10. Органы государственной власти и управления по Конституции рсфср 1918 года. Избирательное право. Права и свободы граждан.

Права и свободы граждан – предоставляются в равной мере всем гражданам, однако для трудящихся устанавливаются также особые гарантии. Лица/группы лиц, пользующиеся своими правами в ущерб интересам революции, могут быть лишены их.

• Равноправие мужчины и женщины – прямо не провозглашалось, но следовало из смысла КРСФСР. Не установлено особых гарантий. Отдельно установлено равенство в сфере избирательного права;

• Запрет расовой/национальной дискриминации;

• Свобода совести – свобода религиозной/антирелигиозной пропаганды, отделение церкви от государства и школы от церкви;

• Свобода выражения мнений – предоставление трудящимся материальных/технических средств печати, свободное распространение печатной информации;

• Свобода собраний и союзов – право граждан устраивать митинги/собрания/шествия, создавать союзы, для трудящихся – выделение пригодных помещений для проведения мероприятий, содействие объединениям;

• Почетное право защищать революцию с оружием в руках – исключительно для трудящихся;

• Трудящиеся иностранцы пользуются аналогичным гражданам объемом политических прав;

• Право на образование не провозглашается, однако ставится цель обеспечить доступ трудящихся к получению бесплатного, полного и всестороннего образования.

Остальные вопросы- см. семинар.

11. Особенности развития органов государственной власти и управления в годы гражданской войны. Чрезвычайные органы государственной власти.

• Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

Съезд созывался ВЦИК не реже 2 раз/год, но в годы войны периодичность работы была нарушена. Съезд избирался раз в год и работал посессионно (2 сессии в год: 1 сессия VI съезда состоялась в декабре 1918, 2 – летом 1919, а VII съезд – в декабре 1919).

• Всероссийский центральный исполнительный комитет

В 1919 по решению VII съезда Советов ВЦИК из постоянно действующего органа превратился в сессионный (раз/2 месяца + чрезвычайные съезды). Президиум функционировал постоянно: он выполнял функции административного органа ВЦИК (подготавливал материалы к заседаниям, следил за исполнением постановлений, вносил проекты декретов) и органа власти и управления (издавал постановления от имени ВЦИК, назначал наркомов, контролировал деятельность СНК) (Постановление VII Съезда "О Советском строительстве + аналогичный акт VIII Съезда 1920). Постановление увеличило число членов ВЦИК с 200 до 300, что усилило присутствие ВЦИК на местах в перерывах между сессиями.

• Совет Народных Комиссаров

Расширены оперативные полномочия СНК – Постановление "О советском правительстве" давало СНК право утверждать все общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе касающиеся военной сферы и международных обязательств РСФСР.

• Местное управление

В годы Гражданской войны значение местных Советов падает в силу ряда причин:

1. Введение чрезвычайного положения, создание альтернативных органов власти, объединявших в себе гражданскую и военную власть (ревкомы, комиссары (ж/д)).

2. Снизилось участие населения в политической жизни – на это повлияло множество факторов, из юридических - размытое определение категории "лишенцев" в КРСФСР.

3. Изъятие у Советов большинства материальных ресурсов – национализация крупной промышленности, главкизм + создание единого бюджета, подконтрольного центру (Советы могут получать доход для нужд местного хозяйства из местных налогов, пределы которых ограничены законодательством, все общегосударственные потребности удовлетворяются за счет государственного бюджета).

4. Проблема двойного подчинения исполкомов Советов создавшим их органам и ВЦИК.

5. По КРСФСР в ведении советов оставались вопросы чисто местного значения, приведение в жизнь постановлений высших органов власти и принятие мер по поднятию территорий в культурном и хозяйственном отношениях (например, сохранена функция призыва в армию и борьбы с дезертирством, а право внешних сношений изъято).

• Совет рабочей и крестьянской обороны

30.11.1918 Декретом ВЦИК учрежден Совет рабочей и крестьянской обороны – орган, координирующий работу военного и хозяйственных ведомств в целях оптиматизации организации обороны. В компетенцию СРКО входили мобилизация населения (военная и трудовая), борьба с дезертирством, снабжение фронта, организация транспорта, обеспечение военного режима в промышленности; при осуществлении этих функций он не заменял партийных или государственных органов, а координировал их работу. СРКО подчинялись созданные в 1920 трудовые армии – части Красной армии, переназначенные на выполнение хозяйственных задач (реализация идея о милитаризации труда).

Совет возглавлялся Председателем СНК, в его состав входили представители Наркомпрода, РВС, ВЦИК, Наркомата путей сообщения, Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии. Вхождение членов СРКО в состав СНК и общее председательство делали СРКО военно-хозяйственным органом правительства. В 1920 он вошел в состав СНК в качестве комиссии, при этом он был переименован в Совет Труда и Обороны, что означало переориентацию на восстановление народного хозяйства.

• Революционные комитеты

Революционные комитеты – временные чрезвычайные органы, создававшиеся на местах при возникновении угрозы Советской власти (в районах, в которых было объявлено военное положение, однако к 1919 появились почти по всей стране). Их статус определялся Положением ВЦИК и СРКО о ревкомах (24.10.1919). Основными направлениями деятельности ревкомов являлись организация снабжения и мобилизации, укрепление советской власти на местах. борьба с ее врагами.

В состав ревкома входили представители местных Советов и военный комиссар губернии/уезда. Различалось 3 типа ревкомов: создаваемые в прифронтовой полосе, в местностях, освобожденных от врага, и тыловые. Первые и вторые создавались приказом РВС, заменяя исполкомы (если они существовали, то распускались, их представители входили в ревком), и выполняли функции органов управления. В тылу ревкомы, созданные решением СРКО и подчиняющиеся РВС, действовали наряду с исполкомами Советов, используя их аппарат для укрепления тыла и помощи армии.

• Комитеты бедноты

В мае 1918 в деревнях создаются волостные и сельские комбеды – органы крестьянского самоуправления, распределявшие продукты/предметы первой необходимости и изымавшие совместно с продовольственными органами излишки у кулаков. Комбеды также являлись первоначальными ячейками создания сельских кооперативов, вели культурно-просветительскую деятельность, формировали пополнения в Красную Армию.

Формально комбеды избирались самими крестьянами, однако фактически их формировали губернские и уездные исполкомы, имевшие право роспуска и реорганизации комбедов.

Т. Е. Новицкая: Революционные комитеты:

Большевики не многое придумали сами. Многое было взято из Великой французской революции. Во Франции ревокмы создаются при всех коммунах и городах, избирались населением, занимались составлением списков подозрительных. Могли составлять приказы об аресте. У большевиков было то же самое. В 1919 году появляется положение о ревкомах, но ни уже действовали задним числом. Три типа ревкомов: освобожденных от неприятеля территорий, прифронтовой полосы, тыла. В 1919 году белые всем уже надоели, начались местные стычки населения и белых. В 1919 году территории освобождаются, а советы там собрать сразу невозможно. Там создаются ревкомы, которые создают условия для формирования советов. Ревкомы даже разрабатывали конституции. В ревком входят 3-5 человек. Реввоенсовет армии при участии местного губернского исполкома формирует ревкомы прифронтовой полосы. Исполкомы временно распускаются, а их отделы переходят в ревкомы. В годы ВОВ была близкая схема. Далее идут ревкомы тыла. Что это за ревкомы? Они подавляли восстания. Подавление осуществлялось отрядами интернационалистов. Они занимались подавлением восстания «внутри». Русские части не шли против русских.

Комбеды. Вводится хлебная монополия. 11 июня 1918 года подписывается декрет «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями». Почему Ленин сказал, что в деревне революция произошла летом 1918 года, раскол внутри деревни.

Комбеды формировались путем назначения из крестьян, батраков, коммунистов, тех людей, которые сочувствуют. Чего они достигли? Они должны были отобрать у крестьян хлеб. Ленин сказал, что 60 процентов изъятого хлеба оставалось в деревне. Произошел раскол внутри деревни. Этот декрет был вызван в значительной степени тем, что Россия должна была Германии много денег. Комбеды работали по разному в зависимости от местности. Например, не черноземье, там делить то нечего. В хлебопроизводящих районах они заменяли советы. В рыночной экономике если производитель ждет повышения цен, он пытается удержать цену. Здесь это было сбита. Осенью 1918 года потребность в комбедах исчезла.

12. Трудовое, земельное и колхозное право в период создания советского государства (1917-1920 гг.). из билетов Кутьина 2016

Трудовое право

Трудовое право: Важнейшим нормативным актом этого периода является КЗоТ, принятый 30 декабря, и с момента опубликования введен в действие. Он закрепил завоевания трудящихся, достигнутые в результате Октябрьской революции. Кодекс состоит из Введения и 9 разделов.

Раздел 1 закрепил: трудовую повинность для всех, за исключением лиц, не достигших 16-летнего возраста, лиц старше 50 лет, навсегда утративших трудоспособность вследствие болезни. От трудовой повинности временно освобождаются: беременные женщины за 8 недель до разрешения бремени и 8 недель после родов, временно утратившие трудоспособность. Учащиеся выполняют труд. повинность в школе. Труд организован в 3 формах: организованного сотрудничества, предоставления индивидуальных личных услуг, выполнения отдельной работы. Условия труда регламентируются тарифными положениями Наркомтруда.

Раздел 2: Право на применение труда. В Конституции была закреплена лишь обязанность трудиться (т. к. В Конституции прописывали лишь то, что могли гарантировать, а на тот момент право на труд не могли реализовать, поэтому была лишь обязанность, а уже будущий закон должен был ввести это право). Порядок предоставления труда: привлечение к труду совершается через Отдел распределения рабочей силы. Трудящийся, не имеющий работы, должен быть зарегистрирован в качестве безработного, следовательно, появляется право на получение пособий по безработице. Возможен выборный порядок приглашения на работу.

В разделе 4 говорится о предварительном испытании( при длительном характере работ не более 6 дней, в советских учреждениях двухнедельное для неквалифицированных, месячное для квалифицированных). Виды времени: нормальное рабочее время(8 дневных, 7 ночных), сокращенное(не более 6 часов для не достигших 18, в особо тяжких отраслях). Может быть увеличена продолжительность рабочего дня (допущение сверхурочных работ: по согласованию с профсоюзом, с дозволения инспекции труда, не более 4 часов в течение 2 дней и не более 50 дней в год).

Время отдыха: перерыв среди дня (не включается в счет рабочего времени), еженедельный отдых(не менее 42 часов), праздничные дни( установлены в приложении), отпуск(двухнедельный и месячный-оплачиваемый). Регулирование форм вознаграждения: деньгами и натурой.

В 1919 - 1920 гг. - издавались акты, отменяющие нормы КЗоТ.

=Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г.

=Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 г.,

1. -определяли способы оплаты труда

2. -регулировали порядок найма и увольнения с работы.

Положения о тарифе заменили КЗоТ 1918 г.

Для учета трудоспособного населения трудящимся выдавались трудовые книжки.

=Декрет СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. "О трудовых книжках для нетрудящихся"

-Для получения продовольственной карточки нужна трудовая книжка.

=В 1919 г. был принят Декрет СНК РСФСР "О воспрещении самовольного перехода советских служащих из одного ведомства в другое".

Использовались трудовые мобилизации.

С их помощью государство укрепляло квалифицированными кадрами предприятия оборонного значения. В необходимых случаях проводилась милитаризация промышленных предприятий.

Дисциплина труда:

=Декрет СНК РСФСР от 14 ноября 1919 г. (Вводил рабочие дисциплинарные товарищеские суды.)

=Декрет СНК 1920 "О борьбе с прогулами" (Предусматривал обязательную отработку прогула. Была и система поощрений, в том числе премирование в натуральной форме.)

Социальное страхование:

=Положение о социальном обеспечении трудящихся, принятое Декретом СНК РСФСР 31 октября 1918 г.

Называло в качестве основных источников средств для пособий и пенсий по социальному страхованию отчисления государственных и частных предприятий, но в связи с проведением ПВК эти источники не действовали.

Взамен социального страхования было введено социальное обеспечение из государственного бюджета для нетрудоспособных и безработных.

Земельное право и колхозное право: развивало принципы первых декретов.

Положение ВЦИК от 14 февраля 1919 «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» вводило понятие « единый государственный земельный фонд». Согласно ст.4 Положения в основу землеустройства должно быть положено создание единого производственного хозяйства, снабжающего Советскую Республику наибольшим количеством материальных благ при наименьшей затрате народного труда. Таким образом, могло быть только коллективное хозяйство. Поэтому главное внимание в законодательстве гражданской войны уделялось развитию коллективного землепользования. Также положение устанавливало, что единоличное хозяйство – это временная и отживающая форма, основную роль в уничтожении эксплуатации должны были сыграть коллективные формы обработки земли. Следовательно, устанавливался льготный порядок землеустройства социалистических форм хозяйств.

В первую очередь землю получили совхозы и коммуны, во вторую- артели и товарищества по совместной обработке земли, в последнюю-единоличники. Из всех форм колхозов закон выделял сельскохозяйственную коммуну. Положение не дает исчерпывающего перечня форм колхозов, полагаясь на революционное творчество крестьян.

Движение за кооперирование крестьянства сопровождалось изданием новых НПА. Наркозем принял Нормальный устав сельскохозяйственной коммуны, в котором обобщался опыт колхозного строительства.

Устав определял: 1) цели создания коллективных хозяйств, 2) размер вступительных взносов, 3) степень обобществления имущества. При распределении доходов за основу бралась установленная для каждой местности потребительская норма. Все оставшееся передавалось гос-ву.

Уравниловка в оплате труда коммун вели к экономической слабости колхозов, они не могли стать опорой Советского гос-ва.

8 съезд Коммунистической партии решил брать курс на прочный союз с середняком. В земельном законодательстве больше внимания единоличным хоз-вам. Особое место-проблема переделов, которые были ограничены, чтобы обеспечить устойчивость землепользования (Декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 «О переделах земли», Декрет ВЦИК и СНК от 27 мая 1920 « Об увеличении размера землепользования в трудовых хоз-вах»).

Земельное право учитывало специфику различных районов. В Средней Азии основное внимание направлено на ликвидацию частной собственности на водные источники и регламентацию порядка водопользования. 14 авг 1919 ЦИК Туркестанской АССР утвердил Временные правила по водопользованию. Интерес представляет Временный водный закон в Семиреченской обл от 3 апр. 1919(регулирование водопользования сельскохозяйственного назначения( установлен институт трудового пользования, определен порядок потребления воды, в первую очередь, воды для личных нужд, затем для промышленных надобностей.

Формирование природоохранительного права: единого акта и органа не было. Функции охраны природы относились к компетенции местных советов. Объекты общегосударственного значения передавались в ведение наркоматов. Был издан Декрет ВЦИК «О лесах» 1918 (лесной кодекс): закреплены права граждан и организаций на пользование лесом, определены меры, способствующие охране леса. Установление особого режима для лесов, отнесенных к категории защитных: почвозащитные, водозащитные, «памятники природы». Следующий шаг- осознание необходимости централизованного подхода: переход компетенции от местных советов к соответствующим наркоматам. Иные НПА: Декрет СНК РСФСР от 20 марта 1919 в местностях с целебными источниками устанавливались округа горной и санитарной охраны( переход в ведение Наркомздрава). Декрет СНК РСФСР от 20 июля 1920 «Об охоте»- регулирование охотничьего дела Наркомземом.