36. Трудовое и колхозное право в период форсированного строительства социализма (1930-1941 гг.).

Трудовое право

Индустриализация страны требовала все большего числа кадров. Начинал ощущаться дефицит рабочей силы. В таких условиях государство вынуждено было позаботиться о пополнении армии рабочих и специалистов.

Определенные резервы для этого открывала коллективизация. Коллективный труд сам по себе был более производителен, чем индивидуальный. Повышение производительности труда в сельском хозяйстве обеспечивалось и разверчивающейся механизацией. В такой обстановке деревня могла высвободить определенную часть работников для промышленных предприятий и строек. Все это обусловило создание системы организованного набора рабочей силы по договорам с колхозами и колхозниками.

Возросла потребность в технической интеллигенции. Эти проблемы решались созданием широкой сети учебных заведений — от всякого рода краткосрочных курсов и профтехшкол до техникумов и вузов.

• 1940 г. — создание учебных заведений трудовых резервов, ремесленных и железнодорожных училищ, школ фабрично-заводского обучения (ФЗО). Молодые специалисты, оканчивающие учебные заведения, получали гарантированное право на работу по специальности + обязанность отработать определенный срок на предприятии или в учреждении, куда они будут распределены.

Индустриализация в нашей стране сопровождалась внедрением в производство новейшей техники. Условия труда на разных предприятиях в этой обстановке нивелировались. Такое положение позволило перейти к новым принципам определения заработной платы.

• она стала устанавливаться не коллективными договорами, а единым для всей страны законодательством

• законодательство выделило отдельные ведущие отрасли промышленности, где уровень заработной платы должен был быть более высоким

• в связи с некоторым повышением цен на продовольствие, проведенным при отмене карточной системы, были повышены заработная плата рабочим и служащим, стипендия и пенсия.

Дифференцирование подходы законодательства к работникам в зависимости от их личного трудового вклада:

• развиваются меры поощрения хороших работников, материальные и моральные

• создаются невыгодные условия для летунов, лодырей и иных недобросовестных рабочих и служащих.

Позже к нарушителям трудовой дисциплины были приняты особенно жесткие меры.

Декабрь 1938 г. – впервые устанавливается зависимость размера пособий по временной нетрудоспособности от стажа непрерывной работы

1940 г. – указом Президиума Верховного Совета СССР 26 июня был вообще запрещен самовольный переход с одной работы на другую. За такой уход устанавливалась уголовная ответственность вплоть до лишения свободы. Уголовная и дисциплинарная ответственность предусматривалась также за прогулы и опоздания на работу.

В условиях ликвидации безработицы и складывающегося дефицита рабочей силы огромное экономическое значение имело привлечение к производительному труду женщин.

В конце периода были существенно изменены такие важные институты трудового права, как рабочее время и время отдыха.

Указом от 26 июня 1940 г. восстановлены 8-часовой рабочий день и 7-дневная рабочая неделя (с одним выходным днем).

Колхозное право

Проведение сплошной коллективизации потребовало существенных изменений в колхозном праве. Прежде всего был решен вопрос о форме коллективных хозяйств.

• Если раньше допускались самые разнообразные формы производственной сельскохозяйственной кооперации, причем высшей считалась коммуна, то постановление ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. установило, что основной формой колхоза теперь должна стать сельскохозяйственная артель.

• В артели обобществлялись основные средства производства: земля, машины, тягловый скот, крупный продуктивный скот. В то же время в собственности колхозного двора оставались по определенной норме орудия производства, скот и другое имущество, необходимое для ведения личного подсобного хозяйства.

1933 г. – СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли специальное постановление о помощи бескоровным колхозникам в приобретении коров

• Колхозному двору выделялся в пользование и небольшой приусадебный участок, необходимый для ведения подсобного хозяйства

Для некоторых отсталых национальных районов была, однако, временно сохранена и другая форма колхозов — товарищество по совместной обработке земли, как переходный этап для постепенного приобщения масс к идее коллективизации.

В партийных документах провозглашался принцип добровольности, хотя это было в большой мере декларацией. По идее, гражданин мог вступить в колхоз, мог и выйти из него. В последнем случае он, однако, не получал обратно прежний участок земли, вошедший в состав обобществленного фонда, который законодательством признавался неуменьшаемым. Вышедший из колхоза мог просить о предоставлении ему земли из государственного фонда в другом месте.

Примерным уставом сельскохозяйственной артели, утвержденным Президиумом ЦИК и СНК СССР 1 марта 1930 г., было установлено, что членами колхоза не могут быть кулаки и лишенцы.

• все работы в колхозе должны были производиться силами колхозников.

• применение наемного труда допускалось только в том случае, когда колхозу нужен был специалист (например, агроном) или когда не хватало своих сил для срочных работ (например, при уборке урожая, которому грозит гибель из-за погодных условий)

Законодательство подчеркивало, что оплата труда в колхозах распределение доходов должны производиться по определенным нормам в соответствии с количеством и качеством труда. Это стимулировало хорошую работу, укрепляло колхозы и материальное благосостояние колхозников.

По решению VI съезда Советов в качестве единицы измерения труда в колхозах был установлен трудодень.

Высшим органом управления колхозом считалось общее собрание колхозников. Государственное руководство колхозным строительством осуществлялось через райколхозсоюзы, вступление в которые для артелей было обязательным.

1930 г. – колхозам и колхозникам были предоставлены большие льготы.

• их освобождали на два года от большей части налогов

• списывали недоимки

• оказывали другую помощь финансами, а также семенами.

Центральный Комитет ВКП(б) рекомендовал, чтобы во всех колхозах были созданы в качестве основной производственной единицы бригады, за которыми закреплялись средства производства и определенный контингент работников.

Развитие широкой сети машинно-тракторных станций поставило вопрос о формах их взаимоотношений с колхозами.

1935 г. – принят новый Примерный устав сельскохозяйственной артели, обобщивший опыт колхозного строительства за прошедшие годы.

· закрепил сельхозартель как единственную форму колхозов, коммуны и ТОЗы теперь уже не предусматривались

· подчеркивал, что земля является государственной собственностью и закрепляется за артелью в бессрочное пользование, т.е. навечно

· подтверждался принцип неуменьшаемости общественных земель колхоза.

· устанавливался размер приусадебных участков колхозников

· основной производственной ячейкой сельхозартели считалась, как и прежде, бригада

1939 г. – издано постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». В этом объемном документе важны два момента.

· обращалось внимание на необходимость приведения размеров приусадебных участков колхозников к нормам, предусмотренным Примерным уставом сельхозартели. В дальнейшем за нарушение таких норм устанавливалась уголовная ответственность колхозников и руководителей хозяйств. Уже само ограничение приусадебного участка не позволяло крестьянину жить только за счет доходов от него.

· колхозам было рекомендовано установить обязательный минимум трудодней (от 60 до 100 в различных районах). За невыполнение минимума предлагалось исключать из колхозов с изъятием приусадебного участка.

· предусматривались также меры для организации переселения крестьян из малоземельных областей в многоземельные

1939 г. – новый Закон о сельхозналоге – сельхозналогом облагалось все, что могло давать какую-то продукцию на приусадебном участке. Облагалось также то, что ничего не производило, но могло производить, например, плохо родившие плодовые деревья.

1940 г. – решено взимать с колхозов обязательные поставки продукции. Однако здесь установленный принцип играл прогрессивную роль. Обязательные поставки исчислялись не по произведенной продукции, а по количеству закрепленной за колхозами земли. Это стимулировало колхозы рациональнее использовать земли, получать с них наибольшие урожаи. То есть, чем больше колхоз производил, тем больше оставалось ему.