Конституционные проекты российской белоэмиграции

Многомиллионная эмиграция из России (1918—1920 гг.) носила пестрый политический характер. Соответственно весьма различными были государственно-политические программы разных партий, течений и группировок. Эти программы были ориентированы на применение в «будущей России» и давали представление о развитии государственно-правовой мысли в «России № 2» (эмигрантской). Центром правовой мысли стала Прага (Чехословакия), где на базе Русского юридического факультета сгруппировались лучшие кадры правоведов; центрами эмигрантской правовой мысли стали также Париж , Берлин , Харбин , София и Белград . Определенное политическое влияние исходило из Риги , Вильнюса и Ревеля (Таллина) .

В январе 1920 г. в Праге был опубликован проект Основ Конституции Российского государства, обсуждавшийся в среде русских политиков различных направлений и правоведов в Ростове , Крыму и Париже (Г. Львов , П. Струве , Б. Савинков , П. Новгородцев , Н. Львов и др.) Главные идеи проекта заключались в следующем:

• форму государственного устройства России должно было определить Учредительное собрание;

• глава государства избирается общим собранием двух палат простым большинством голосов; все акты, издаваемые Главой государства, скрепляются подписью канцлера;

• глава государства назначает и увольняет высших чиновников, созывает палаты и областные съезды.

Законодательная власть осуществляется двумя палатами: Государственной Думой и Государственным Советом. Государственная Дума избирается на основе всеобщего и равного избирательного права. Государственный Совет — областными сеймами.

Общеимперское Управление Государства состоит из ряда министерств, главы, которые, как и Канцлер, ответственны перед Государственной Думой.

Высшими судебными инстанциями являются Верховный уголовный и гражданский и Верховный административный суды.

Все Российское государство разделялось Учредительным Собранием на области сообразно национальным, экономическим и социальным местным условиям. Каждая область управляется областным сеймом и правительством. Областные сеймы состоят из одной палаты, областные правительства — из председателя Совета министров и министров (в Советской России исполкомы местных советов повторяли структуру СНК, областные правительства — структуру имперского правительства). Сохраняется дореволюционная система губернских и уездных земств, избиравших специальные комиссии (исполнительные органы). Областные сеймы избирают советы по городским и сельским делам.

Предполагаемое в проекте областное деление России напоминало форму устройства, которую предлагали эксперты Наркомюста при составлении Конституции РСФСР 1918 г. (территориальные коммуны).

Государственно-политические программы партий и объединений предлагали различные формы государственного устройства России: от унитарной монархии до конфедерации демократических республик.

В эмиграции различные политические силы выработали ряд организационно-правовых форм своей деятельности. В январе 1921 г. в Париже прошел Съезд национального объединения, на котором была сделана попытка преодолеть разногласия между сторонниками монархического и республиканского устройства России.

В апреле 1926 г. в Париже прошел Зарубежный съезд, провозгласивший Вождем национального движения Великого князя Николая Николаевича и планировавший «возрождение Великодержавного Российского государства» С этим была связана цель съезда — «организация и мобилизация Зарубежной России ради воскрешения и воссоздания Национальной России. На съезде были представлены различные монархические организации: Русское Зарубежное Патриотическое объединение, Высший монархический Совет и другие политико-государственные монархические центры.

В июне 1921 г. в Германии состоялся съезд хозяйственного восстановления России, в котором приняли участие бывшие члены Государственной Думы, Государственного Совета и Совета Министров. Съезд принял резолюцию, в которой говорилось, что государственное устройство России должно быть основано на передаче органам местного самоуправления «тех предметов ведения в делах местного законодательства, управления и суда, которые, не имея в отдельности общегосударственного значения, сохраняют во всей полноте общегосударственную связь, образующую из совокупности областей страны Единую Российскую Империю».

В спектре государственно-политических программ русской эмиграции можно выделить два основных направления — монархическое и республиканское.

1. Реставрационно-монархическое направление . Его центром был Высший монархический совет. Это течение, в свою очередь, раскололось на «николаевцев », поддерживавших Великого князя Николая Николаевича, и «кирилловцев » — сторонников Великого князя Кирилла Владимировича , который объявил себя в октябре 1922 г. Императором России и принял довольно «левую» ориентацию, признав советы, земельные преобразования в России и принцип федеративного устройства. В 20-е гг. отдельные монархические организации стали заметно склоняться в сторону конституционализма. «Русский совет» в 1921 г. включает в свою программу такие пункты, как учет национальных особенностей при организации государственного устройства России, обеспечение свободы трудового договора, гарантии собственности на землю для крестьян.

«Непредрешенцы-монархисты » группировались вокруг Российского центрального объединения, образованного на развалинах «Национального комитета». Для этого течения были характерны требования сильной власти и вождя, но обязательного власти императорской и монархической.

«Всероссийский монархическо-демократический союз » предлагал следующую форму власти: «Царь и власть закона в лице народного представительства, созванного на началах, установленных Учредительным Собранием». Народно-монархическая партия называла себя «партией русских трудящихся», врагом всяких сословных привилегий, настаивала на создании системы корпораций, в которую будут включены все граждане (аналог фашистского корпоративного государства в Италии ), призывала к восстановлению России как «правового государства, однако при верховенстве Императора». При этом отмечалось, что отсутствие четкого проекта нового государственного строя привело к падению «белого» движения.

Несколько позже, в конце 20-х гг., «Российский Императорский союз» провозглашал будущий государственный строй России как конституционную монархию, основанную на синдикалистском (корпоративном) движении.

2. Демократическо-республиканское направление . Основу этого течения составляли кадеты и правые социалисты. Они отстаивали «демократическую федеративную республику с сильной подзаконной и ответственной перед народным представительством исполнительной властью», восстановление свободной экономической деятельности, отказывались от идеи возвращения земли и предприятий бывшим владельцам. Подчеркивалось, что «государство должно само определить пределы своего вмешательства в народное хозяйство». Центром этого направления стало Российское демократическое объединение, образованное в 1922 г. В его программе была провозглашена «замена советов народоправством, демократической республикой», выдвинут лозунг: «Демократия без Учредительного Собрания не есть демократия», допускалась мысль о возможном сохранении крестьянских советов, которые пошлют своих делегатов в Учредительное Собрание. Федерацию предполагалось сформировать из двух групп республик: с менее широкими правами и с более широкими.

Демократическо-социалистическое течение включало «народных социалистов», эсеров и социал-демократов. В рамках этого направления возникли различные группы «сменовеховского» толка, ориентировавшиеся на перерождение Советской Власти и оценивавшие Октябрьский переворот как «национальную революцию». В Софии , Харбине, Праге возникли группы «национал-большевиков», «партии национальных демократов», «национально-трудовой союз нового поколения», младороссов и евразийцев. Для этих движений были характерны ярко выраженный национализм, солидаризм и активизм. Некоторые из них позже примкнули к итальянскому фашизму и германскому национал-социализму. Особое место принадлежало евразийству, рассматривавшему Россию-Евразию как особый геополитический мир, особую культуру. Евразийцы настаивали на сильной идеократической государственности, основанной на «идее-правительнице», и федеративном устройстве с сильным центром. Близкие к ним младороссы предлагали в будущей России сочетать наследственную монархию с системой советов. Политические партии предполагалось заменить профессиональными корпорациями, воссоздать государственную религию.

Государственно-политические программы русской эмиграции отражали многие реальные процессы, происходившие в сферах государственного, национального и правового строительства страны.

3.

Создание основ советского права

Тезисы

Формирование советского законодательства. Формирование системы нового законодательства. Отношение к дореволюционному праву.

Источники права. Социалистическое правотворчество. II съезд Советов. Первые декреты. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Декреты СНК в области гражданского, семейного, трудового, земельного, уголовного права. Особенности судебного процесса. Первые кодификации права в РСФСР. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (1918 г.). Кодекс законов о труде РСФСР (1918 г.). Руководящие начала по уголовному праву (1919 г.).

Первая российская Конституция. Вопрос о конституции в законодательной политике. Работа Конституционной комиссии.

Основные принципы Конституции: политическая и экономическая основы органов советской власти. Избирательная система. Права граждан. Историческое значение Конституции.

Декларация об образовании СССР. Конституция СССР 1924 г. Разработка Конституции СССР. Основные принципы Конституции:

Доктрина «революционной законности». Законодательство о правах граждан. Кодификационная работа и формирование системы нового законодательства в период НЭПа. Усиление роли централизованного законодательного регулирования. Создание общесоюзных кодификационных актов 1922—1924 гг.

Новые конституции и кодификационные акты республик. Конституция РСФСР 1925 г. Гражданский кодекс 1922 г. — основные черты обновленного трудового, гражданского, земельного и уголовного права. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. Земельный кодекс 1922 г. Первые процессуальные кодексы. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г.

«Основные Начала уголовного законодательства» 1924 г. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСП 1926 г. Уголовный кодекс РСФСР 1922, 1926 гг. «Общие начала землепользования», 1928 г.

3.1.