21. Кодификация советского законодательства в период нэпа.

Причины:

1. Необходимость обобщения разрозненного правового материала, восполнение пробелов

2. Политика нэпа и налаживание внешних связей делают необходимым установление строгой, в противовес революционной, законности

Директивой для развертывания широкой кодификационной работы явилось решение XI конференции РКП(б) об очередных задачах партии в связи с восстановлением хозяйства (декабрь 1921 г.).

Какие органы проводили кодификацию?

Основная тяжесть кодификационных работ легла на отдел законодательных предположений и кодификации Наркомата юстиции РСФСР. Кодификация проходила под контролем и руководством Президиума ВЦИК и Совета Народных Комиссаров.

Кодификации много внимания уделял В. И. Ленин. Он давал принципиальные указания при составлении Гражданского кодекса, участвовал в работе над УК, высказал ряд замечаний по другим законам.

Характерной чертой кодификационных работ являлось широкое привлечение к ним:

• Специалистов из других ведомств, т. к. они лучше знали соответствующие отрасли права, были теснее связаны с практикой по соответствующим вопросам (Кодекс законов о труде РСФСР поручили подготовить Наркомату труда, Земельный и Лесной – Наркомзему)

• Практических работников юстиции, в том числе местных, рядовых рабочих и крестьян (проект Уголовного кодекса обсуждался на съездах работников юстиции; утвержденный коллегией Наркомзема в сентябре 1922 г. проект Земельного кодекса был разослан на места, где подвергся обсуждению губернских и уездных исполкомов с участием заинтересованных учреждений, специалистов и трудового крестьянства).

• Проекты кодексов рассылались на заключение наркоматам и другим государственным органам, общественным организациям.

• Вопросы кодификации освещала печать, публикуя проекты кодексов и материалы их обсуждения.

Порядок принятия кодексов

Проекты кодексов, подготовленные Наркомюстом и другими ведомствами, проходили через Совнарком и получали силу закона после принятия их ВЦИК. Эти органы не были формальной инстанцией, одобряющей или не одобряющей кодексы: СНК и ВЦИК активно участвовали в совершенствовании проектов.

• В СНК кодификационная работа проводилась главным образом в специальных комиссиях, а также и на самих заседаниях Совнаркома.

• На сессиях ВЦИК каждый кодекс слушался в двух чтениях. Сначала проводилась общая дискуссия по проекту, а затем он с замечаниями передавался в специально создаваемую комиссию, после чего вновь обсуждался и принимался постатейно и в целом.

При принятии кодексов РСФСР специально ставился вопрос об их действии в пространстве. При этом оговаривалось их распространение на союзные с РСФСР независимые советские социалистические республики. Впоследствии на основе кодексов РСФСР союзные республики создавали свои самостоятельные кодексы. Российские кодексы применялись не только в социалистических республиках, но и в народных. Например, в БНСР (Бухарской) действовали КЗоТ, УК и УПК РСФСР.

Т. Е. Новицкая о причинах появления кодексов: допускалось частное и государственное предпринимательство и изменяется политика в найме рабочей илы, требуется новый ГК. Необходимо было регулировать земельные отношения, появилось земельное право. Раньше земля являлась собственностью, в том числе частной, оно регулировалось гражданским правом. А сейчас земля государственная, и необходимо новое регулирование. Появляются новые проблемы, касающиеся детей, возникает потребность в семейном законодательстве. Требуется урегулировать вопросы выявления преступности, это особенно актуально в период НЭП, необходимо обозначение границ допустимого в условиях НЭПа. Появляется исправительно-трудовое право.

Кодексы РСФСР:

1. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (от 1922 г., потом от 1923 г.)

2. Уголовный кодекс РСФСР (1922 г., затем в редакции 1926 г.)

3. Земельный кодекс РСФСР 1922 г.

4. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г.

5. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г.

6. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 г.

7. Лесной кодекс РСФСР 1923 г.

8. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г.

9. Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г.

С образованием СССР кодификация происходила и на союзном, и на республиканском уровнях: в союзном ведении находились лишь некоторые отрасли/основы отраслевого регулирования. Республики принимали акты, конкретизирующие положения, заложенные в союзном законодательстве (Основные начала уголовного законодательства СССР (1924) конкретизированы УК РСФСР 1926).

Основы и кодексы СССР

1. Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик 1924 г.

2. Кодекс законов о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА И РККФ (флота) ССР и их семей 1924 г.

3. Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и Союзных республик 1924 г.

4. Общие начала землепользования и землеустройства 1928 г.

5. Таможенный кодекс Союза ССР 1928 г.

6. Кодекс торгового мореплавания Союза ССР 1929 г.

Т. Е. Новицкая: помимо кодексов началась работа по выявлению НПА, утративших юридическую силу. После образования СССР начинается интенсивное законотворчество на общесоюзном уровне. В 1923 году 4 тыс. союзных правовых актов. Далее принятие этих актов идет по возрастающей. Здесь была интересная идея Ленина, он говорил о том, что нужно составить свод законов РСФСР, как Сперанский. Но если у Сперанского это получилось, в СССР этого не произошло. Были приняты документы, систематизирующие законодательство, но это был не свод законов. Общесоюзные основы все же были приняты.

Базовая кодификация, которая проходит в период НЭП, создает законодательную базу на 40 лет вперед. Также можно добавить, что в 1926 году вышло Систематическое Собрание Действующих законов СССР – 5 книг. На этом собрание и закончилось.