Административное деление

Основной костяк России по-прежнему составляли губернии, на которые страна была поделена еще Екатериной II. За полгода ликвидировать губернии не получилось, такая цель даже не ставилась, хотя многие губернии разукрупнялись. Возникали новые виды административно-территориальных единиц (помимо автономных республик, см. выше). Исторически первой возникает область: в марте-апреле 1917 года на Всероссийском совещании Советов было принято решение о делении России на 13 областей, созданных по экономическому критерию.

Большевики не просто согласились с этим делением, но даже в их правление эти области в реальности начали создаваться. Большевики поддержали это деление, поскольку губернское деление устарело (предприятия строились ближе к природным ресурсам, в местах, где проще обрабатывать получаемый материал; прежние промышленные центры приходят в упадок, то есть развитие промышленности изменяло ситуацию). Таким образом, была принята реформа, которая поставила бы в центре административно-территориальных единиц промышленные центры. Были созданы следующие области - Западная (Минская, Витебская губернии), Уральская, Западно-Сибирская, Московская область (Московская, Владимирская, Нижегородская, Рязанская, Ярославская, Смоленская губернии). Новые области были основаны на экономическом принципе. Определение новых областей не сопровождалось разделением бывших губерний, их не делили, их просто могли объединить, губерния в полном составе вошла в состав другой административно-территориальной единицы.

Также были созданы трудовые коммуны (Северная трудовая коммуна, куда вошло 6 соседних губерний - Петроградская, Новгородская, Псковская, Вологодская, Олонецкая и Архангельская - без всякой перерезки границ, просто бывшие губернии объединились в один субъект).

Еще одной единицей был Волжско-Уральский штат (территории бывшей Казанской и Уфимской губерний).

2. Слом старого государственного аппарата: теория и практика.

Отношение большевиков к старому государственному механизму было неоднозначным. Захватив власть, они должны были понять, что делать с тем аппаратом, который сохранялся с эпохи Временного правительства. Марксистское учение считало, что победа пролетарской революции должна привести к слому старого, буржуазного государства, которое непригодно для новых целей. Поэтому большевики придерживались мнения, что при построении коммунизма, государство исчезнет в принципе. Еще в своих апрельских работах 1917 года Ленин считал, что старый механизм условно делится как бы на две части для будущего руководителя государства:

• Угнетательский аппарат, предназначенный для подавления класса трудящихся (его предполагалось сломать сразу);

• Учетно-регистрационный аппарат, который сам по себе не политизирован, который можно приспособить для нужд практически любого государства (этот аппарат Ленин не собирался расформировывать, стоило лишь сменить руководителей). Сюда относились органы управления хозяйством - банки, почта, аппарат управления казенными предприятиями, железными дорогами, а также теми монополиями, которые будут обращены в государственную собственность (тресты, синдикаты и т. п.).

На деле все пошло, однако, не так гладко, как предполагалось. Довод Маркса о непригодности буржуазного государства для пролетарских целей оказался вполне реальным: во всяком случае, сопротивление чиновничества поставило Советское государство в весьма затруднительное положение. Слом старых и создание новых государственных органов шли одновременно.

К угнетательскому аппарату, который подлежал уничтожению, относились:

1. Временное правительство было арестовано ночью 26 октября и посажено в Петропавловскую крепость.

2. Государственная Дума. Её деятельность была приостановлена императором, а официальное прекращение полномочий произошло по инициативе Временного правительства. Большевики не проводили новых выборов в Думу, поскольку их не устраивало, порядок её формирования: представители теперь уже правящей партии большевиков не смогли бы собрать в ней большинство. Плох был не сам по себе орган, а то, как он формировался, что определяло характер его работы. Поэтому Дума, сформированная по старому образцу, новую власть устроить не могла.

3. Государственный Совет. Та половина, которая каждый год назначалась императором, больше не назначалась. Полномочия же выборной половины, которая была избрана по старому законодательству, продолжались. Однако в декабре 1917 года выборных членов Государственного Совета начали снимать с довольствия, то есть окончательно упразднялась и выборная часть Совета. Юридически упразднение случилось именно тогда.

4. Учредительное собрание. Еще Временное правительство разработало законодательство о выборах в Учредительное собрание. Большевики, опираясь на население, не могли отказаться от этой идеи, однако законодательство о выборах в Учредительное собрание было сформулировано так, что левые партии победить там не могли.

Судьба этого Собрания была предрешена еще до первого собрания, которое проводилось 5 января 1918 года в Таврическом дворце. Большевик Свердлов предложил принять документ под названием «Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа». Причем предлагал он принять его несколько раз, но собрание отказывало, поскольку в Декларации говорилось о передачи власти в руки Советов, места Учредительному собранию там не находилось. Большевики в скором времени встали и ушли, понимая бесперспективность нахождения в собрании, вскоре ушли и левые эсеры, таким образом собрание лишилось кворума. Однако без кворума, будучи неправомочным органом, собрание решило, например, земельный вопрос (но он был почти таким же, как и Декрет о земле большевиков). Уже 6 января вечером депутаты решили собраться во второй раз, однако Таврический дворец был заперт. 7 января был выпущен Декрет о роспуске Учредительного собрания. Ни одна политическая сила это Собрание не признавала, хотя при царе эта идея могла казаться очень агрессивным. Таким образом, почти одномоментно после создания этот орган был упразднен.

5. Правоохранительные органы и органы юстиции. По Декрету о суде (ноябрь 1917 года) все прежние суды были упразднены (местные и всеобщие суды, Сенат, коммерческие суды, военные суды). Оказалось, проще упразднить саму судебную систему, чтобы убрать ненужных людей. По тем же причинам советская власть упразднила прежние органы прокуратуры и адвокатуры. Единственное исключение большевики допустили для мировых судей, им была оставлена возможность искать работу в новых судах.

6. Вооруженные силы. В декабре 1917 года советская власть стала проводить демобилизацию (началась стихийно в рамках реализации Декрета о земле). До революции происходил процесс демократизации власти: те офицеры, которые не лишились своего статуса, были полностью уравнены с простыми военнослужащими. В декабре же 1917 года была введена выборность офицерского состава, однако подобная выборность губила всякую дисциплину. Все это было направлено на развал прежней армии.

Учетно-регистрационный аппарат - это, прежде всего, аппарат органов центрального управления, министерства.

1. Большевики считали, что министерства - это механизм исполнителей без всякой идеологии. Большевики послали в министерства своих уполномоченных - комиссаров. В первые месяцы советской власти существовали комиссары, однако комиссариатов еще не было, пока существовал только старый аппарат министерств.

2. Только 7 декабря 1917 года создается специальная комиссия по борьбе с саботажем - ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем). Советская власть пыталась сохранить министерства, только лишь посылая туда своих уполномоченных.

3. Почти в течение года неприкосновенными оставались органы местного самоуправления (земские и городские органы). Они нужны были большевикам по той причине, что на земских органах замыкались важнейшие местные решения (здравоохранение, народное образование). В течение года эти органы либо передали свои полномочия местным Советам, когда они создавались, но чаще подразделения земских и городских органов, ответственных за социальные вопросы определенной местности, просто включались в состав местных Советов, в советскую систему.

4. Такая же судьба ждала банковскую систему. В декабре 1917 года прошла национализация банков, теперь они представляли собой единую организацию.

5. Сохранялись комитеты, занимавшиеся организацией снабжения и распределения производства (комитет по распределению металла, комитет по продаже металла). Все главные и центральные комитеты позже будут включены в ВСНХ (Высший совет народного хозяйства). В годы Первой Мировой войны были созданы особые совещания по обороне, при советской власти они сохранились: там были посажены другие люди, но сами принципы работы остались неприкосновенными. Особое совещание по обороне было превращено в Совещание по финансированию и передано в подчинение ВСНХ. Множество главков (например, главное управление артиллерией) были сохранены и вошли в систему советского управления вооруженными силами.