Единоличное землепользование
В земельном законодательстве больше внимания стало уделяться единоличным хозяйствам. Особое место в связи с этим приобрела проблема переделов, которые были ограничены, чтобы обеспечить устойчивость землепользования (Декрет СНК РСФСР 1920 г. «О переделах земли», Декрет ВЦИК и СНК РСФСР 1920 г. «Об увеличении размера землепользования в трудовых хозяйствах»).
При регулировании отношений земельное право учитывало специфику различных географических районов страны. Так, в Средней Азии основное внимание законодателя было направлено на ликвидацию частной собственности на водные источники и регламентацию порядка водопользования. Например, Временный водный закон в Семиреченской области был посвящен главным образом регулированию водопользования сельскохозяйственного назначения.
Формирование советского природоохранительного права
Единого акта об охране природных богатств не было, не существовал и орган, который ведал бы охраной всех природных ресурсов страны. Эти функции в основном относились к компетенции местных Советов.
Декрет ВЦИК «О лесах» (1918 г.)
закрепил права граждан и организаций на пользование лесом для получения топлива, строительной и поделочной древесины и пр.
определял меры, способствующие охране леса и лесовосстановлению
обязанность граждан – помощь лесоразведению как личным трудом, так и уплатой специальных лесных сборов
леса оставались в ведении местных органов Советской власти
установлен особый режим для лесов, отнесенных к категории защитных: почвозащитные, водозащитные, служащие «интересам гигиены», «памятники природы»
Декрет СНК РСФСР «Об охоте» (июль 1920 г.)
регулирование охотничьего дела было поручено наркомату земледелия (охранительная функция)
наркомзему предоставлялось право учреждать заповедники и заказники с целью разведения промысловых животных и птиц
Другие меры:
В период ГВ наметился переход от политики передачи природных ресурсов (за исключением полезных ископаемых) в руки местных Советов к политике сосредоточения их в ведении соответствующих наркоматов (например, курорты общегосударственного значения передавались в ведение Наркомздрава).
Согласно Декрету СНК РСФСР от 20 марта 1919 г. в местностях с целебными источниками устанавливались округа горной и санитарной охраны. Леса в этих зонах объявлялись защитными.
13. Гражданское и семейное право в период создания советского государства (1917-1920 гг.).
Семейное право
Причины реформирования:
1) дореволюционные проблемы
положение внебрачных детей было неравноправным по отношению к детям, рожденным в законном браке (1902 г. – первый закон, улучшивший их положение)
проблема упрощения бракоразводного процесса (см. пьесу Живой труп)
2) причины, созданные революцией
отделение церкви от государства (брачный процесс был завязан на церкви)
отмена сословного строя (проблема «приличности» брака)
Нормативная основа:
Декрет О гражданском браке (дек. 1917)
Декрет О расторжении брака (дек. 1917)
Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (сент. 1918)
Брачное право отделено от семейного! До революции основанием семьи был брак, после – необязательно (семья может возникать без зарегистрированного брака).
Брачное право
Вопросы регистрации и расторжения брака перешли в руки государства.
Условия вступления в брак:
1) отмененные условия
из–за отделения церкви от государства: запрет четвертого по счету брака, сокращение запрещенных степеней родства (вместо 4 теперь 2)
из–за отмены сословий: согласие начальства (подходящая невеста, наличие необходимого дохода у жениха)
церковный возраст: м – 15, ж – 13 (отменен дуализм возрастов)
2) сохранившиеся условия
возраст: м – 18, ж – 16
запрет брака в близкой степени родства (по прямой линии + по боковой до 2 степени)
отсутствие брака (запрет многоженства)
здравый рассудок
Эти 4 условия не подлежали проверке: брачующиеся давали расписку, что у них нет препятствий к заключению брака. При обнаружении неверных сведений назначалось наказание, но брак не становился недействительным (см. Кодекс конкретные условия признания брака недействительным).
Прекращение брака
Брак расторгался в органах ЗАГС (если нет споров) или в суде (если есть споры о детях).
До революции бракоразводное производство носило исковой характер, а советское производство нет (нет нарушенных прав), сам бракоразводный процесс не является предметом спора.
Были отменены законные поводы для развода (супружеская измена, безвестное 5–летнее отсутствие, лишение прав состояния).
Были отменены примирительные процедуры.
Супружеские права и обязанности
1. Личные
почти все личные права и обязанности были отменены в связи с проведением принципа равенства полов
бытовые проблемы определялись согласием (например, место жительства, свобода выбора рода занятий)
личная обязанность – выбор общей фамилии (либо мужа, либо жены, либо двойная) – отменено в 1921 г.
2. Имущественные
принцип раздельности супружеского имущества (охрана прав замужней женщины)
впервые проводится институт супружеского алиментирования (до революции была личная обязанность мужа содержать жену) – взаимная обязанность поддерживать нетрудоспособного супруга
алименты рассматривались как временный суррогат гос. обеспечения;
обязанность сохранялась после развода и продолжалась до устранения условий возникновения;
размер алиментов привязывался к прожиточному минимуму
Семейное право
Семейные права и обязанности возникали не из факта брака, а из кровных отношений.
Процедура установления отцовства
в основу положен пакет норвежских законов 1915 г.
женщины получили право подавать заявление в органы ЗАГС с указанием отца ребенка, который не являлся ее мужем (и она была замужем за другим).
(замечательное правило) если выяснилось, что женщина состояла в интимных отношениях сразу с несколькими мужчинами, то они все могли быть привлечены как ответчики по делу об отцовстве и алиментах
как установить связь – показания свидетелей; чаще всего не проверяли – кого бы женщина не назвала, он признавался отцом
Права и обязанности родителей и детей
родительские права как возможность реализации их обязанностей (вместо концепции родительской власти)
личные права в отношении детей сохранялись до совершеннолетия (а раньше пожизненно) – право воспитывать, определять религиозную принадлежность (до 14 лет)
имущественные права: раздельность имущества детей и родителей, взаимные алименты (содержание нетрудоспособных)
Опека
перестала быть сословным учреждением – теперь бессословная
опекуном мог быть не только индивидуальный гражданин, но и могла быть учреждена коллективная опека (коммуна до 10 человек или гос. опека в детдомах)
было предложение помещать в опеку, если ребенка воспитывают в антисоветском духе
Усыновление
отменялось (борьба с примачеством в крестьянской среде)
в 1926 г. восстановлено, но в течение 8 лет запрещено
Гражданское право
Стремление перейти от товарно-денежных отношений к бестоварному продуктообмену, от рынка к распределению привело к существенному изменению основных институтов гражданского права.
Продолжилось сужение сферы регулирования имущественных отношений нормами гражданского права, место которых теперь занимают административные нормы.
Изменяется соотношение между важнейшими гражданско-правовыми институтами: вещным, обязательственным и наследственным правом. Особое внимание законодатель уделяет вещному праву.
Вещное право
В декретах Советской власти центральное место занимает институт права собственности.
Законодательство знает две формы собственности: государственную (коммуны) и частную (кооперативы)
Продолжается национализация различных объектов собственности. В августе 1918 г. был издан Декрет об отмене права частной собственности на недвижимости в городах, в ноябре 1918 г. национализированы торговые оптовые и розничные предприятия и страховые компании, а в 1920 г. - средние и мелкие промышленные предприятия.
В годы гражданской войны широкое распространение получают государственные монополии (это должно было способствовать переходу к прямому продуктообмену)
Частная собственность превратилась в наименее защищенную законом. Распространенными в годы войны были реквизиция и "контрибуция", ограничивалось право распоряжения имуществом.
Обязательственное право
Обязательства опираются на товарно-денежные отношения -> большевики взяли курс на искоренение товарно-денежных отношений -> исчезало обязательственное право.
Юридически старые нормы обязательственного права не отменялись, они просто не использовались. Национализация промышленности и транспорта и подчинение управления ими единому центру привели в конечном счете к уничтожению договорных связей как основы хозяйственных отношений.
Серия декретов, принятых летом 1918 г., об обязательном обмене продуктов сельского хозяйства, установлении твердых цен на хлеб и другие продукты не привела к уничтожению торговли хлебом, но усилилось насильственное изъятие запасов зерна.
Торговля товарами промышленного производства также была существенно преобразована. Вначале национализировали розничную и оптовую торговлю, затем сократился фактический товарооборот, поскольку промтовары использовались для обмена на сельхозпродукты и в качестве натуральной части заработной платы.
Деньги как всеобщий эквивалент перестали осуществлять свою роль. Денежная эмиссия привела к обесценению денег. Планировалось уничтожение их в самом ближайшем будущем. Расчеты между государственными предприятиями должны были осуществляться безналичным способом, в частности чеками Народного банка.
Разные услуги предприятиям и трудящимся предоставлялись бесплатно: пересылка писем, телеграмм, пользование телефоном, водопроводом, канализацией, газом, электроэнергией, жильем, транспортом.
В ряде нормативных актов ограничивалась возможность заключения договоров подряда, поставки, комиссии, а договор дарения вообще отменялся. Однако в ограниченных рамках они все же применялись. Нормативные акты устанавливали условия их заключения и действия.
Договор купли-продажи был бытовым, а еще регулировал приобретение изделий, материалов, продуктов отдельными советскими учреждениями у частных производителей.
В повседневной жизни все больше использовался договор мены, поскольку деньги постоянно обесценивались.
Немаловажную роль должен был играть договор купли-продажи во внешнеторговых операциях. Ограничение его применения в этой области связывалось не с сужением сферы действия, а с переходом монопольного права заключения договоров с иностранными государствами и фирмами к Наркомату торговли и промышленности, органу государства, с которым западные соседи пока не желали иметь никаких дел.
Деятельность железных дорог. Поскольку в годы гражданской войны все перевозки осуществлялись государством, то, чтобы оградить его от исков о возмещении ущерба за порчу или хищение груза, закон еще в августе 1918 г. ввел ограниченную ответственность перевозчика за сохранность груза. Правила, касающиеся порядка перевозки грузов, пассажиров, багажа, содержал принятый в 1920 г. Устав железных дорог. В связи с тем что в 1920 г. перевозки стали осуществляться бесплатно, а грузы, перевозимые железными дорогами, принадлежали государству, то железная дорога, согласно Уставу, не несла никакой материальной ответственности за утрату и повреждение груза (о частных грузах Устав не упоминает).
Изменения в области найма жилья. До Октябрьской революции эти отношения регулировались нормами гражданского права: договором найма или, в ряде случаев, трудовым соглашением.
После революции в этой сфере стали действовать главным образом нормы административного права: реквизировались жилые (свободные и занятые) помещения, осуществлялось принудительное выселение эксплуататоров из Москвы.
25 мая 1920 г. СНК принял Декрет о принудительном подселении в квартиры, где имелись излишки жилой площади. Тем самым была подведена правовая основа под институты пользования коммунальными квартирами, которые существовали и до революции, но только для бедняков (решение жилищной проблемы + ограничение привилегий имущих классов).
