4. Создание советского государственного механизма

Высшие органы власти и управления РСФСР

На смену свергнутым старым пришли принципиально новые высшие органы власти и управления - Всероссийский съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров.

Верховным органом Советского государства, обладающим всей полнотой власти, стал Всероссийский съезд Советов. Впервые таким органом провозгласил себя II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. К моменту созыва этого съезда Советы рабочих и солдатских депутатов существовали отдельно от Советов крестьянских депутатов. Последние возглавлялись преимущественно эсерами, которые препятствовали объединению Советов. Советы крестьянских депутатов обычно посылали делегатов на свои всероссийские съезды. Продолжал существовать и Центральный Исполнительный Комитет, избранный в мае 1917 г. на I Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов. Он возглавлялся эсерами и отражал интересы главным образом зажиточного крестьянства.

Состоявшиеся в ноябре и декабре 1917 г. в Петрограде Чрезвычайный и II очередной Всероссийские съезды Советов крестьянских депутатов высказались за объединение Советов крестьянских депутатов с Советами рабочих и солдатских депутатов. В конце ноября 1917 г. ЦИК Советов крестьянских депутатов слился с ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов, Все вместе они составили единый ВЦИК рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Высший принцип диктатуры пролетариата - союз рабочего класса с трудящимся крестьянством при руководящей роли пролетариата - был подтвержден на III Всероссийском съезде Советов, завершившем слияние рабочих и крестьянских Советов по всей стране. (13 января произошло слияние).

"Рабочее и Крестьянское Правительство Российской Советской Республики".

Главным решением V Всероссийского съезда Советов было принятие первой советской Конституции. На этом съезде, который открылся 4 июля в Москве и состоял на 2/3 из большевиков, представители левых эсеров выступили уже с ярыми нападками на Советское государство и его политику. Левые эсеры попытались захватить власть путем организации мятежей в Москве и 23 других городах России. Из-за этого съезд был вынужден прервать свою работу.

9 июля 1918 г. съезд возобновил свою работу. Он единодушно одобрил энергичные меры правительства по ликвидации мятежа и решил исключить левых эсеров, не признающих политики Советской власти, из всех Советов. На следующий день съезд принял решение об организации Красной Армии и утвердил первую Конституцию Советского государства.

Всероссийские съезды Советов собирались, как видим, регулярно. В промежутках между ними почти все функции съездов выполнялись Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК), избираемым съездом. Подобно съезду Советов, он возник еще до Октября. Но истинным органов государственной власти он стал лишь избранный II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов.

Первым председателем ВЦИК стал видный большевик Л.Б. Каменев (Розенфельд). Однако вскоре он разошелся с партийным руководством во взглядах на союз с другими социалистическими партиями и 8 ноября 1917 г. был заменен Я.М. Свердловым.

Заседания ВЦИК могли проводиться в расширенном и узком составах.

1. Расширенные заседания должны были созываться не реже одного раза в две недели с участием не менее половины членов ВЦИК.

2. Заседания узкого состава считались законными при наличии одной четверти членов ВЦИК и созывались его Президиумом по мере необходимости или по требованию фракций, входивших во ВЦИК, а также по требованию не менее 10 членов ВЦИК.

3. Президиум был рабочим органом ВЦИК и избирался в составе 1/10 всех его членов.

Президиум ВЦИК

1. Подготавливал материалы к заседанию ВЦИК,

2. проводил в жизнь его постановления,

3. наблюдал за текущей работой отделов.

4. С февраля 1918 г. стал практиковаться созыв расширенного Президиума и объединенных заседаний Президиума и Совнаркома.

Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным – высший орган общего управления, подотчетный в своей деятельности Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК.

Все законодательные акты, а также распоряжения, имеющие важное общеполитическое значение, Совнарком был обязан передавать на рассмотрение и утверждение ВЦИК. СНК предоставлялось право в случаях, не терпящих отлагательства, издавать необходимые декреты без обсуждения их ВЦИК, а также осуществлять другие первоочередные мероприятия в рамках общей программы II Всероссийского съезда Советов.

Заседания Совнаркома проводились почти ежедневно. На них присутствовали не только члены СНК, но и члены коллегий тех народных комиссариатов, которых касался обсуждаемый вопрос.

Для разгрузки правительства от массы мелких вопросов оперативного характера при нем в декабре 1917 г. была образована постоянная комиссия, именовавшаяся Малым Совнаркомом, или в обиходе - "вермишельной комиссией".

Высшими органами отраслевого управления в государстве стали народные комиссариаты, пришедшие на смену упраздненным министерствам Временного правительства.

Слом министерств не означал их полной и немедленной ликвидации. Первой задачей Советской власти было овладеть аппаратом министерств и заняться их коренной реорганизацией. Поэтому первоначально многие наркомы являлись представителями Советского правительства в старых министерствах (комиссарами).

Первое время в структуре наркоматов и делопроизводстве существовал известный разнобой. Менялось и число наркоматов.

Не хватало управленческих кадров. Старое чиновничество в большинстве своем саботировало мероприятия новой власти. Поэтому привлекались народные массы.

Органы власти и управления на местах

Земства были сохранены. Для осуществления перехода аппарата органов местного самоуправления в ведение Советов в декабре 1917 г. был специально учрежден Наркомат по местному самоуправлению (эсеры пытались использовать его для сохранения некоторых органов на местах). Потому фактически работу по организации и укреплению местных Советов принял на себя Наркомат внутренних дел, во главе которого стоял большевик Г.И. Петровский. Наркомат опубликовал 24 декабря 1917 г. Обращение к Советам об организации местного самоуправления и Инструкцию о правах и обязанностях Советов.

В Обращении указывалось, что вся страна должна покрыться сетью советских органов, находящихся в тесной взаимозависимости. Есть независимость в решении местных вопросов, но является звеном общей системы Советов. Таким путем создавался однородный организм - Республика Советов.

В Инструкции намечались первые шаги к установлению единообразия в структуре аппарата местных Советов. Принцип демократического централизма, т.е. разграничения и сочетания компетенции вышестоящих и нижестоящих органов при руководящей роли первых и подчинении вторых, в условиях выборности большинства советских органов.

Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам. Постоянными рабочими органами съездов Советов и Советов были их исполнительные комитеты. Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих советских органов.

При Советах и исполкомах создавались отраслевые отделы или комиссариаты. К ним относились отделы земледелия, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, труда, продовольственный, дорожно-строительный, здравоохранения и др. Число отделов в разных исполкомах колебалось от 5 до 25.

Отделы в свою очередь подразделялись на подотделы. Во главе отдела должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуществлялся президиумом исполкома - его коллегиальным руководящим органом.

При местных органах власти создавались советы народного хозяйства, которые ставились в двойное подчинение - ВСНХ и соответствующим Советам.

На основании Декрета Совнаркома от 8 апреля 1918 г. "Об учреждении военных комиссариатов" в распоряжение губернских военкоматов передавались "все вооруженные силы, военные учреждения, и другие объекты, предназначенные для военных нужд губернии.

Милиция также находилась в ведении и на содержании местных Советов.

Кое-где появились губернские, уездные и даже волостные республики со своими совнаркомами, которые зачастую не подчинялись вышестоящим Советам, не проводили в жизнь декреты Советской власти, а иногда принимали и противоречащие им решения.

Большую роль в упрочении Советской власти в деревне сыграли волостные и сельские комитеты бедноты, учрежденные в мае 1918 г. На комбеды возлагались задачи

1. распределять хлеб, предметы первой необходимости и с/х орудия,

2. оказывать содействие местным продовольственным органам в изъятии излишков у кулаков,

3. снабжать деревенскую бедноту хлебом.

4. Комбеды взяли на себя заботу о формировании частей Красной Армии,

5. Они создавали сельскохозяйственные коммуны и другие кооперативы,

6. содействовали развитию культурно-просветительской деятельности в деревне.

Важнейшую роль в создании комбедов сыграли рабочие продовольственные отряды, а также инструкторы партийных комитетов и советских органов, направлявшиеся на места для политической организации бедноты. Практически формированием комбедов занимались губернские и уездные исполкомы через продовольственные отделы.

Военно-революционные комитеты

Особо следует сказать о Петроградском ВРК. Он был создан для защиты от немцев, опасно приблизившихся к Петрограду. Вместе с тем ВРК превратился в легальный штаб подготовки к восстанию. Считаясь органом Петроградского Совета, во главе которого стоял Л.Д. Троцкий, он выполнял директивы большевистской партии, хотя включал в себя также представителей левых эсеров и анархистов. Петроградский ВРК принял участие в Октябрьском вооруженном восстании и установлении власти Советов, а после этого стал на время и всероссийским органом.

При ВРК было образовано семь отделов: следственно-юридический, отдел реквизиции, внутренней и внешней связи, информации, агитации и др. Он направлял в губернии своих представителей, которые оказывали помощь местным организациям в установлении Советской власти.

Военно-революционные комитеты были образованы при губернских, городских, уездных и некоторых волостных Советах. Основной задачей местных ВРК было:

1. упрочение Советской власти на местах,

2. оказание помощи центральному Советскому правительству,

3. ликвидация учреждений буржуазного Временного правительства

4. обеспечение революционного порядка.

По мере формирования наркоматов, отделов ВЦИК и упорядочения работы Советов функции Петроградского ВРК переходили к этим органам, он терял универсальность и самостоятельность. 5 декабря 1917 г. Комитет самоликвидировался.

Создание советских Вооруженных Сил

Постоянную армию мыслилось заменить всеобщим вооружением народа. Однако в условиях войны это было абсолютно невозможно.

1. Продолжена политика демократизации вооруженных сил

2. все части и соединения армии и флота очищались от контрреволюционного офицерства и генералитета.

3. Армия подчинялась Совнаркому.

4. В каждой войсковой части власть принадлежала солдатским комитетам и Советам. Командиры, до полкового включительно, избирались на общих солдатских собраниях.

5. Для сохранения боеспособности армии лица, избираемые на должности, требующие специальных знаний, должны были обладать необходимым образованием.

6. Все военнослужащие уравнивались в правах.

7. Упразднялись старые воинские чины и звания.

8. Новая армия стала формироваться на добровольной основе, т.к. старой разваливающейся армией защититься было невозможно.

Комитет по военным и морским делам, созданный II Всероссийским съездом Советов в составе В.А. Овсеенко (Антонова), Н.В. Крыленко, П.Е. Дыбенко.

Ядром армии стали отряды Красной гвардии - как новой формы вооруженной пролетарской организации. Однако Красная гвардия не была способна на длительную войну с многочисленными, технически оснащенными армиями противников России.

В.И. Ленин выдвинул задачу создания действительно прочной и идейно крепкой социалистической Рабоче-крестьянской Армии. В этих целях в составе наркомата по военным делам на правах отдела было образовано Временное Бюро по ее созданию. Оно разработало проект Декрета, который был утвержден Совнаркомом 15 января 1918 г.

1. РККА комплектовалась из наиболее сознательных представителей трудящихся классов, достигших 18-летнего возраста.

2. Декрет открывал доступ в ее ряды гражданам Российской Республики независимо от национальной и расовой принадлежности.

3. Красноармейцы находились на полном государственном довольствии, получая, кроме того, ежемесячное жалованье.

Всероссийская коллегия по организации РККА - направлять и согласовывать деятельность местных, областных организаций по формированию армии, руководить ее обучением, обеспечивать вооружением и снабжением, санитарно-медицинской помощью, разрабатывать новые уставы и т.д. Организацией Красной Армии на местах ведали военные округа, возглавлявшиеся управлением в составе военного руководителя и двух партийных работников. По мере образования Советов на местах при них создавались военные отделы. Они открывали вербовочные пункты и вели запись добровольцев.

Активное формирование новой армии началось после издания Декрета "Социалистическое отечество в опасности!", принятого Совнаркомом 21 февраля 1918 г. в связи с нарушением германскими империалистами перемирия и наступлением их по всему фронту. День 23 февраля был объявлен днем защиты социалистического Отечества и стал считаться днем рождения Красной Армии.

Органы охраны общественного порядка

Эта система начала создаваться еще до Октября в виде рабочей милиции, основанной на идее всеобщего вооружения трудящихся.

Еще в период подготовки Октябрьского вооруженного восстания в структуре Петроградского ВРК существовал отдел рабочей милиции. Рабочая милиция вместе с отрядами Красной гвардии боролась за Советскую власть.

28 октября 1917 г. было издано постановление НКВД "О рабочей милиции", которая учреждалась при Советах рабочих и солдатских депутатов. Постановление не уточняло правового положения милиции. Структура, функции и принципы организации милиции определялись в процессе ее создания правотворчеством масс.

В первые месяцы революции охрана общественного порядка осуществлялась несколькими органами параллельно: Красной гвардией, рабочей милицией, рабочими и солдатскими дружинами и т.д.

Но основную роль в это время играли Красная гвардия и еще сохранившаяся милиция Временного правительства, действовавшая совместно с Красной гвардией и под ее строгим контролем. В ноябре 1917 г. при ВРК была образована Комиссия по ликвидации старой милиции, которая занялась проверкой состава ее органов.

Создание советского суда

Уже 6 - 7 ноября 1917 г. в Петрограде был организован народный суд Выборгского района. Известен также Кронштадтский "суд общественной совести". Кое-где были созданы сельские и волостные суды. В Западной области возникли революционные трибуналы, военно-революционные и народно-административные суды. 12 ноября 1917 г. ВРК предложил образовать центральный военно-революционный суд при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов.

Проблема нового судоустройства в общем была решена Декретом о суде N 1, проект которого был разработан заместителем наркома юстиции П.И. Стучкой и внесен во ВЦИК. 22 ноября 1917 г. Совнарком самостоятельно принял Декрет о суде N 1.

Началась организация местных судов и революционных трибуналов. Судей должно было избирать непосредственно население, а пока временно это делали Советы. Для рассмотрения жалоб на решения местных судов созывались уездные, а в столицах - столичные съезды местных судей.

Для борьбы против контрреволюционных сил учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы. В ревтрибуналы заседатели и судьи должны были избираться Советами, что обеспечивало при тогдашних условиях классово выдержанный состав. Для производства предварительного следствия при Советах имелись особые следственные комиссии.

По Инструкции Народного комиссариата юстиции от 19 декабря 1917 г. при ревтрибунале учреждалась коллегия лиц, посвящавших себя правозаступничеству как в форме общественной защиты, так и в форме общественного обвинения.

Таким образом, Декретом о суде N 1 формировались две системы судов - общая и особая.

Дальнейшее развитие общей судебной системы получило законодательную регламентацию в Декрете о суде N 2 от 15 февраля 1918 г.

1. для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов, были учреждены окружные народные суды. Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения. Избирались Советами.

2. Для предварительного следствия по некоторым категориям дел создавались следственные комиссии.

3. Что касается трибуналов, то наряду с территориальными скоро стали создаваться некоторые специальные, и в первую очередь по делам печати. Был введен судебный порядок закрытия газет. Уголовная ответственность физических лиц за выпуск контрреволюционных газет

Для рассмотрения особо важных дел 29 мая 1918 г. был образован Ревтрибунал при ВЦИК. Состоял из председателя и членов, избиравшихся ВЦИК на три месяца. Рассматривал дела без участия народных заседателей.

В июне был создан Кассационный отдел при ВЦИК.

ВЧК

Наряду с обычными органами государственного подавления была создана особая система, предназначенная для подавления политических противников Советской власти.

Особой формой антисоветизма явился чиновничий саботаж, вылившийся в попытки организовать всеобщую забастовку служащих. Это послужило поводом для создания Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), что нашло отражение в постановлении СНК от 7 декабря 1917 г.

1. Комиссия создавалась при Совнаркоме. Председатель ВЧК - Ф.Э. Дзержинский.

2. ВЧК Имела отделы: информационный, организационный, по борьбе с контрреволюцией и саботажем, должностными преступлениями и др.

3. Во главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух его заместителей и двух секретарей. Аппарат ВЧК был весьма немногочисленным.

4. Чрезвычайные комиссии на местах создавались при областных и губернских советских органах, на узловых железнодорожных станциях и т.д.

5. Чрезвычайные комиссии отчитывали партийным структурам.

6. ВЧК разоблачала шпионскую, диверсионную, террористическую, заговорщическую деятельность антисоветских элементов и организаций

На практике ВЧК имела оперативные и следственные функции. Поскольку расстрел как мера наказания был отменен в Российской Республике, не применялся он и ВЧК.

Лишь после начала гражданской войны ВЧК и ее местным органам были предоставлены чрезвычайные полномочия.

Органы управления народным хозяйством

16 ноября 1917 г. газеты опубликовали Положение о рабочем контроле, согласно которому на всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных и прочих предприятиях вводился рабочий контроль.

Он осуществлялся рабочими предприятий через выборные органы. В крупных городах, промышленных районах создавались местные советы рабочего контроля. Высшим органом рабочего контроля был Всероссийский совет рабочего контроля.

Решения органов рабочего контроля считались обязательными для владельцев предприятий и могли быть отменены лишь постановлением вышестоящих органов рабочего контроля.

В связи с этим встал вопрос о государственном управлении промышленностью.

ВСНХ был учрежден Декретом ВЦИК и СНК в декабре 1917 г. как центральный орган Советского государства, на который возлагалось осуществление задач в области организации новой экономики и планового регулирования всего народного хозяйства.

ВСНХ учреждался при Совете Народных Комиссаров и включал в себя Всероссийский совет рабочего контроля, представителей от народных комиссариатов и экспертов. Руководство отраслями народного хозяйства относилось к компетенции соответствующих секций и отделов ВСНХ.

Наиболее крупными отделами ВСНХ были отдел государственных финансов и банков и отдел хозяйственной политики, При отделах были организованы главки и центры. Руководство главком осуществляла коллегия, состав которой учреждался Президиумом ВСНХ. Для координации текущей работы секций и отделов и выполнения задач, требующих немедленного разрешения, в ВСНХ имелось Бюро из 15 человек.

ВСНХ получил широкую и разнообразную компетенцию, первоначально охватывавшую чуть ли не все сферы руководства экономикой.

Одним из первых постановлений ВСНХ было решение о промышленных районах и советах народного хозяйства при местных Советах рабочих и солдатских депутатов.

Таким образом, государство от первого этапа управления экономикой страны - рабочего контроля - перешло к организации специальных органов - совнархозов во главе с ВСНХ, способных приступить к строительству нового, социалистического народного хозяйства.

Органы руководства культурным строительством

Создание Наркомпроса предусматривалось в первом же акте II Всероссийского съезда Советов - об образовании правительства, назначившем на пост наркома просвещения А.В. Луначарского. Однако до конца 1917 г. сохранялись Министерство народного просвещения, Государственный комитет по народному образованию, созданный Временным правительством, и учебные округа на местах.

9 ноября 1917 г. общее руководство народным просвещением впредь до Учредительного собрания было поручено Государственной комиссии по просвещению во главе с народным комиссаром по просвещению. Министерство просвещения, как и Государственный комитет по народному образованию, было упразднено, началось формирование Наркомпроса. Последний насчитывал к концу декабря 1917 г. 17 отделов и выступал как рабочий орган Государственной комиссии.

К ведению Государственной комиссии относились:

1. выработка общего для республики плана организации народного образования и установление общих его принципов,

2. объединение просветительной работы на местах,

3. составление общегосударственной сметы и распределение средств, предназначаемых на просветительные нужды

Заведование научными и учебными учреждениями, имеющими общегосударственное значение, и окончательное разрешение спорных вопросов и конфликтов, возникающих между отдельными органами просвещения, относились к ведению Наркомпроса.

Для обсуждения важнейших вопросов народного образования и рассмотрения отчетов о деятельности Государственной комиссии Положение предусматривало созыв всероссийских съездов по народному просвещению.

20 декабря 1917 г. Государственная комиссия по просвещению приняла решение создать при местных Советах культурно-просветительные секции. По мере утверждения на местах Советской власти руководство культурным строительством сосредоточивалось в отделах народного образования при исполкомах местных Советов.