44. Система органов отраслевого управления: состав, стр-ра, компетенция, правовые основы деятельности ( кон. XVII-XVIII вв). Коллежская реформа Петра I.

Перестройка приказной системы управления произошла в 1718—1720гг. Большинство приказов было ликвидировано, а на их месте учреждены новые центральных органы отраслевого управления — коллегии. Сенатом были определены штаты и порядок работы колле­гий. В состав коллегий входили: президенты, вице-президенты, 4 советника, 4асессора (заседателя), секретарь, регистратор, переводчик и подьячие. В дек. 1718г. был принят реестр коллегий. Важнейшими, «гос.», являлись три коллегии: Военная, Адмиралтейств-,иностранных дел. Другая группа коллегий занималась финансами гос-ва: Ка­мер-коллегия, ответственная за доходы государства, Штатс-контор-коллегия — за расходы и Ревизион-коллегия, контролирую­щая сбор и расход казенных средств. Торговля и промышлен­ность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Коммерц-коллегии (ведавшей торговлей), Берг-коллегии (зани­мавшейся горным делом). Мануфактур-коллегии (занимавшей­ся легкой промышленностью). Наконец, судебную систему стра­ны курировала Юстиц-коллегия, а 2 сословные коллегии — Вотчинная и Главный магистрат — управляли дворянским зем­левладением и городскими сословиями.

Функции, внутреннее устройство и порядок делопроиз­водства в коллегиях определялись Ген. регламентом, объединившим нормы и правила, регламентирующие порядок их работы.

В ходе создания новых органов управления появились новые титулы: канцлер, действительный тайный и тайный со­ветники, советники, асессоры и др. Штатные и придворные должности были приравнены к офицерским рангам. Служба становилась профессиональной, а чиновничество — привиле­гированным сословием населения.

Возникали многочисленные новые города. Доля городского населения в общем населении страны возросла с 3,2 % в начале века до 4,1 % в 80-е годы 18 в. В городах кроме купцов, заводчиков, банкиров появилась новая интеллигенция (архитекторы, художники, врачи, ученые, инженеры, преподаватели и т.д.). Предпринимательством стало заниматься и дворянство. Все это вызвало необходимость определенного пересмотра правового статуса городского населения, которое теперь называют мещанами (от польского слова “место” -город). ГМ был упразднён в 1727 Верховным тайным советом, в мае 1743 вновь восстановлен. Окончательно упразднён указом от 2 октября 1782.

45. S-ма органов местного управления и самоуправления. Реформы Петра I и Ек II в этой сфере. Учреждение дляуправления Губерний 1775 как ист-к права, общая х-ка, значение.

Во 2й пол 17 в. продолжала действовать следующая система местных органов упр-ия: воеводское управление и система областных приказов. Реорган-ия местных органов управления произошла в начале 18 в. Главными причинами этих преобразований явились: рост антифеодального движения и необходимость в развитом и сла­женном аппарате на местах. Преобразование местных орга­нов управления началось с городов. Указом Петра 1 в 1702 г. был отменен институт губных старост, а их функции были переданы воеводам.Отмечалось, что воеводы должны были управлять делами совместно с выборными дво­рянскими советами. Таким образом, сфера местного управ­ления получила коллегиальное начало. С 1708 г. вводилось новое террит. деление гос-ва: территория России была разделена на 8 губер­ний, по которым были расписаны все уезды и города. В период 1713—1714 гг. число губерний возросло до 11. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губерна­тор, объединявший в своих руках административную, судеб­ную и военную власть. В своей деятельности он опирался на вице-губернатора и 4х помощников по отраслям уп­р-ия. Губернии разделялись на уезды, возглавляемые комендан­тами. Во главе провинций стояли обер-коменданты.

К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управ­ления: уезд — провинция — губерния.

2я областная реформа была проведена в 1719 г: тер­ритория гос-ва разделялась на 11 губерний и 45 про­винций (впоследствии их количество увеличилось до 50). Провинции делились на округа-дистрикты. В 1726г. дист­рикты были упразднены, а в 1727 г. восстановлены уезды.

Провинции стали основными единицами управления. Во главе наиболее важных провинций стояли генерал-губернато­ры и губернаторы, остальные провинции возглавлялись воево­дами. Им были предоставлены широкие полномочия в адми­нистративной, полицейской, финансовой и судебной сферах. В своей деятельности они опирались на канцелярию и штат помощников. Управление дистриктами возлагалось на земских комиссаров.

В 1718—1720 гг. была осуществлена реформа органов город­ского самоуправления. Создавались выборные сословные кол­легиальные органы управления, получившие название маги­стратов. Общее руководство городовыми магистратами осуществлял Главный магистрат. В его состав входили: обер-президент, президент, бургомистры, ратманы, прокурор, гл. судья, советники, асессоры и канцелярия. С 1727 г., после ликвидации Главного магистрата, городовые магистра­ты стали подчиняться губернаторам и воеводам. Система губернского и местного управления, сформированная при Петре I, в 18 в. продолжала развиваться и укрепляться.

Учреждение для упр-ия губерний 1775.В 1775 Екат. II утвердила "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи" т.о. была проведена губернская реформа 1775. До этого в России было 23 губернии, губернии были разделены на провинции, в провинции - на уезды. Губернии были разукрупнены, из расчета, чтобы в одной губернии проживало 400тыс.чел. Т.о. в России стало около 50 губерний, которые были разделены на уезды, в каждом из которых проживало около 30тыс.чел., т.е. был упразднен провинциальный уровень административно-территориального деления. Несколько губерний (обычно 2-3) объединялись в генерал-губернаторство (наместничество) во главе с генерал-губернатором, который был наместником императора. Во главе губернии стоял губернатор. Коллегиальным органом управления на уровне губернии было губернское правление. Губернатору помогал вице-губернатор,