3. Становление органов государственной власти и управление в Советской России в период создания советского государства и права (1917-1920 гг.). Всероссийский съезд Советов

Высшим органом власти в это время являлся Всероссийский съезд Советов.

Этих советов изначально было два: параллельно работали Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, а также Всероссийский съезд крестьянских депутатов. Летом 1917 года параллельно прошли оба совета на (1) первом съезде. Также параллельно работали и (2) вторые съезды. В январе 1918 года параллельно собираются (3) третьи съезды, когда проходит их объединение. Теперь он называется Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, казачьих, красноармейских депутатах. III съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а основные начала федеративного устройства Советского государства были изложены в резолюции "О федеральных учреждениях Российской Республики".

(4) Четвертый съезд уже собирается в единственном числе в марте 1918 года. Съезд был чрезвычайным, на нем ратифицировали Брестский мирный договор. (5) Пятый съезд собрался в июле 1918 года, он был несколько отягощен мятежом левых эсеров, поскольку они были несогласны с заключением Брестского мира и вообще с политикой правящей партии. Главным решением съезда стало принятие первой советской Конституции.

Состав: на Съезде присутствовали представители от рабочих (городских), крестьянских советов, от солдатских комитетов. Таким образом, на Съезде принимали участие представители местных Съездов. Также присутствовали представители профессиональных организаций (например, железнодорожников), политических партий, которые попадали на Съезд в силу того, что они были членами не конкретных советов, а именно партий.

Компетенция: Съезд Советов являлся органом с фактические неограниченной компетенцией. В Конституции 1918 года имеется статья (ст. 50), которая говорит, что в компетенцию Съезда входят «и иные вопросы», то есть перечень открытый, пределов нет. Конституция фиксировала то, что было и до нее.

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет

В промежутках между Съездами роль высшего органа власти исполнял ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет).

Формирование и состав: формировался Съездом. Второй Съезд упразднил ВЦИК, который был сформирован до этого Съезда, поскольку тогда у большевиков не было большинства. Состав ВЦИК формировался в соответствии с пропорцией Съезда (например, если большевики представляли на Съезде 2/3, то во ВЦИК их было также 2/3, то есть ВИЦК - это Съезд в миниатюре). Первым председателем ВЦИК стал видный большевик Л. Б. Каменев (Розенфельд). Однако вскоре он разошелся с партийным руководством во взглядах на союз с другими социалистическими партиями и 8 ноября 1917 г. был заменен Я. М. Свердловым.

Компетенция: такая же широкая, как у Съезда. Компетенция ВЦИК по сути идентична компетенции Съезда и это неслучайно. Советская власть не признавала разделение властей. ВЦИК - высшая власть в стране, пока не проходит очередной Съезд.

Структура: сложнее, чем у съезда, потому что это орган, действующий на более длительном отрезке времени, отсюда наличие у ВЦИК отделов, которые можно назвать отраслевыми (экономический, крестьянский, редакционно-издательский). Отделы ВЦИК претендовали на роль органов отраслевого управления, они вмешивались в те вопросы, которые претендовали на роль прежних министерств и будущих наркоматов. В одну сферу вторгались два органа (параллелизм): отделы ВЦИК и наркоматы. В ходе гражданской войны все такие полномочия были переданы наркоматам.

Кворум: Заседания ВЦИК могли проводиться в расширенном и узком составах. Расширенные заседания должны были созываться не реже одного раза в две недели с участием не менее половины членов ВЦИК. Заседания узкого состава считались законными при наличии одной четверти членов ВЦИК и созывались его Президиумом по мере необходимости или по требованию фракций, входивших во ВЦИК, а также по требованию не менее 10 членов ВЦИК.

Президиум был рабочим органом ВЦИК и избирался в составе 1/10 всех его членов. Президиум подготавливал материалы к заседанию ВЦИК, проводил в жизнь его постановления, наблюдал за текущей работой отделов. С февраля 1918 г. стал практиковаться созыв расширенного Президиума и объединенных заседаний Президиума и Совнаркома.