30. Органы государственной власти и управления по Конституции ссср 1936 года. Избирательное право по Конституции ссср 1936 года.

Конституция СССР 1936 г. существенно изменила структуру и статус органов власти и управления, упростив и сделав их более четкими, отказавшись от громоздкой системы съездов Советов на всех уровнях (так, например, многолюдность съездов и неквалифицированность их делегатов не позволяли отрабатывать на заседаниях каждое слово закона)

• Высший орган власти - Верховный Совет СССР (он получил права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза)

1. Совет Союза (первый председатель - А. Бах)

2. Совет Национальностей (включал в себя фиксированное число депутатов: по 25 от каждой союзной республики, по 11 — от автономной республики, по пять — от автономной области, по одному — от национального округа, первый председатель - М. Цхакая)

Верховный Совет стал единственным законодательным органом Союза. (это же касается и Верховных Советов союзных и автономных республик)

Верховные Советы должны были избираться на четыре года и работать подобно прежним ЦИК в сессионном порядке. Верховный Совет СССР впервые был избран в декабре 1937 г. Председатель же Верховного Совета не обладал какими-либо исключительными полномочиями, то есть он в основном подписывал документы, которые разрабатывались коллегиально.

• Президиум Верховного Совета СССР (М. Калинин), похожий на президиум ВЦИК: исполнительно-распорядительный и контролирующий орган, избирался на совместном заседании обеих палат. Президиум состоял из председателя, его заместителей по числу союзных республик (следовательно, первоначально из 11), секретаря и 24 членов.

Конституция исчерпывающе перечисляла полномочия Президиума Верховного Совета: он созывает сессии Верховного Совета, дает толкование действующих законов, отменяет постановления Совета Народных Комиссаров СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону. Президиум Верховного Совета не является законодательным органом, но он имеет право издавать указы — своеобразные акты, правовая природа которых в Конституции определена не была.

• Совет Народных Комиссаров СССР (лишался законодательных прав)

СНК имел право издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов, т.е. постановления и распоряжения СНК отныне являлись только подзаконными актами. Совнарком образовывался Верховным Советом СССР в составе председателя, его заместителей и руководителей ведомств Союза, т.е. наркомов и председателей комитетов и комиссий.

В качестве органов отраслевого управления Конституция, как и прежде, предусматривала народные комиссариаты. Сохранилось также деление наркоматов на три категории: общесоюзные, союзно-республиканские (которые раньше назывались объединенными) и республиканские.

Конституция СССР 1936 г. существенно изменила конструкцию местных советских органов. Теперь в областях, краях, районах вместо прежних съездов Советов стали избираться, как и в населенных пунктах, Советы. Их депутаты действовали весь срок полномочий Советов. Исполкомы Советов превратились только в исполнительно-распорядительные органы.

В ходе сплошной коллективизации на селе были созданы и специфические чрезвычайные органы — политотделы МТС и совхозов.

Политотделы МТС были упразднены в ноябре 1934 г. специальным решением ЦК ВКП(б). В постановлении отмечалось, что они достигли определенных результатов за неполных два года своей деятельности, в том числе добились улучшения работы колхозов, МТС, повышения урожайности, ускорения хлебосдачи и т.д. По-другому сложилась судьба политотделов совхозов, которые в 1934 г. упразднены не были.

Конституция СССР 1936 г., как уже отмечалось, закрепила новую избирательную систему. Если прежде избирательное право было всеобщим только для трудящихся, то теперь классовые ограничения были сняты. Фактически они отпали сами собой, поскольку исчезли эксплуататоры, а следовательно, и лишенцы. Не имели избирательных прав только две категории граждан: умалишенные и лица, осужденные судом с лишением избирательных прав.

• В новом избирательном праве уже не предусматривалось неравенство городских и сельских избирателей, то есть нормы представительства стали едиными для всех граждан.

• Отпала прежняя многостепенность выборов - во все представительные органы от сельсовета до Верховного Совета СССР выборы проводились непосредственно избирателями.

• Закреплялся демократизм выборов и переход к тайному голосованию, что обеспечивало более свободное волеизъявление избирателей.

Был изменен также принцип организации выборов. На смену прежнему, производственно-территориальному, пришел новый, территориальный, т.е. голосование стало проводиться не на предприятиях, не по месту работы, а только по месту жительства.

Начиная с первых выборов в Верховный Совет СССР в 1937 г. избирательные кампании стали проводиться с большой торжественностью и парадностью. Однако партийные органы, подбиравшие кандидатов, заботились о том, чтобы в составе избранных были представлены в должных пропорциях различные социальные группы. Предпочтение отдавалось не способности гражданина выполнять депутатские обязанности, а его производственным показателям, поэтому в составе депутатов оказывались стахановцы, передовые колхозники, выдающиеся деятели искусства и, разумеется, партийный актив.