Вопрос 20. Органы государственной власти и управления в период нэпа.

• Высшие органы союза СССР.

Система центральных органов похожа на республиканскую.

Высшим органо являлся Съезд Советов Союза ССР. Формирование съезда: формируется аналогично республиканским съездам, от губерний(1 на 125 тыс) и от горсоветов(1 на 125 тыс). собирались на Конституции не реже раза в год. С 1927 года съезды собираются раз в 2 года. Чрезвычайные могут собираться чаще.

Между съездами действует ВЦИК СССР- тоже высший орган власти.

Структура другая: по первым союзным законам ВЦИК был монолитным органам, но в 1923 году было решено устроить вторую палату в ВЦИКе, чтобы бороться в великодержавным шовинизмом. Обе палаты формируются съездом советов.

2 палаты:

• Союзный совет – 414 членов, она формируется пропорционально представительству на съезде. Представителей от Российской федерации больше.

• Вторая палата придумана чтобы уравновесить кол-во россиян- Совет национальностей- по 5 представителей от каждой союзной и автономной республики. Все-равно доминируют россияне, но не великороссы.

Палаты равноправные не по кол-ву, а по функционированию. Без Совета национальностей, где кол-во людей меньше, не может быть утвержден проект.

ВЦИК собирается на сессии, они проходили не реже 3-х раз в год. Решение принимаются при согласии обеих палат. В случае разногласия палат, были предусмотрены примирительные процедуры.

Президиум ВЦИКа. В нем 21 человек. По семь из каждой палаты ВЦИКа и еще одна семерка избирается на совместном заседании палат. Это законодательный орган и исполнительно-распорядительный и контролирующий.

Совнарком- не лишен законодательных полномочий. Структура СНК: наркомы возглавляющие общесоюзные наркоматы и объединенные, то есть ведомства решающие общесоюзные вопросы и вопросы совместного ведения. Изначально 10 наркомов по пять на вопросы

• Местные советские органы.

1926 год- инструкция о выборах в местные советы. Так же обновляется законодательство о статусе.

Гос-во проводит политику оживления местных советов:

1. Реставрация значения советов проходила по линии избирательного законодательства. Был сокращен круг лишенцев избирательных прав: инструкции 26 года добавила возможность права избирать и быть избранным:

   1. для торговцев;

   2. из круга лишенцев выбили церковные представители, выбираемые от населения- расширение круга избирателе.

Вопрос о восстановлении в избирательных правах и вопрос о членах семьи, лишенцев которые пользуются избирательными правами. Восстановится в избирательном праве можно, если вы перестали состоять на иждивении лишенца и источником ваших доходов является общественный труд. Если члены семьи(жена) не находятся на иждивении и имеет источником общественно полезный труд, то они не являются лишенцами. Это нужно, чтобы лица, кот не являются лишенцами, туда не попали. А если перестали быть таковыми, могли восстановиться в избирательном праве.

2. До окончания ГВ с местных советах было мало национальных кадров, например, в местных органах власти татарской народной республике не была татар. Нужно было увеличить кол-во национальных представителей в местные советы. Также вводился язык местного делопроизводства, чтобы облегчит работу местных национальных кадров. Устанавливаются квоты на обучения в учебных заведений для подготовки национальных кадров.

3. Расширение компетенции местных советов: им передается в управление местная промышленность, здравоохранение, образование.

4. Постановление местного бюджета- экономическая база местных советов. В законодательстве о бюджетных правах- видно, какие налоги собираются в местный бюджет. В местный бюджет поступали надбавки налогов, собираемые бюджета СССР. Если местный бюджет был дефицитным, то разницу дефицита погашала центральное правительство- дотационный характер, он не способствовал развитию.

1. Участковый уездный(районный) народный суд.

Он состоит из:

• постоянных судей.

• и народных заседателей.

Составы:

• основной состав- судья и 2 народных заседателя(все исковые гражданские и уголовные дела),

• дела, не связанные с исковыми требования, рассматривает народный судья единолично.

Этот суд рассматривает почти все дела по 1 инстанции.

2. Губернский(областной) суд- это кассационная инстанция, но на деле областной суд стал кассационной-ревизионной инстанцией,

Состав – судья и 2 народных заседателя. Заседатели это судьи нижестоящих судов

3. Верховный суд республики- задачи схоже с губернским, только на уровне страны.

Компетенция:

• Суд первой инстанции по особо важным делам

• Кассационная инстанция для губернских судов

• Судебный контроль над всеми судами республики.

• Давал разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики.

4. С 1923 году по Конституции СССР появляется Верховный суд СССР.

Всего 11 членов, втч Председатель и зам.

Компетенция:

• Суд первой инстанции по делам по обвинению высших должностных лиц.

• Дача разъяснений по вопросам судебной практики

• Конституционный надзор.

• Действует в пленарном составе и по отдельным коллегиям (

Специальные суды:

• Военные трибуналы-.

• Трудовые сессии народных судов-

• Арбитражные комиссии (

• Товарищеский суд на производстве-

• Затухает деятельность шариатских судов

• Прокуратура.

• На вершине системы стоял прокурор республики, он же депутат юстиций до 28 года.

• Ниже- губернские и республиканские прокуроры, их назначат прокуроров республики.

• Прокуроров уездов (районнов) прокурор республики утверждает, ему предоставляет кандидатуру.

• Органы гос безопасности.

Действовал ВЧК до 22 года. Сразу после этого создается другой орган Государственно-политическое управление.

Органы внутренних дел

НКВ

В период Нэпа компетенция НКВД меняется в сторону сокращения. НКВД выступил когда-то бывшего министерства внутренних дел с большой компетенцией.

1. У НКВД нет больше функции охраны пленных и беженцев.

В 1922 году все эти милиции были ликвидированы. Возникает проблема охраны порядка на территории предприятий. Предприятия за свой счет создают на договорной основе милицию. Задача ведомственной милиции-это то, чем занимается обычная милиция, то есть охрана общественного порядка, пресечение правонарушения, караульная служба, проведения дознаний по преступлениям, произошедшим на предприятии. За свой счет они финансируют ведомственную охрану.

Новые функции милиции(ранее охрана общественного порядка, пресечение правонарушения, караульная служба, проведения дознаний по преступлениям )

Органы вооруженных сил

• Была демобилизация военнослужащих.

• Общее сокращение численности вооруженных сил(

• Вместо кадровой службы появляются новые порядки прохождения:

4. Один из них кадровый

5. переменный порядок

6. Порядок вневоисковой

О военном управлении:

Оставался наркомат военных дела.

• Главное управление РККА.

• Инспекторат РККА.

• Главное полит управление(Главкур).

• Управление-Генеральный штаб. Разработка военной доктрины, вопросы картографии.

• Рев воен совет.