Создание Российской Федерации

В послереволюционном развитии административно-территориального устройства России можно отметить две взаимосвязанные тенденции: с одной стороны, стремление приспособить старую систему к новым условиям путем частичной, локальной перекройки границ губерний, уездов, волостей и т.п., с другой - попытки найти новые формы административного устройства территории государства.

Уже между II и III Всероссийскими съездами Советов подготавливается переход России от унитарного к федеративному устройству. Окончательное решение было принято на III Всероссийском съезде Советов в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, провозглашавшей Российскую Советскую Республику федеративным государством.

Практическое строительство Российской Федерации развернулось после III съезда Советов. Оно пошло по линии создания автономных единиц внутри РСФСР. Единственной формой автономии в это время была республика, т. е. государственная, политическая форма автономии.

1. Самой крупной из первых автономных республик явилась Туркестанская АССР. Идея автономии Туркестана, выдвинутая местной буржуазией до Октябрьской революции, оказалась популярной в народных массах. Однако туркестанские большевики не сразу использовали эту идею в интересах укрепления дружбы и сотрудничества русского народа с коренными национальностями края, что было на руку местным националистам, провозгласившим в Коканде автономию Туркестана на буржуазной основе. Состоявшийся в январе 1918 г. IV краевой съезд Советов поставил целью создание советской автономии края, а V съезд Советов Туркестана 30 апреля провозгласил его республикой и автономной частью Российской Федерации.

2. В условиях острой классовой борьбы возникла Терская Советская Республика. В ответ на Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде горская знать и казачья верхушка Терека попытались установить в области свою "твердую власть". В ноябре 1917 г. ими было образовано Временное Терско-Дагестанское правительство, собравшее вокруг себя все контрреволюционные силы. Однако большевикам удалось созвать 25 января 1918 г. в Моздоке I областной съезд народов Терека, который дал отпор контрреволюционерам и сепаратистам, но пока не провозгласил Советской власти. Советская власть была признана только на II съезде народов Терека, состоявшемся в Пятигорске в феврале - марте 1918 г. Съезд подтвердил неразрывную связь Терека с Советской Россией.

3. В этот период на территории РСФСР возникли также Кубано-Черноморская, Донская и Таврическая автономные республики.

Образование республик по инициативе местных органов неизбежно вело к тому, что они создавались в рамках прежних административно-территориальных единиц (Терская область, Область войска Донского, Кубанская область, Черноморская и Таврическая губернии, Туркестанский край).

Правовое положение автономных республик 1918 г. не было определено достаточно полно и четко. Каждая республика решила в принципе положительно вопрос о сохранении государственно-правовой связи с РСФСР, высказавшись за свое существование в составе Российской Федерации, т.е. за автономию. Однако в соответствии с резолюцией III Всероссийского съезда Советов "О федеральных учреждениях Российской Республики" требовалось уточнить содержание этой автономии, т.е. провести разграничение компетенции между РСФСР и автономными республиками, установить конкретные формы связи между их органами. Эту работу в условиях военной обстановки провести не смогли. Даже само провозглашение республик не всегда было достаточно оформлено. Так, ни один съезд народов Терека не решал вопрос о провозглашении республики. Терская автономия существовала скорее практически, чем юридически. Сущность автономии советских республик, входящих в 1918 г. в РСФСР, трактовалась их руководящими органами весьма широко.

Автономные республики 1918 г. оказались недолговечными. Кроме Туркестанской, все они были захвачены интервентами и белогвардейцами и прекратили свое существование. Дольше всех - до февраля 1919 г. - продержалась Терская республика. Главная причина недолговечности названных республик состояла, однако, в том, что они не вполне соответствовали национально-территориальному принципу, лежащему в основе социалистической федерации (при определении границ национально-территориальной единицы костяком, базой для определения является территория, исторически компактное проживание народа и определенное культурное и религиозное единство населения).

В апреле 1918 года принимается решение о создании Татарско-Башкирской республики, которая создавалась как продолжение Волжско-Уральского штата. В Татарско-Башкирскую республику входили территории татарских и башкирских селений и прилегающих мусульманских территорий. Это говорит о том, что если берут только территории, где проживают татары и башкиры, то границы губерний необходимо перекраивать. Таким образом, национально-территориальный принцип выразился в перераспределении территории бывших губерний. Это перераспределение решало национальный вопрос. Для самоопределения наций необходимо было дать им конкретную территорию, чтобы было, с чем определяться. Однако Татарско-Башкирская республика осталась только на бумаге, поскольку башкиры хотели иметь свою отдельную Башкирскую республику.