учебный год 2023 / Preview-2

предполагающуюмногообразиеотношениймеждусоветскимиреспубликами, также

междукаждойизнихСоюзом.Выдвигаласьидея,чтоформежреспубликанскихы связеймогутварьироватьсядоговорно-федеративконфедеративныхдо .Такая позициясутиспособствоваладальнейшемуегоразвалусилутого,чтоэтим признавкабыкласьненужностьСССР.Первыезаявлениясоюзныхлидеров возможностиконфедеративныхсвязеймеждуреспубликамибылиодновременнои

ВПостановлСъезданарониидепутатных "О овложениистраныпервоочередных мерахпопреодолениюсложившейсякризиснойсоциально-экономической политическойситуации",пр нятом 24декабря1990 г., содержались, конкретные положения,которые,должныбылинормаливзаимоотношоватьвФедерацииния. -впротивовесдекларациямреспубликогоссуверенитете-До"подписанияСоюзного Договорадействуюттезаконыреспублик,которыенепротиворечатКонституцииСССР, атакжезаконамСССР,принятымвпредеголахполномочий". -ПрезидентуСССРсовместновысшимидолжностнылицареспубликми предписывалосьразработатьподписатьдоконцатекущегогодаВременноесоглашение поэкономическимвопросамна1991г.,позволяющеесформироватьбюджетыСоюзаи республик.Отру оводствареспублкраев, иобласттрейбовалосьотменить ограничения,препятствующиеперемещениюпотерритостриианыпродовольствия, товаровнародногопотребления,материальныхресурсовдляихпроизводства. КпроблемеСоюзногодоговораСъезднародепутатовныхвозвращаетсяи Постановлении"ОбобщейконцепцииновогоСоюзнДогоиворапорядкеего заключенпринятом", 25декабря1990г.

1Необходимо. сохранитьстароеназвание,целостностьгосударства,преобразегов вав добровольравноправныйсоюзсуверенныхреспублик-демократическое федеративноегосударство.ОбновленныйСоюздолженос овыв"наться волеизъявлениинародовпринципах,изложенныхвдекларацияхреспублик автоногосударственноммийсуверенитете,призванобеспечи:раватьноправиевсех гражданстранынезависимоотихнациональностиместапрожив; аниявноправие народов,..ихнеотъемлемсамоопределениеправона свободноедемократическое развитие,территориацелостностььнуюсубъектовфедерации;гарантииправ национальныхменьшинств...". 2Необходимо. прод работулжатьнадпроектомновогоСоюзногодоговора ПодготовительномкомитетесоставевысшихдолжностныхлицчленовФедерацииреспубликавтономныхобразований,ПрезидентаСССР,ПредседателяВерховного СоветаСоюзаССРиПредседатСовНациональностейлята ВерховногоСоветаСССР, которыйдолженприступитькработевянваре1991г.

Врезультате вНово-ОгаревебылсогласованпроектДоговораСоюзесуверенных государствбылопубликованнаправленрассмотрвВениерховныеСоветы республикВерховныйСоветСССР.

органовизпредставителейгосударств-участников,рассмотрениепринятиерешений приучастиивсехсубъектов.

- 15февраля1991 г.встречаминистровиностранныхделСССРсоюзныхреспублик ихпредставителей решениеосозданииСоветаминистровиностранныхделСССР

союзныхреспублик,которыйбудетпредставлятьсобоймеханизмучастияреспубликв выработке,осуществлениикоорд внешнеполитическнациидеятельностиСССР,й конкретногообсуждменияждународпроблем,ныхаождрешенийнияпо организацинымоннымвопросам.ГлавнаяцельСовета-взаимодействиедляболее полногоигармониучетаногоинтересовСоюзареспубликвовнешнеполитической сфере.

Дальнейшаясуверенизацияреспублик .

ВсоставеСССРРСФСРзанималаособоемес,т.к.осамаякрупнаяиэкономически мощнаясредисоюзныхреспублик.НадолюоргановвластиРСФСРоставались, основном,делавторостепенные,провинциальные.Фактичгосударственностьски РоссиираствориласьорганахСоюза,которыетрадиционнорешаливсероссийские вопросынапря,минуяуюроссийскиеведомства.Прируководящейроли Коммунистическойпартиивтовремя,когдасуществкомпартиивалисоюзных республиксосвоимицентральнымикомитетами,несуществовалоникомпартии РСФСР,нисоответствующихруководящпартийныхорганов органывластиРСФСР небылиприспособкполитиченыдеятельностиской,азанималисьсоциальными хозяйственнымивопросами.ОрганыжевластиуправленияСССР,находясь территРоссрии,одновреми представлялинноорганывластиРоссии.

Вгоды"перестройки "вРоссииложилосьобщественмне,нчтооеибольшинство проблемРСФСРсвязаноотсутствиемреспубликивозможностибезсанкцииСССР

использоватьматериальфинансовыересурсы,самостоятельнорешатьвопросы, связанныеизменениемосновобщественногоигосударственногострояреспублики. 12июня1990 г.ПервыйСъезднародепутатовныхРСФСРпринялДекларацию"О

государственномсуверенитетеРоссийскойСоветскойФедеративнойСоциалистической Республики".

-преамбула-СъездторжественнопровозглашасувереРСФСРнитетнавсейе территориизаявляорешимтсоздатьстидемократическправовоегосударство

составеобновленногоСоюзаССР. -втекстеамойДекларациисодержталкположениясь ставилиподсомнение возможностьсуществованияСоюзавообще. *"верховенстваКонституцРСФСРиЗаконовиРСФСРнавсейтерриторииРСФСР" признаниявозможностиприостанавливатьдействиеактовСоюзаССР,вступающих противоречиессувереннымиправамиРСФСРнатерриторииРСФСР. -наметилсяотказнационально-территориальнпринципаогостроенияФедерации. Положениенеобходимости"существенногорасширенияправтономныхреспублик, автономныхобластей,автономныхокругов,ра какнокраевиобластейРСФСР".Это видноизтого,чтоправахкраевиобластейговоритсяодновременносправами национально-территориальныхобразований. ПрограммареализацииположенийДекларации=вПостановлСъезданародныхнии депутатовРСФСР"Оразграничениифункцуправленияйорганизацияминатерритории РСФСР(основыновогоСоюзногодогов)"отра22июня1990г. -закрепитьСССРМинистерствообороны,КГБ,министерствагражд авиациинской, путейсообщения,морскогофлота,связи,энергетикиэлектрификации,атомной энергетикипромышленнос,оборонныетраслипромышленностикосмонавтику частизаказовМинистерстваоборонысоюзныхпрограмм. -Из-подуправленияорганСоюзавССРвыводилисьСоветМинистровРСФСР,МВД РСФСР,РоссийскийреспубликанскийбанкГосбанкаСССР,преобразованный ГосударственныйбанкРоссии. -Определялсяисчерпывающийпереченьсфер,переданныхвведениеСоюзаССР, намечалисьмерыпоучастиювнихРоссии. Такимобразом,ДекларациясущественноослаблялаСССРкакфедеративное государство,вносилаконфедеративчерты.Но,ныеесмотрянаэто,сохранениеза СоюзомССРважнейшихфункций,обеспечивающихегожизнеспос, оказываетбность, чтовтотпериодвремениидеяупраздненияСССРещенеовладелаумамируководителей всехгочленови, частности,России.

2)НекоторыечленыРоссийскойФедерзацииявобизменениилисвоего государственно-правовстатусаго.

- 4автономныеобласти:Адыгея,Карача-Черкесияво,ГорныйАлтайиХакасиястали республиками.

Процессу"суверенизации"полит, ка официальнодекларировавшаяруководствомя России,пришедшимквластирезультатевыборов1990г.ВысказываниеБ.Н.Ельцина, обращенноекрегионам, -берите" суверенитетастоль, колькосм жетевзять".

Процессами,аналогичнымитем,чтопротекаливРоссии,былиохваченыидругие союзныереспублики.Конечно,здесьимеласьсвояспецифика. Вопрособармии.

Республики,заяв овшиевыходеизСССР,начинаютсоздаватьсобственные вооруженныеформированияполностьюигнорируютсполнениеЗак воинскойна обязанностивСССР, республикиПрибалтикиМолдпотребоваливывода СоветскойАрмиисосвоейтерритории.ОднакоПрезидентСССРпредставители9 респу(большинстволик)сделаливместноезаявлениеотом,чтореспублики поддерживаютцентрстроитединойльствеинтернациональнойармиистраны, комплектуемойпоэкстерриториальномупризнаку,однакосамиопределяютстепень своегоучастиявней. -соглашениеправительстваУзбекскойССРГенеральнымштабомВооруженныхСил

СССРобулучшениипризывапрохождениядействительсрочвоеннойслужбы гражданамиреспублики.

-предусматривавшеероспускСоюзаССР -созданиеСНГ -прекращениедействияегозаконовиликвидациюегорганов.

Соглашениеподтолкнулореспублики,досихпорнезаявлявшиеосвоемвыходеиз

СССР,определитьсянабудущее Казахстан,Кыргызстан,Таджикистан,Туркменистан иУзбекистан,неучаствовсозданииавшихСНГ решениеподдержатьСНГи присоединитьсякэтомупроцессунаравноправныхусловиях.Поставлпенныеред фактом,остальныереспубликиСССРбыливынужденыприсоединитьсякпроцессу роспускаСССР.

КонецСССР =встречапрезидентов11республик(Азербайджана,Армении, Белоруссии,Казахстана,Кыргызстана,Молдовы,РоссийскойФедерации,Таджикистана, Туркменистана,УзбекистанаУкраины)СоюзаАлма-Ата 21декабря1991г . В Декларации,подписаннойпрезидентами:

-взаимодействиеучастниковСодружествабудетосуществлятьсянапринципе равноправиячерезкоординирующиеинституты,формируемыенапаритетосноийве действующиепорядке,определяемомсоглашениеммеждуучастникамиСодружества, котороенеявляетсянигосударством,нинадгосударственнымобразованием.

освобожденыотсвоихобязанностейародныеепутатыСССРинародныеепутаты республик,работающиенапостоянновВйверховномСоветеСоюзаССР,члены ВерховногоСудаСССР,судьиВысшегоАрбитражногоСудаСССР,членыколлегии ПрокуратурыСоюзаССРиработникиэтихорганов.

ОслаблениегосударствеединстваногоРСФСР .Приходквластиновых политическихсилвРоссиипроисходлозунгамиилборьбызасуверенитет  влиянавнутренниеияпроц Россииссы,котораясамавляласьсложным государст.НовполитическиеомыесилыРоссиитвердонезаявилиоее территориальнойцелостностикаккраеугольномкамнесвоейполитики.Государственное единствоРоссиинемоглооставатабильнымьсявусловияхпроисходившсобытий. х ВотдельныхреспубликахРос ииепаратистскиесилынетолькозаявилио независимости,нопредприконкретныеялишагиеедостижению.ВЧечнебыл установлентеррористическийкриминальныйполитичрежимский.Сложно складывалисьотношенияРеспубликойТатарстан.ОбеэтиреспубликиРосс йской ФедерацииотказалисьподписатьФедеративныйдоговор,какмногиедругие (например,Саха-Якутия),в1992г.пересталиплатитьналогивфедеральныйбюджет, неотказавшисьбюджетногофинансированияизцентра.

республиками: -членыФедерацииотказывалисьсепаратизмацентробежныхустремлений,а федеравластььная-отцентралистскихтенденций,стремлениякдиктату. -Республики=собственникисвоейземли,недр,лесовидругихприродныхресурсов. -четкоеразграничениепредмв товденияполномочийеждуфедеральными властямиреспубликанскими.

-Волгоградская,Свердловская,Челябиряднскаядругихобластейобъявилисебя республиками. -Явочнымпорядкомкраяиобластисталипереходитькполитиче(государственнойкой) формесвоегоустройстварамкахФедерации,предусматривающейправораспоряжения собственаноссвоейтерриторииью,собственнуюсистемуоргановвластиместное законодательствопределахкомпетенции,созданиенормативногоакта, устанавлихвающегостатускакубъектаФедерации.

Федеративныйдоговорнемогявлятьсякраеугольнымкамне,определяющим формугосударствеедин.ногостваПрисходящеетребовалопоисковдругого подхода КонституцииРоссийскойФедерации1993г.

ФормагосударствеединстванпКонституцго РоссийскойФедерации1993г.

-ст. 4утвердилнствоисуверенитетРоссии,верховенствоКонституции федеральныхзаконРоссиивнавсейтерритории, -вст. 6единоегражданство.

-Вп. 1разделавторогоКонституцииустанавливаетсяееприоритетнадвсякогорода договорамимеждуорганамигосударственнойвластиРоссииеечленов(Конституция применяеттермин"субъекты"),междусамимичленамит.п. -ст. 65РФсостоитизследующихчленов: 21республики, 6краев, 49областей,двух городовфедеральногозначения-МосквыиСанкт-Петербурга,однойавтономной области-Еврейской, 10автономныхокругов.ВсечленыФедерациимеждусобойравны (ст. 5)Этоположение. являсвидетельствомтсяпринципиальнновизныформый государствеединнРстваогоссии. -допускаетсяприемвРФиобразованиеновыхчленов, непредусматриваетправа выходаизеесостава. -СтатусчленовРФопределяетсяКонституцРоссииактомейданногочлена Федерацпринятым, егопредставительныморганомвласти.Вреспубликах- конституциями,авостальныхчленахФедерации-уставами. -статус- членаРоссийской Федерацииможетбытьизме,нтолькоенсегосогласия. -территРорияссиивключаеттерриторииеечленов,внутренниеводы территориальноеморе,воздушноепространствонадними.Границымеждучленами РоссийскойФедерациимогубытьизмененытолькосихвзаимногосогласия(ч. 3ст. 67).

вопросразграничениикомпетенциимеждуфедеральнымиорганамивласти органамивластичленовФедерации . -частьвопросовнаходвитсясключитведениильфедеральныхоморгановвласти, другая-всовместномведенииФедерацииеечленов,атретья-висключительной компетенциичленовФедерации.Разграничениепредмв товденияполномочийежду органамигосударственнвластиРФорганамийвластиубъектовосуществляется КонституциейРоссиФедерациискойдоговорами.

Кисключительнойкомпетенциифедеральныхоргановвласотнесеныи -

важнейшиевопросыжизнивсейФедерациивцелом,втомчислепринятиеизменение КонституцииРоссийскойФедерациифедеральныхзакон, онтрольвзаих соблюдением, -федеративнустро,йствое -установлениесистемыф деральныхоргановвласти,

-федеральныйбюджет,налоги,ф нансоваясистема,федеральнаясобственность, -внешсниеошенияРоссии,