11.Особенности развития органов государственной власти и управления в годы гражданской войны. Чрезвычайные органы государственной власти.

ВСС.

Меняется периодичность(по Конституции не реже двух раз в год) теперь 1 раз в год.

Центральные органы власти претерпели некоторые изменения на основе следующих законодательных актов:

• Резолюция 8-го съезда РКП(б) по организационному вопросу (март 1919 года)

• Постановление «о советском строительстве» 7-го ВСС

• Аналогичный акт 8-го съезда

Выборы на съезд проходят раз в году. Более частое возникает сессия съезда, когда выборные депутаты могут собираться на 1-2 сессии. Меняется качество представителей(по Конституции базовое представительство от губернских съездов советов), а в годы войны от уездных съездов советов.

ВЦИК.

Осенью 18 переходит на сессионный порядок работы. Очередные заседания-раз в 2 месяца(но есть возможность чрезвычайного созыва).

Выгоды изменений: новый порядок заседаний позволял членам органа больше работать на местах, поскольку не требовал постоянного пребывания в Москве – усиливалась связь ВЦИК с местами

Количество членов с 200 увеличилось до 300.

Меняется структура: освобождается от отраслевых отделов, а аппараты этих отделов сливаются с соответствующими наркоматами.

Новое полномочие: пересмотр личного состава всех центральных государственных учреждений. Координация работы местных советов.

Президиум ВЦИКа

(Декабрь 19-20 года менялась конструкция советской власти)

Так как Конституция не регламентировала его правовое положение, а лишь упоминала о его существовании,7 и 8 ВСС уточнили компетенцию и полномочия этого органа:

• Подготовка материалов для заседаний ВЦИК

• Вносить проекты декретов на его рассмотрение

• Наблюдение за исполнением постановлений ВЦИК

В период между заседаниями ВЦИК:

• Утверждать и приостанавливать постановления Совнаркома

• Назначать по представлению Совнаркома наркомов

• Отменять постановления СНК

• Издавать от имени ВЦИК необходимые постановления

Тенденции в развитии: компетенция от съезда к съезду расширяется (с 13 (1927) стал таким же законодательным органом, как и ВЦИК, приобретает контролирующие полномочия(он может отменить постановление народных комиссаров).

Фактически формируется новых 4-ый законодательный орган- "постановление советского правительства 1920 года".

СНК

Единственный орган отраслевого управления + законодательные полномочия (Требуется утверждение ВЦИК, но так как орган сессионный законодательство действует). Рассматривал и утверждал все декреты и общегосударственные мероприятия, влекущие за собой обязательства РСФСР в международных отношениях (8-ой ВСС).

Местные органы советской власти.

Местные советы утрачивают своё значение- затухание. Это связано с :

5. проблемой избирательного законодательства (лишение прав крестьян, как спекулянтов-торговцев)

6. Введение в местности чрезвычайного положения - когда власть передаётся в руки других органов: вместо советов, которые никто не упраздняет, создаются чрезвычайные органы (чрезвычайные уполномоченные комиссары- у них чрезвычайные полномочия)

7. Двойная подчиненность. Местные исполнительные органы подчиняются органу, который их образовал и ВЦИКу. Местные советники исполкома выходят в реальности из подчинения местных советов

8. Ослабление материальной и финансовой базы местных советов. "Главкизм"- абсолютно пром предприятия подчиняются главкам. Ликвидируются местные бюджеты, есть едины бюджет РСФСР, то есть все доходы/расходы утверждаются наркоматом финансов.

Органы чрезвычайные.

Они не прописаны в конституции - они не конституционные. Это Мобильные органы, есть единоличные органы, есть очень малочисленные. Общеобязательность из постановлений.

Совет рабочей и крестьянской обороны. Образован 30 ноября 1918 года - до 1920 года. В 1920 году – Совет труда и обороны.

Компетенция- мобилизация всех сил для организации обороны.

К ноябрю ГВ отпала необходимость в таком органе, новая задача- восстановление разрушенного народного хозяйства меняется его названия- Совет Труда и Обороны.

Местные чрезвычайные органы.

1. Ревкомы:

1)при фронтовой полосе

2)тыла

2) местности освобождённых от неприятеля.

Могут действовать вместо советов, могут вместе с советами действовать. Организовывались в районах, где вводилось ЧП

Состав: 3-5 человек- представители местных советов там, где они были, партийные структуры, представители от военного командования- реввоенсовета. Компетенциями (не для всех одинаковая):

• Организация мобилизации населения

• Обеспечение продовольствия

• Борьба с остатками белогвардейских бандитских образований

• Организация(восстановление) советской власти на местах

2. Комитет бедноты. Полномочие в помощи поиска продовольствия. Распределение товара общего потребления среди крестьянства

3. ЧК- особые полномочия. Будет отдельный разговор. См ниже

Органы юстиции.

2 положения о народном суде:

Положения говорят о едином народном суде, все гр.д и уг.д рассматриваются в нем.

Суд первой инстанции- участковый уездный советский (народнй) суд

Вторая инстанция- областной совет народных судей(кассация)

Теряться инстанция- народный комиссариат юстиций (надзор)

Дополнения к этой трёхзвенной системе:

• Некоторые преступления достаточно просто доказать, следовательно процедура у них проще - образованы дежурные камеры народного суда.

• Особые сессии народного суда - рассмотрения более тяжких преступлений

Чрезвычайные суды:

Ревтрибуналы. Образовываются в населенных пунктах с 200-300 жителями. Судья назначаются властями(их 3)

Есть 2-ая кассационная инстанция при ВЦИК.

Подсудность:

• контрреволюционные преступления (покушение на советский строй, борец с режимом)

• Преступления против порядка управления

• спекуляция

• Должностные преступления

Военные революционные трибуналы (рассматривают преступления, совершенные военнослужащими, но иногда и над гражданскими происходит суд, когда только освобожденная от неприятеля территория попадает под юрисдикцию военный трибуналов).

Не было второй инстанции, приговоры этих трибуналов не обжаловали.

Особый трибунал по делам о спекуляции при ВЧК- сам ВЧК не суд орган.

Орган внесудебной репрессии - дезертир комиссии- призваны бороться с дезертирством Приговоры тоже обжалованию не подлежат.

Советская милиция. До ГВ как органа его не было. Но дата рождения милиции 10 октября 1917 .

Центральным органом было Главное управление милиции при НКВД, теперь она входит в структуру наркомата внутренних дел.

На местах органами милиции являются управления- уездные и губернские управления. В городах- горотделы, они появились позже чем управления.

Органы гос безопасности

Возникают еще отделы:

• Иногородний отдел

• транспортный отдел ВЧК.

• Особый отдел (особисты)-

Меняется компетенция ВЧК, она расширяется, к задачам ВЧК присоединяется(кроме известным задачам спекуляции, контр революции и саботажа):охрана гос границ,борьба со шпионажем,

Управление вооружёнными силами.

Проблемы комплектования армии: призыву подлежат мужчины с 18 лет.

Срок службы: демобилизации не проводят, сложно определись срок.

Резерв: Для подготовки резерва действуют систему всеобщего военного обучения, он подготовили около 10 мил резерва.

Военное управления:

• создание системы РВС (реввоенсоветов).

• Военный законодательный совет

Управление народным хозяйством.

ВСНХ.

Продразверстка

Главки

Управление местной промышленностью. Это пром муниципализирована, они управляются местными экономическими отделами (совнаркомы)

Управление сельским хозяйством.

• Наркомзем- вопросы устройства и землепользования.

• Наркомпрод- вопросы снабжения продуктами населения.