46. Изменения в гос аппарате в период развитого социализма(середина 50х-конец 80х)

В середине 50- середине 60хг

В Середине 60- конце 80е

Основная тенденция – демократизация государственной структуры, государственного механизма, преодоление сложившегося чрезмерного централизма.

1. Высшие органы власти и управления. ВС СССР и Президиум ВС СССР.

ВС СССР.

• Возрастает роль ВС как реального законодательного органа, роль Президиума в законодательной сфере понижается. Основные нормативные акты теперь принимаются законами Верховного Совета, а до сего момента самые значительные изменения вносились Указами Президиума. Также ВС в это время еще и утверждает указы Президиума, которые были приняты достаточно давно..

• Возрастает количество комитетов и комиссий при палатах Верховного Совета. В Конституции 36 года перечень комиссий отсутствует. За Хрущёвское правление было образовано порядка 5-6 комиссий при обеих палатах.

• Верховный Совет стал теснее сотрудничать с Парламентами иностранных государств. С 1955 года начинается периодический обмен делегациями Советского Парламента и Парламентов Социалистических стран.

Президиум ВС СССР.

• Роль Президиума в законодательной сфере понижается, за ним сохраняются только распорядительные функции, например, подготовка сессий ВС. Однако стоит отметить, что никто не отменял право Президиума издавать указы, конституцию в этом отношении не изменяли. Просто Президиум теперь не осуществляет этих законодательных полномочий.

• Сужается состав Президиума – до 9 человек.

2. Органы центрального управления. Совет Министров СССР и министерства.

• Реформа управления народным хозяйствам. Цель – повышение эффективности управления народным хозяйством.

Централизованная система сковывала инициативу предприятий, тормозила развитие промышленности и строительства

• Решение проблемы – привязать управление народным хозяйством к местным экономическим проблемам. В мае 1957 г. было принято решение о замене отраслевого принципа управления промышленностью на территориальный

Что сделали:

• Вместо министерств вся страна поделена на 105 экономических районов, в каждом районе создавался совет экономического управления – совнархоз.

• Совнархоз по району самостоятельно все решает

Результаты реформы:

• в министерствах союзного и союзно-республиканского значения отпала нужда, и они были расформированы.

• Но возникли и серьезные проблемы.

  • Во-первых, местничество, проявлявшееся в том, что чиновники совнархозов отстаивали интересы, собственных регионов.

  • Это приводило к разрыву экономических связей между районами.

• В итоге, радикальных изменений в развитии промышленности и строительства не произошло. Основная причина неудачи – с созданием совнархозов в основу управления не положили экономические методы.

После Хрущева отраслевой принцип был восстановлен.

• Вследствие централизации количество союзных и союзно-республиканских министерств уменьшилось. К концу правления Хрущева в Совете министров было менее 10 министров

3. Местные органы власти.

• Цель – повышение роли Советов.

• Это было связано с тем, что в работе Советов имелись серьезные недостатки:

  • нерегулярный созыв сессии Советов;

  • депутаты не всегда отчитывались перед избирателями и др.

• Меры:

Положительные:

• Январь 1957 г. Постановление. В постановлении определялись задачи Советов:

1. улучшение организационно-массовой работы;

2. борьба с бюрократизмом и волокитой

3. усиление роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве.

• Развитие правовой базы деятельности Советов. приняты новые Положения о местных органах власти, в которых регламентировались их права и обязанности, порядок деятельности.

• Установление более тесных связей между Советами и избирателями посредством обновления законодательства об отзыве депутатов.

Однако определенные меры не привели к каким-то положительным результатам:

• Увеличение общей численности советов не привело к улучшению их функциональности.

Были проведены некоторые волюнтаристские реорганизации. Например, Советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные и сельские. В итоге, нарушилось единство власти, началась неразбериха в управлении

2 тенденции:

- отказ от нововведений Хрущева

- принятие новых конституций СССР и республик

Застой в государственном аппарате и централизация

Л.И. Брежнев не стремился что-то перестраивать

1. Усиление партийного руководства.

В ст. 6 Конституции 1977 г. КПСС объявлялась ядром политической системы. Партия принимает на себя такие функции, которые по природе свойственны государству. Партийные органы от руководства Советами перешли к их подмене. Даже мелкие вопросы сначала решались на уровне партии, а затем уже оформлялись на советском уровне.

• Появляется титулатура должностных лиц

2. запрещение совмещения постов Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров.

Позже зато совместили две другие должности: Генерального секретаря КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Избрание Брежнева Председателем Президиума ВС СССР устраняло дипломатическую некорректность (раньше переговоры с государствами фактически вел лидер общественной организации-партии, а не государства).

3. Советы. В 1964 г. хрущевское деление Советов на промышленные и сельские было упразднено. Положение Советов укрепляется.

Верховный Совет СССР.

• Число постоянных комиссий увеличивается, их права расширяются.

• Конституция 1977 не изменила системы Советов, но теперь они стали называться Советами народных депутатов.

Был увеличен срок полномочий Советов:

• Верховный Совет: 4-5 лет,

• местные Советы: 2-2,5 года.

Был снижен возрастной ценз для депутатов:

• ВС 23-21,

• местные Советы 21-18

Предусмотрено теперь равное и неизменное число депутатов в обеих палатах Верховного Совета (по 750 чел.), так как были увеличены избирательные округа при выборах в Совет Союза.

Конституция расширила полномочия Советов – право координации и контроля расположенных на их территории предприятий, учреждений и др. организаций.

Но в тоже время усилилось руководство со стороны Президиума Верховного Совета за Советами.

4. От территориального управления опять перешли к отраслевому. Это помогло преодолеть местничество, но опять возникли ведомственные перегородки.

5. Хозяйственная реформа 1965 г. привела к определенному расширению прав предприятий. Зарплаты подняли и наметилась инфляция.

6. Стремление увеличить уровень производства породило идею привлечь сами трудовые коллективы к управлению хозяйством. Трудовые коллективы считались выше профсоюзов, но подчинялись партии.

7. Правоохранительные органы опять централизировались. В 1966 г. опять создано Министерство охраны общественного порядка СССР. Позже переименовано в Министерство внутренних дел.

8. ДНД(добровольная народная дружина) продолжают действовать, их правомочия расширяются (помогают правозащитникам).

9. 1974 г. – паспортизация всего взрослого населения, в том числе колхозников.

10. Судебная система. 1973 г. – появляется нотариат.

11. Партийно-государственный контроль вновь преобразован, стал чисто государственным.

12. Вооруженные силы. Новый закон о всеобщей воинской повинности. Срок службы сократили, для лиц с высшим образование ввели укороченный срок службы.

13. !!! Завершается процесс превращения чиновничества в особую социальную группу. Управленческий труд стал профессией. Рабочие и крестьяне в основной массе не рвались к управленческой работе.

Сокращений аппарата при Брежневе не было. Гос аппарат резко рос. Советское чиновничество превратилось в касту. Оно имело огромные льготы и привилегии.

Особого движения кадров не было, на высокие посты продвинуться стало сложно. В Советы избирали безальтернативно, а вот выборы в партию были более демократичны. Чтобы туда попали те, «кто нужен», провели малозаметную избирательную реформу: в партийные органы попадали все те, кто получил более половины голосов, а не большинство.

Чтобы укрепиться окончательно в гос аппарате, нужно было прибрать к рукам и социалистическую собственность, чем чиновники и занялись.