Местные органы

Виды:

1) Съезды советов административно-территориальных единиц (областные, уездные, губернские съезды советов; орган учредительный, основополагающий) - в какой-то мере аналог Всероссийских съездов Советов;

2) Советы поселений (горсоветы, сельсоветы) - формируются на постоянно действующей основе, напоминают земские и городские органы самоуправления;

3) Исполнительный комитет (съезды избирали исполком, которые работали до очередного съезда; орган текущего управления);

Лишение избирательного права части населения серьезно поставило проблему работоспособности и проведения выборов (например, избирательного права лишались крестьяне-торговцы).

Компетенция определялась тем же лозунгом «Вся власть Советам». Разделение властей так же отсутствовало (какой бы уровень Советов ни рассматривался, это полновесный государственный орган; любой уровень в советской системе - это государственный уровень; любой совет, любой съезд и любой исполком - государственный орган). В декабре 1917 года два наркомата, ответственные за вопросы местного самоуправления (НКВД и наркомат по делам местного самоуправления) выпустили Обращение к советам и Инструкцию об организации местных советских органов, где содержался примерный перечень отделов, которые организовывалась при местных исполкомах, что дает представление о компетенции этих органов - отдел финансовый, крестьянский (примерно 11 отделов). Структура отделов и их количество примерное, названы лишь главные.

Местные советы получили:

• Право решать территориальные вопросы, в частности, если между пограничными территориями существовали разногласия по границам, местные советы сами решали спор между собой; самостоятельно могли решать вопросы внешнеполитической деятельность (речь идет о приграничных территориях; советам пограничных территорий разрешалось вести переговоры с соседними государствами, организовывать представительства и консульства);

• Право нормотворчества (право законодательствовать); Ленин говорил, что распоряжения центральной власти были лишь рекомендацией, по сути, программа, декларация правительства, а местные советы могут принимать свои законы, которые могут существенно отличаться от того, что публиковала центральная власть; разгул местного правотворчества очень скоро привлек внимание центральной власти;

• Создание управления вооруженными силами (на основании Декрета Совнаркома от 8 апреля 1918 г. "Об учреждении военных комиссариатов" в распоряжение губернских военкоматов, которые в то время обычно существовали как отделы местных исполкомов, передавались "все вооруженные силы, военные учреждения, лазареты, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии". Милиция также находилась в ведении и на содержании местных Советов)

• Финансы (местные советы вводили собственные налоги);

• Создание собственной судебной системы (судейский корпус назначался не декретом ВЦИК, а решением местного исполкома, как правило, губернского уровня).

Широкая компетенция местных советов, по сути, породила суверенитет и независимость от центральной власти. В этом смысле центральный аппарат очень быстро столкнулся с негативными проявлениями такой широты власти. Когда в Москве столкнулись с проблемой хлебозаготовок (правительство Московской области не выдавало разрешение на хлебозаготовку, а также была введена собственная валюта), встала проблема голода. Центральной власти стало понятно, что означает местный сепаратизм. За полгода это осознали, неизбежен был обратный процесс. Постепенно полномочия местных властей уменьшались и закончилась именно в Конституции («в ведение местных советов входят вопросы чисто местного значения», «могут принимать меры к поднятию в культурном и хозяйственном отношении»).

При местных органах власти создавались советы народного хозяйства как "учреждения по организации и регулированию производства", которые ставились в двойное подчинение - Высшему Совету Народного Хозяйства и соответствующим Советам.

Комбеды и продотряды

Большую роль в упрочении Советской власти в деревне сыграли волостные и сельские комитеты бедноты, учрежденные в мае 1918 г. На комбеды возлагались задачи: распределять хлеб, предметы первой необходимости и сельскохозяйственные орудия, оказывать содействие местным продовольственным органам в изъятии излишков у кулаков, снабжать деревенскую бедноту хлебом. Комбеды взяли на себя заботу о формировании частей Красной Армии, создавали сельскохозяйственные коммуны и другие кооперативы, содействовали развитию культурно-просветительской деятельности в деревне.

Важнейшую роль в создании комбедов сыграли рабочие продовольственные отряды, а также инструкторы партийных комитетов и советских органов, направлявшиеся на места для политической организации бедноты. Практически формированием комбедов занимались губернские и уездные исполкомы через продовольственные отделы. Они направляли деятельность продовольственных отрядов по созданию комитетов бедноты, имели право роспуска, реорганизации и изменения состава этих органов в волостях и селах.