3. Становление органов государственной власти и управления в Советской России в период создания советского государства и права (1917-1920 гг.).

• Всероссийский Съезд Советов – высший орган власти.

Есть тип такого органа власти до Конституции, а есть после. До Революции проходили, но назывались иначе. Май-июнь 1917 года – 2 первые Съезда Советов Рабочих и Солдатских Депутатов, и почти параллельно Крестьянских Депутатов.

Порядок формирования:

• До Конституции: нижестоящие органы присылают представителей (Моссовет, профсоюзы, отдельные полит.партии). Состав был в основном партийный.

• После Конституции: Она упорядочила, и усложнила формирование. Съезд должен был проходить не реже 2 раз в год. Соблюсти такой порядок было сложно: война. Поэтому Съезды стали избираться 1 раз в год. Практика сессий-съездов. Сессия – когда избранные депутаты собираются снова (противоречит идее съездов). Депутаты избираются горсоветами и губернскими съездами советов.

• ВЦИК

Он исполняет решения вышестоящего съезда. ВЦИК формируется на Съезде Советов, и он высший орган власти до след.съезда. Работает от съезда до съезда. Компетенции Съезда и ВЦИК почти идентичны – что говорит об отсутствии разделения властей.

• Но есть и исключительные компетенции съезда (ст. 51 Конституции) - принятие новой конституции и ратификация международных договоров.

Структура ВЦИК:

Работает на протяжении определенного отрезка времени в разных составах.

• Общее собрание членов ВЦИК

  • Отраслевые отделы – бюджетный, финансовый, промышленный (по аналогии с комиссиями ГосДумы).

  • Они оказались запаралеллены с соответствующими наркоматами. Вышло, что работают параллельно наркомат финансов и финансовый отдел ВЦИК – нужно оптимизировать и сократить чиновничество – к концу войны отделы были ликвидированы. Их аппараты передали в наркоматы.

Задачи:

• Руководство Советами на местах

• Выработка законопроектов

1918 год – переход к сессионному порядку ВЦИК (он стал непостоянным органом).

Высшая власть - Президиум ВЦИК.

• Президиум ВЦИК

Из всех ЦОВ он в Конституции отразился менее всего. О нем буквально 1 статья, и то со специфической стороны. Спор между Народным Комиссаром и его коллегией там рассматривается. Но историки отмечают, что в ноябре-декабре уже ВЦИК имел законодательные полномочия (мог издавать декреты).

То есть, в стране существовало 3 законодательных органа: Съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК.

На 7 Съезде Советов в 1919 была принята Резолюция «О советском строительстве». Про ВЦИК там было сказано вот что:

• Было узаконено его законотворчество.

• Он наделялся контрольными функциями (приостановление выполнений решений Совнаркома)

• К его линии была отнесена разработка АТЕ

Тогда же, с 1919 года, сам ВЦИК перешел на сессионный порядок -> в промежутке между сессиями ВЦИК и Съездами Советов источником власти был Президиум ВЦИК (матрешка).

Эта структура сохранилась даже после войны. В Конституции 1924 года ВЦИК отнесен к линии верховных органов.

• Совет Народных Комиссаров (СНК)

1 состав был установлен 2 Съездом Советов. Но потом они корректировались ВЦИК.

(!) ВЦИК и Совнарком рассматривались как кооперативное правительство

В резолюции говорилось, что СНК передает свои декреты во ВЦИК, но это подчинение только на бумаге. Пример: на основания декрета СНК «О суде» ВЦИК издал свою инструкцию, а не наоборот.

Партийный состав Совнаркома

• Первый состав был большевистским. Другие партии просто не хотели с ними сотрудничать (встали и ушли из-за захвата Зимнего Дворца).

• Но смогли привлечь левых эсеров, к января 1918 г. многие ключевые посты заняли именно они. В июле 1918 г. эсеры устроили мятеж из-за Брестского мира и их вообще выкинули из СНК.

Компетенция Совнаркома

• Обладает законодательной инициативой.

• Еще исполнительно-распорядительный орган (правительство). Возникал вопрос о работе правительства.

• Был простой выход: образован малый Совнарком (как Большой и Малый совет министров). У него был свой председатель, А.Г. Гойхбарг.

Если брать отдельно Наркомы, то они образовывались 2 путями:

• Преобразование бывших министерств (наркомы были уполномочены переделать работу министерств на новый лад) (СНК по военно-морским делам, Комиссариат внутренних дел, Наркомат социального обеспечения)

• Наркомы, созданные с нуля (Наркомат по делам национальностей (Стэлэн глава) – делился еще внутри на наркоматы)

Наркомат тоже мог заниматься нормотворчеством, издавать инструкции, постановления, правда они имели подзаконный характер.

• Местные органы власти

• На местах (в селах и городах) были местные советы.

Избирались по территориально-производственному признаку (избирали из членов фабрик, заводов, учреждений и т.п.)

Выборы были довольно тесными, кандидатов часто знали в лицо -> выражение мнения народа.

• Съезды советов

Сначала горожане или крестьяне попадают в советы, а потом по норме представительства избираются на Съезд Советов

• Исполком

Формируют как съезды советов, так и советы поселений

Организацией работы местных органов занимался Наркомат внутренних дел (так же было и до революции). А еще был Отдел по местному самоуправлению, но он потом слился к НКВД.

Ну и вот они в декабре издавали Инструкции, лозунги. «Вся власть советам!» - это воззвание получило свое отражение в Инструкции к местным советам.

Эта инструкция так же восстановила примерную структуру отделов. Отделы имели местные советы и исполкомы. Структура отделов показывает широту компетенции местных советских органов.

Это была не типовая структура, поэтому сложно говорить о компетенции советов через структуру, поэтому проще выделить направления деятельности.

Направления власти местных органов:

• Право законотворчества

На местах принимали законы и положения. На местах часто законы не только совпадали с центральными, но еще и им противоречили. За убийство мужа могли наказывать, как по СУ.

В городах например были декреты о социализации женщин (объявление женщин всенародным состоянием). Это все было благодаря анархистам, оказавшимся в местных советах.

Вывод: стало понятно, что в местном правотворчестве коренится проблема, и проблема эта – неумение простого народа управлять государством.

• Формирование собственных вооруженных сил

Советская Армия в первые месяцы была максимально демобилизована. Стали создавать вооруженные отряды по территориально-производственному принципу, которые по территориям объединялись в армии.

• Финансовая политика

Введение новых налогов и собственных денежных знаков (подрываем собственный рубль)

• Формирование местных судов

Идея создания судов местными властями очень долгое время была актуальна. Положение о народных судах 1918-1920 – судей местных судов назначают губернские исполкомы. В этом кроется большая опасность.

Можно ли судье быть независимым от того исполкома, который его утвердил? Вопросы независимости и законности.

• Внешняя политика

Права внешних сношений могли реализовывать только приграничные республики (Пример: Туркестанская республика могла организовывать представительство России на соседних территориях)

• Вопрос АТЕ

В январе 1918 года советская власть разрешила самим субъектам разрешать территориальные споры (комиссия на паритетных началах, все без центральных органов).

Проблемы:

Вывод: у нас тут целые государства, могут возникнуть противоречия с ЦОВ.

С этим столкнулось Правительство, которое в январе-марте 1918 года закупало продукцию у Московской губернии. А та выпустила свою валюту – стало нечего есть – ликвидация московской области – Пересмотр взгляда на компетенцию местных советов.

Конституцию 1918 года во многом стали разрабатывать по этой причине.

В итоге Конституция 1918 года относит к местным советам вопросы чисто местного значения и поднятие территорий в культурном и хозяйственном отношении.