1. Правоохранительные органы:

В 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка.

Было восстановлено и централизованное управление органами юстиции: в 1970 г. вновь создан Минюст СССР.

Итоги развития организации государственного единства были подведены Конституцией̆ СССР 1977 г. и.

Изменения:

Прежде всего, изменилось место, на котором стоит в Конституции глава о форме государственного единства. Если в Конституции 1936 г. о ней̆ говорилось в главе второй̆, то в 1977 аналогичные вопросы трактуются в разделе третьем.

Ему предшествует принципиально новый̆ раздел, посвященный̆ проблемам личности. Такая структура подчеркивает большое внимание Основного Закона к личности.

Изменилась терминология. В прежней̆ Конституции соответствующая глава называлась "Государственное устройство". Этот термин вызывал справедливую критику в науке как неоднозначный̆. В новой̆ Конституции раздел третий̆ озаглавлен "Национально-государственное устройство СССР". Статья 70 Конституции Союза характеризует наиболее общие черты конструкции государства. Подчеркивается, что Советский̆ Союз - единое государство. Вместе с тем это федерация, притом в форме союзного государства.

Цель федерации - разрешение национального вопроса, поскольку говорит о многонациональном характере Союза и объединении в нем народностей̆ и наций.

Говоря о союзных республиках, Закон отмечает их советский̆ и социалистический̆ характер, но не называет национальными.

Подчеркивается равноправие союзных республик. В этом смысле, как громадная Россия, так и маленькая Эстония, по населению равная лишь 1% жителей̆ РСФСР, были абсолютно равноправны.

Статья 73 Основного Закона СССР дает перечень прав Союза. Перечень Союзной компетенции теперь открыт.

Конституция, как и прежние основные законы Союза, исходила из идеи сочетания суверенитета Союза с суверенитетом союзных республик. Первоначально в проекте Конституции, представленном на всенародное обсуждение, суверенитет союзных республик не подчеркивался. Однако в ходе обсуждения было выдвинуто настоятельное требование закрепить формулировку о суверенности членов Союза.

Суверенитет союзной республики ограничен суверенитетом СССР.

В новой̆ Конституции сохранилось положение, установленное еще во время Великой̆ Отечественной̆ войны, по которому союзные республики имели право внешних сношений. Правда, практически данным правом пользовались лишь Украина и Белоруссия, но это зависело не от воли Союза, а от зарубежного мира, не хотевшего признавать реальный̆ суверенитет союзных республик.

Отпало право союзных республик на военное управление и воинские формирования, провозглашенное в 1944 г. одновременно с правом внешних сношений. Собственно говоря, оно никогда в полной̆ мере и не осуществлялось.

При обсуждении проектов новых конституций выдвигалось предложение отказаться от права свободного выхода союзных республик из Союза. Никому в голову не приходило тогда, что право выхода может быть когда-нибудь реализовано на практике. Поэтому в законах не был определен порядок выхода.

Основной̆ Закон Союза и большинство конституций республик умалчивают о государственном языке, исходя из старых ленинских представлений по этому вопросу. Вместе с тем закавказские республики решили проблему по-своему. Они установили, что язык титульной̆ нации является государственным языком. Правда, одновременно предусматривалась свобода пользования другими языками.

Вывод: Таким образом, основные законы разграничивали компетенцию Союза и республик. Однако в них не был предусмотрен механизм защиты суверенитета республик от возможных посягательств со стороны центра.

Форма государственного единства, закрепленная в новых конституциях, отвечала интересам и желаниям всех народов страны. За тысячелетие существования Российского государства, за десятилетия истории Советского государства сложились прочные экономические, политические, культурные связи между народами.

Миграция населения, особенно усилившаяся в военные и послевоенные годы, способствовала сближению и "перемешиванию" народов. Она была вызвана естественными процессами развития народного хозяйства, создания интернационального единого народно-хозяйственного комплекса.

Была создана единая энергетическая система, единая трубопроводная сеть для переброски нефтепродуктов и природного газа. Все промышленные предприятия и стройки были связаны многочисленными нитями производственной̆ кооперации.

В ходе развития народного хозяйства все больше выравнивался общий̆ экономический̆ уровень республик. Даже наиболее отсталые когда-то догнали более развитые. При этом преимущественное финансирование порой̆ предоставлялось не только отстающим, но и высокоразвитым национальным республикам, как, например, Литве.

Регулирование финансового обеспечения проводилось в большей̆ мере путем дифференциации налоговых отчислений на счет той или иной̆ республики.

Что касается обеспеченности кадрами, то на ней̆ отражались как естественные, так и экономические факторы. Например, в Эстонии были свои инженеры, но своих рабочих не было, поэтому на помощь приезжали славяне.

Идея денационализации союзных республик нашла, в определенной̆ мере, свое отражение в Основном Законе Союза. Статья 70 говорит, что Советский̆ Союз - многонациональное государство, однако отсутствует указание, что он объединяет национальные республики.

Статья 76, дающая определение союзной̆ республики, указывает на ее советский̆ и социалистический̆ характер, но не приводит каких-либо национальных критериев. Несомненно, в законах отразилось реальное положение вещей̆. Все республики были многонациональными. А потому считать каждую из них государством какого-то одного народа было бы явно неправильно, это бы ставило все нетитульное население в неравноправное положение.

Сама проблема вытекала из первородного несовершенства национально-территориального принципа, лежащего в основе Советской̆ Федерации: выделить сколько-нибудь компактную и экономически целостную территорию, населенную каким-то одним народом, просто невозможно.

Сближение и - в перспективе - слияние социалистических наций, федерализм - явление временное, он должен быть заменен со временем социалистическим же унитаризмом. Практика показывала, что сближение наций действительно неуклонно происходит. Что же касается их слияния, то это оставалось мечтой̆, столь же красивой̆, сколь и мало реальной̆.

Билет 68

СВОД ЗАКОНОВ

Самое главное, даже не принятие конституции, важно то, что с 76 года начинается работа по созданию Свода законов СССР. В истории нашей страны второй свод законов, первый был в 32 году, второй задумывался во многом также. В чем идея. Начиная с 76 за десять лет должен быть, создан Свод Законов Советского союза. Этому предшествовало опубликование Собрание законов СССР, напоминающее ПСЗ Российской Империи – 54 тома. На его базе Свод Законов СССР. По технике. Радикальное отличие - Блочная система. У Сперанского вышел Свод Законов, а потом его дописывают. Свод Законов СССР построен так, вот Блок, вышел новый закон - лист выдрали, вставили другой. Блочная система позволяла удобнее пользоваться. Раньше я должен был найти оригинальное издание, а потом продолжение во все эти годы, а теперь в каждую библиотеку приходили изменения, там вырывали листочки и вставляли новые.

Семь разделов:

Основы государственного и общественного строя.

Социально-экономические права граждан, а также общественно-экономическое развитие нашей страны.

Природопользование (Появляется отрасль права – природоресурсная).

Управление народным хозяйством

Международные отношения.

Оборона страны

Правопорядок и государственная безопасность.

Разделы условны. Предполагалось издать 10 томов. Реально вышло 11 томов, одиннадцатый – справочник. В 86 году закладывается технология изменения поквартальное обновление. В течение 87-88года планировалось обновление раз в полгода, а начиная с 88 изменение должно было происходить раз в квартал. А далее случилось страшное. Мы всё это заложили, а к власти пришёл Горбачёв. И началось такое обновление законодательства, что изменять необходимо раз в день. С 87 не обновляется, всё останавливается, работа закрыта.

РАЗВИТИЕ ПРАВА.

Кодификационные работы. (Кутьина обращала внимание - читаем подробно)

2. Данный период характеризуется отсутствием кардинальных изменений в советском праве. Конечно, оно не стоит на месте, и за два десятилетия накапливается большой̆ массив законодательных актов, вносящих те или иные изменения в различные отрасли. Однако стабильность общественного строя определяет и стабильность правовой̆ системы.

2. Вместе с тем, если говорить об основных тенденциях развития законодательства, то оно характеризуется стремлением к улучшению благосостояния народа, улучшению условий труда и быта, укреплению законности и правопорядка.

2. Очевидным событием в развитии права является, конечно, грандиозная кодификация законодательства, начатая еще в предыдущий̆ период, а теперь достигшая своего апогея.

2. Новые кодексы и иные кодификационные акты не столько меняют правовые институты, сколько закрепляют уже сложившиеся, обобщают их. Этим, между прочим, кодификация 1960 - 70-х гг. существенно отличается от той̆, что проводилась в первое десятилетие Советской̆ власти.

2. В 60-х - начале 80-х гг. складывается трехступенчатая система законодательства: (1) кодексы, (2) основы законодательства по разным отраслям, (3) Свод законов Союза ССР.

2. Вместе с тем следует отметить развитие системы права.

   1. В ней̆ происходит определенная перегруппировка, вызываемая существенными преобразованиями в природе и обществе. Так, потребности разумного использования природных ресурсов - земли, воды, воздуха, приводят к необходимости более четкого регулирования охраны окружающей̆ среды и разумного использования ее. Соответственно складывается комплексная отрасль, которую называют природоресурсным правом.

   2. Уже с предыдущего периода намечается тенденция к большему сближению правового положения колхозов и совхозов. Отличия между ними заметно уменьшаются. Это порождает вполне естественную идею объединения норм, регулирующих жизнь и деятельность обоих видов сельскохозяйственных предприятий, в единую отрасль - сельскохозяйственное право.

   3. Вместе с тем можно отметить некоторую тенденцию к дифференциации законодательства. Такая сложная отрасль права, как гражданское, и прежде делилось на несколько подотраслей̆. Однако прежде не все из них были оформлены в кодексы или иные обобщающие акты, дело ограничивалось порой̆ ведомственным подзаконным правотворчеством. Теперь правовое регулирование их не только поднимается до уровня закона, но и даже оформляется в кодексы. Так обстоит дело, например, с жилищным правом.