учебный год 2023 / Ответы коллегии / 59_Izmenenia_v_tsentralnykh_i_mestnykh_organakh_v

59. Изменения в центральных и местных органах власти и управления в середине 50-х - середине 60-х гг.

Основная тенденция – демократизация государственной структуры, государственного механизма, преодоление сложившегося чрезмерного централизма.

1. Высшие органы власти и управления. ВС СССР и Президиум ВС СССР.

ВС СССР.

• Возрастает роль ВС как реального законодательного органа, роль Президиума в законодательной сфере понижается. Основные нормативные акты теперь принимаются законами Верховного Совета (например, Законодательство о пенсионном обеспечении 1956 года, отмена избирательных прав по суду 1959 года, принятие основ законодательства), а до сего момента самые значительные изменения вносились Указами Президиума. Также ВС в это время еще и утверждает указы Президиума, которые были приняты достаточно давно. Например, Верховный Совет в 1958 утвердил Указ Президиума 1948 года.

• Возрастает количество комитетов и комиссий при палатах Верховного Совета. В Конституции 36 года перечень комиссий отсутствует. За Хрущёвское правление было образовано порядка 5-6 комиссий при обеих палатах.

• Верховный Совет стал теснее сотрудничать с Парламентами иностранных государств. С 1955 года начинается периодический обмен делегациями Советского Парламента и Парламентов Социалистических стран.

Президиум ВС СССР.

• Роль Президиума в законодательной сфере понижается, за ним сохраняются только распорядительные функции, например, подготовка сессий ВС. Однако стоит отметить, что никто не отменял право Президиума издавать указы, конституцию в этом отношении не изменяли. Просто Президиум теперь не осуществляет этих законодательных полномочий.

• Сужается состав Президиума – до 9 человек.

2. Органы центрального управления. Совет Министров СССР и министерства.

• Реформа управления народным хозяйствам. Цель – повышение эффективности управления народным хозяйством; преодоление ведомственных барьеров, усиление кооперации в различных сферах народного хозяйства.

Централизованная система сковывала инициативу предприятий, тормозила развитие промышленности и строительства. Руководство народного хозяйства оторвалось от экономических реалий. Наметился разрыв между центральным руководством и местными экономическими проблемами.

• Решение проблемы – осуществление организационных мер, перестройка управления; привязать управление народным хозяйством к местным экономическим проблемам. В мае 1957 г. было принято решение о замене отраслевого принципа управления промышленностью и строительством территориальным.

Что сделали:

• Вместо министерств вся страна поделена на 105 экономических районов (70 в РСФСР, 20 в Украине, а остальные республики в основном представляли один район), в каждом районе создавался совет экономического управления – совнархоз.

• Совнархоз по району самостоятельно принимает решения по всему, что находится у него в районе, руководит предприятиями и стройками.

Результаты реформы:

• С одной стороны, произошла децентрализация, в министерствах союзного и союзно-республиканского значения отпала нужда, и они были расформированы.

• Но возникли и серьезные проблемы. Во-первых, местничество, проявлявшееся в том, что чиновники совнархозов отстаивали интересы, прежде всего, собственных регионов. Приоритет собственной промышленности приводил, в свою очередь, к разрыву экономических связей между районами.

• В итоге, радикальных изменений в развитии промышленности и строительства не произошло. Основная причина неудачи – с созданием совнархозов в основу управления промышленностью и строительством не положили экономические методы.

После Хрущева отраслевой принцип был восстановлен.

• Вследствие централизации количество союзных и союзно-республиканских министерств уменьшилось, потому что их полномочия передавали республиканским министерствам. К концу правления Хрущева в Совете министров было менее 10 министров (т.е. менее 10 союзных и союзно-республиканских министров).

3. Местные органы власти.

• Цель – повышение роли Советов, активизация их деятельности, упрочение связей с народными массами.

• Это было связано с тем, что в работе Советов имелись серьезные недостатки: нерегулярный созыв сессии Советов, с нарушением сроков, установленных Конституцией; депутаты не всегда отчитывались перед избирателями и др.

• Меры:

Положительные:

• Январь 1957 г. – Постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с народными массами». В постановлении определялись задачи Советов:

• улучшение организационно-массовой работы и дальнейшее укрепление их связи с населением;

• борьба с бюрократизмом и волокитой, невнимательным отношением к нуждам населения;

• усиление роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве.

• Развитие правовой базы деятельности Советов. В союзных республиках приняты новые Положения о местных органах власти и управления, в которых регламентировались их права и обязанности, порядок деятельности.

• Установление более тесных связей между Советами и избирателями посредством обновления законодательства об отзыве депутатов (более тщательно и детально прописывается порядок отзыва депутатов).

Однако определенные меры не привели к каким-то положительным результатам:

• Увеличение общей численности советов не привело к улучшению их функциональности.

• Были проведены некоторые волюнтаристские реорганизации, которые, в принципе, не имели здравого смысла. Например, в 1962 г. краевые, областные Советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные и сельские, которым были соответственно подчинены промышленные и сельско-хозяйственные районы. В итоге, нарушилось единство власти, началась неразбериха в управлении.