93. Гос дума и гос совет по огз.

ГС и ГД по основным гос законам 23 апреля 1906г.

О государственном совете и Государственной думе и образе их действии (гл. 4)

В новой политической системе закреплялась решающая роль императора. Созыв парламента (ГС и ГД), продолжительность сессий определялись указами императора (ст. 98, 99). Кроме того, императорским указом до истечения срока полномочий ГД м. б. распущена, а выборный состав членов ГС заменен новым с назначением новых выборов (ст. 104,105). Императором устанавливались расходы министерства, кредиты на потребности военного времени и предвоенные приготовления (ст. 117). Гос. Законы для покрытия расходов на основании ст. 117 также устанавливались императором. По ст. 109 ОГЗ ведению ГС и ГД подлежат дела, указанные в учреждениях Совета и Думы.

ГД и ГС наделялись равными законодательными правами. ГД и ГС обладали правом законодательной инициативы, хотя и в ограниченном варианте: инициатива изменения ОГЗ могла исходить только от императора. ГД и ГС обладали правом обращаться с запросами к министрам и главноуправляющим по поводу неправомерности действий подведомственных им лиц.

Никакой новый закон не может последовать и воспринять силу без одобрения ГД и ГС. Лишь при исключительных и чрезвычайных обстоятельствах м. б. принята императором во время прекращения занятий ГД и ГС какая-либо мера, требующая обсуждения в законодательном порядке, но мера эта не могла вносить изменения ни в ОГЗ, ни в учреждения ГД или ГС, ни в постановления о выборах в ГД или ГС, мера отменялась, если в течение первых двух месяцев после начала занятий ГД или была отклонена ГД или ГС.

Законодательные предположения рассматриваются в Государственной думе и, по одобрении ею, поступают в Государственный совет. Законодательные предположения, предначертанные по почину Государственного Совета, рассматриваются в Совете и, по одобрении им, поступают в Думу. Одобренный обеими палатами законопроект поступал для окончательного утверждения на подпись императору.

94. Изменения в государственной системе и законодательная политика Временного правительства (февраль – октябрь 1917 г.)

Депутаты Государственной думы, представители прогрессивного блока Гучков и Шульгин 2 марта 1917 г. прибыли в Псков с целью убедить императора отречься от престола. Николай II отрекся от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича. Тот, отказавшись принять престол, Манифестом от 3 марта 1917г. предоставил право решить вопрос о форме власти в России будущему Учредительному собранию.

27 февраля 1917 г. императором был издан Указ о перерыве в заседаниях Государственной думы и Государственного совета до апреля.

Для поддержания порядка в стране Государственная дума в этот день сформировала Временный комитет Государственной думы. По соглашению между Временным комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта было образовано Временное правительство. Последнее, связанное рядом обязательств с Петросоветом, объявило полную политическую амнистию; провозгласило основные права и свободы граждан; равноправие солдат с гражданами; отмену всех сословных, религиозных и национальных ограничений; создание вместо полиции народной милиции; начало подготовки к созыву Учредительного собрания.

27 февраля 1917г. Совет министров, послав царю просьбу о своей коллективной отставке, перестал существовать.

С февраля по июль 1917г., Временное правительство осуществляло высшую власть совместно с Петроградским Советом. После неудачной попытки Петросовета установить единовластие, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. Таким образом, Временное правительство сосредоточило в своих руках высшую законодательную и исполнительную власть.

Правительство испытывало ряд политических кризисов, которые приводили к формированию коалиционных правительств: 2—3 мая, 24 июля и 25 сентября 1917г.

За время своей деятельности Временное правительство сформировало и включило в свой состав: Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство государственного призрения, Министерство по делам вероисповеданий и др. Создавались новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Упразднены жандармерия, полиция и Управление по печати.

После февральской революции 1917 г. в России установилось двоевластие, когда после падения самодержавия на политической арене оказались два самостоятельных органа власти: Временное правительство и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов и Советы на местах.

Весной 1917 г. правительство приняло ряд правовых актов, значительно расширявших демократические права и свободы граждан. Происходит демократизация политической жизни страны.

В марте принято постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», возникавших без особого разрешения правительственной власти. В апреле принимается Положение о регистрации товариществ, обществ и союзов, дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее порядок регистрации обществ в регистрационных отделах окружных судов, значительно упрощенный.

В апреле принят Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», которые создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих, в них занятых. Фабрично-заводские комитеты должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительской деятельностью.

Тогда же принимаются законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати», запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялись Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства.

После июльских событий политика правительства ужесточилась. Сразу после подавления вооруженного восстания принято постановление «О наказаниях за публичные призывы к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям». Чуть позже вносятся изменения в Закон «О печати». В специально изданном постановлении «О печати» устанавливалось наказание "за призывы к гражданской войне", сделанные в средствах массовой информации.

Для законотворческой деятельности Временного правительства важное значение имело постановление (август 1917 г.) «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями», определившее критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии.

Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание, на которое возлагались ≪обсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя≫, подготовка заключений по законопроектам, ≪по которым такие заключения будут признаны Временным правительством необходимыми≫.