18. Форма государственного единства ссср. Проблемы государственного суверенитета в Конституции ссср 1924 г.

Форма государственного единства

Взгляды Сталина на федеративное устройство эволюционировали (стр. 204-205).

Советский Союз создавался, подобно ЗСФСР, как союзное государство, т. е. как классическая федерация. Однако в отличие от Закфедерации в Конституции 1924 г. этот термин не употребляется. Основной Закон РСФСР называл республику федеративной, хотя, по существу, это было государство с автономными образованиями.

В чем специфика советский автономий? Они все очень разные. В 1920 г. в работе «Политика Советской власти по национальному вопросу» Сталин писал: «Советская автономия не есть нечто застывшее и раз навсегда данное, она допускает самые разнообразные формы и степени своего развития. От узкой, административной автономии (немцы Поволжья, чуваши, карелы) она переходит к более широкой, политической автономии (башкиры, татары Поволжья, киргизы), от широкой, политической автономии - к ещё более расширенной её форме (Украина, Туркестан), наконец, от украинского типа автономии - к высшей форме автономии, к договорным отношениям (Азербайджан). Эта эластичность советской автономии составляет одно из первых её достоинств, ибо она (эластичность) позволяет охватить всё разнообразие окраин России, стоящих на самых различных ступенях культурного и экономического развития».

Проблема государственного суверенитета

Народный суверенитет - это народовластие, то есть возможность для народа осуществлять свою волю. Национальный суверенитет - это право наций на самоопределение, то есть право той или иной нации решать свою государственно-правовую судьбу по собственному желанию. Следовательно, речь может идти о создании своего государства, о его слиянии с другим, об изменении формы государственного единства. Государственный суверенитет - состояние независимости данной государственной власти от всякой другой власти как внутри, так и вне границ этого государства.

Чистяков: В союзном государстве сочетается суверенитет Союза с суверенными правами его членов - союзных республик. Следовательно, носителями суверенитета являются как Союз в целом, так и каждый из его членов в отдельности. Этим ленинская идея отличалась и от концепции конфедерации, и от концепции автономизации. В. И. Ленин исходил из того, что объединение республик должно составлять одно единое государство. Именно эта идея и закреплена в Конституции. В разделе первом Основного Закона - Декларации об образовании Союза Советских Социалистических Республик - после перечисления причин образования СССР говорится: "Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения советских республик в ОДНО (выделено мной. - авт.) союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные преуспеяния, и свободу национального развития народов". Закон не оговаривает специально суверенность Советского Союза, полагая ее очевидной.

Суверенные права союзных республик (глава 2):

1) Права союзного государства перечислены исчерпывающе, за их пределы оно выходить не может. Что же касается прав членов Союза, то они ничем не ограничены, за исключением тех сфер, которые переданы союзному государству (ст. 3).

2) Право свободного выхода из Союза (ст.4). Это являлось развитием идеи, отраженной еще в Конституции Российской Федерации, допускавшей выход из нее тех или иных территорий. Провозглашение права свободного выхода было показателем силы Советского государства, которое верило, что ни одна республика не захочет отделиться от Союза. Эта статья могла быть изменена или отменена не в общем порядке, не как другие положения Основного Закона, а лишь с согласия всех республик, входящих в состав Союза.

3) Право союзных республик на неизменяемость их территории (ст.6). Такое изменение допустимо лишь с согласия каждой заинтересованной республики.

4) Право на собственное гражданство. Оно сочеталось с правом граждан каждой республики считаться гражданами Советского Союза (ст. 7). С одной стороны, это означает, что гражданин каждой республики может чувствовать себя на территории любой иной советской республики как дома - он равноправен с ее гражданами. С другой стороны, если он, например, находится за границей, то за его спиной стоит не только авторитет своей республики, может быть, небольшого государства, но и мощь всего громадного Советского Союза, заботящегося о законных интересах каждого своего гражданина.

5) Право иметь свои основные законы (ст. 5), ибо конституция - необходимый атрибут современного государства, тем более суверенного. Вместе с тем основные законы, уже имевшиеся в объединившихся республиках, теперь должны были быть изменены исходя из факта образования СССР, приведены в соответствие с Конституцией Союза.

Национально-государственное размежевание.

Советский Союз был образован четырьмя республиками (РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР). Вскоре число его членов выросло до семи. Это явилось результатом национально-государственного размежевания в Средней Азии.

В момент образования СССР на территории Средней Азии существовали входившие в состав Российской Федерации:

- Туркестанская АССР;

- Хорезмская народная советская республика

- Бухарская народная советская республика.

Все эти государства были многонациональными. Вследствие этого государственные границы не совпадали с фактическим расселением народов. Это было наследие еще дореволюционных времен.

До 1924 г. размежеванию мешали весьма существенные обстоятельства:

- гражданская война;

- политическая отсталость Средней Азии, в особенности Хорезма и Бухары.

Факторы, обусловившие национально-государственное размежевание:

- бурный подъем хозяйства и культуры среднеазиатских республик. (Чистяков пишет, что этот район сделал большой шаг вперед, однако полагать, что за 4 года здесь произошли какие-то заметные качественные изменения, вряд ли верно. Нет серьезных исследований, подтверждающих это).

- стремление руководящих кругов Средней Азии и населения к созданию своей национальной государственности.

В 1923 - 1924 гг. высшие органы власти БНСР и ХНСР провозгласили свои республики социалистическими, а в середине 1924 г. партийные органы Средней Азии признали национально-государственное размежевание необходимым и своевременным.

Практическая работа по размежеванию началась снизу, в самих республиках Средней Азии. В сентябре 1924 г. ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский и V Всехорезмский Курултай Советов каждый в отдельности вынесли постановления о ликвидации старых государств и создании новых, соответствующих национальному составу края.

В октябре 1924 г. ЦИК Союза ССР поручил своему Президиуму оформить образование новых республик в соответствии с волеизъявлением народов Средней Азии.

В результате национально-государственного размежевания в Средней Азии были созданы:

- Узбекская ССР (объединившая районы Туркестана, Бухары и Хорезма, населенные узбеками)

- Туркменская ССР (объединившая туркменские районы этих же республик)

- Таджикская АССР, вошедшая в состав Узбекистана.

Были образованы две автономные области:

- Каракиргизская в составе РСФСР;

- Каракалпакская в составе Киргизской АССР, также входившей в Российскую Федерацию.

Значение национально-государственного размежевания Средней Азии - воссоединение ранее разделенных народов, которые впервые в истории получили возможность создать свои национальные государства. Окончательное правовое оформление Узбекская ССР и Туркменская ССР получили на своих съездах Советов, состоявшихся в феврале 1925 г.

В мае 1925 г. III Всесоюзный съезд Советов принял новые республики в состав СССР в качестве равноправных членов.

Союз ССР стал объединять шесть союзных республик:

- Российскую

- Украинскую

- Белорусскую

- Закавказскую

- Туркменскую

- Узбекскую.

В этот же период возникла и еще одна союзная республика - Таджикистан.

Высшие органы Туркестанской АССР и Бухарской республики поставили вопрос о судьбе таджикского народа. Ему было предоставлено право выйти из состава названных республик и образовать свою автономную область. ЦК РКП(б) и Правительство СССР предложили им более высокую форму - автономную республику. Эту республику предполагалось включить в состав создаваемой Узбекской ССР.

15 марта 1925 г. было объявлено официальным днем образования Таджикской АССР. Ревком занялся созданием аппарата управления республики. Были образованы наркоматы и другие ведомства. Созданы суды и прокуратура, местные органы власти и управления.

I съезд Советов Таджикской АССР принял Декларацию об образовании республики и вхождении ее в Узбекскую ССР и через нее – в СССР. Были сформированы ЦИК и СНК республики.

В октябре 1929 г. III съезд Советов Таджикистана принял решение о преобразовании его из автономной в союзную республику. В 1931 г. VI съезд Советов СССР подтвердил вхождение Таджикской ССР в состав Союза.

В 1926 г. Каракиргизская автономная область ( Киргизскую АО) была преобразована в автономную республику.

Эти события знаменовали окончание процесса национально-государственного размежевания Средней Азии.

Воссоединение советских народов в единых национальных государствах происходило в этот период не только на востоке, но и на западе нашей страны.

В 1924 г. по соглашению между РСФСР и БССР Белоруссии были переданы части Витебской, Гомельской и Смоленской губерний, населенные преимущественно белорусами. Вне границ республики теперь оставались лишь западные белорусские земли, захваченные в 1920 г. панской Польшей.

В это же время усложнилась форма государственного единства Украинской ССР. В 1924 г. в ее составе образовалась автономная Молдавская советская республика. Молдавская АССР объединила молдаван, живущих на левом берегу Днестра.

Лекция о государственном единстве

В решении национального вопроса можно выделить основные моменты:

1. Основание Закавказской федерации

2. Образование СССР

3. Размежевание земель средней Азии

Дальневосточная республика:

Она просуществовала с 1920 по 1922 год, была расположена на Дальнем востоке, восточной Сибири. Была направлена на сопротивление японцам. Эта республика была буржуазно-демократическая. Первой столицей был Верхнеудинск (Улан-Удэ). Но столица постоянно продвигалась в глубь. В марте 1920 года на базе партизанских соединений была создана регулярная народно-революционная армия республики. В 1921 году японская делегация была вынуждена вывести свои войска с территории республики, это была победа дипломатии. Все силы были брошены на противоборство бандам Семенова. Принимается конституция дальневосточной республики, высший орган власти – правительство, исполнительно-учредительный орган – совет министров. Постепенно, особенно после изоляции Японии на Вашингтонской конференции, японцы эвакуировали войска. И армия вошла во Владивосток. Трудящиеся требовали объединения республики и советского союза.

Известно, что за годы гражданской войны складывается план федерации. Что касается республик Закавказья, все территории управлялись из одного центра. Учитывался и религиозный состав, он, конечно, учитывался. Границы у Закавказья были неспокойны, рядом находились враги советского союза. На начальном периоде существования новой власти также сложилась Закавказская федерация.

Средняя Азия:

В Средней Азии объединение территорий и выделение двух автономных республик было проведено не по национально-территориальному признаку, и идей панисламизма и пантюрскизма было не избежать. К моменту национально-государственного размежевания имелись следующие образования: Киргизская АССР, Тюркистанская АР, Хорезмская. Республика. Было принято решение произвести национально-территориальное размежевание Средней Азии. Туркестан, Хорезм и Бухара заявили о своем роспуске. При размежевании был взят в значительной степени языковой принцип, и были созданы советские республики. Вообще, национально-государственно строительство в России рождалось с использованием практики: первые республики назывались советскими республиками, национально-государственного в них ничего не было. Одновременно, в 1918 году, появляются такие образования, как трудовые коммуны. В конституции 1924 года республики получают статус автономий. Республики, появившиеся после ГВ получают статус автономий.