогических наук СССР.

В июле 1973 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании.(гос контроль)

Основы подчеркивали:

Ÿ право граждан получать образование на родном языке или любом другом языке народов СССР, провозглашалась свобода выбора языка.

Ÿ закреплялась обязательность всеобщего среднего образования.

· органов охраны общественного порядка и юстиции.

1. В 1966 было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка.

2. Было восстановлено централизованное управление органами юстиции – в 1970 г. вновь создан Минюст СССР.

Итоги развития организации государственного единства были закреплены в Конституции 1977 г, имевшей от предыдущей Конституции небольшие изменения:

1. Вопросы гос.единства находились теперь в 3 разделе, а не во 2ом.

2. Изменилась терминология. В прежней Конституции соответствующая глава называлась "Государственное устройство" – в новой Конституции раздел третий озаглавлен "Национально-государственное устройство СССР".

3. «Советский Союз - единое государство» (ст.70 Конституции 1977). Вместе с тем это федерация, притом в форме союзного государства. Закон выделяет основную цель федерации - разрешение национального вопроса.

Конституция 1977г, подчеркивает равноправие союзных республик.

73 ст. к компетенции Союза относятся:

· определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками;

· обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР,

· установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик;

· руководство экономикой страны, разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития;

· Бюджет;

· война и мир

· руководство Вооруженными Силами

Конституция, как и прежние основные законы Союза, исходила из идеи сочетания суверенитета Союза с суверенитетом союзных республик.

Ÿ Компетенция союзных республик определялась по остаточному принципу.

Ÿ Конституция 1977 г. закрепляла право республик на утверждение своих конституций, которые полностью соответствовали Конституции Союза.

Ÿ Предусматривалось некоторое расширение хозяйственных прав союзных республик (могли в определенной степени вмешиваться в управление предприятиями союзного подчинения) (ст.77)

Ÿ Сохранялся прежний порядок, при котором территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия (ст. 78).

Ÿ Со времен ВОВ формально сохранялось право республик на внешние сношения.

Ÿ отпало право союзных республик на военное управление и воинские формирования

Ÿ Сохранялось формальное право республик на выход из состава Союза.

Таким образом, основные законы разграничивали компетенцию Союза и республик. Однако в них не был предусмотрен механизм защиты суверенитета республик от возможных посягательств со стороны центра. Тем не менее форма государственного единства, закрепленная в новых конституциях, отвечала интересам и желаниям всех народов страны.

Идея денационализации союзных республик отражена в ст. 70, которая говорит, что Советский Союз - многонациональное государство, однако отсутствует указание, что он объединяет национальные республики.

Ст.76, дающая определение союзной республики, указывает на ее советский и социалистический характер, но не приводит каких-либо национальных критериев. Все республики были многонациональными.

Практика показывала, что сближение наций действительно неуклонно происходит.