15 Млн. Взрослых и 10 млн. Учащихся. Свыше 600 млн

зрителей смотрят ежегодно концерты художественной са -

модеятельности в клубах и дворцах культуры. (*47).

Органическое единство народного художественного

творчества и профессионального искусства вызвало к жиз-

ни такие формы сотрудничества, как шефство театров

над заводами, колхозами, стройками, руководство коллек-

(**46) Советская культура, 1977, 10 июня.

(**47) Мелентьев Ю. Право на творчество.- Коммунист, 1977, № 10,

с. 88.

-22-

тивами самодеятельности, народными театрами профессио-

нальными деятелями культуры. Благоприятные условия

созданы и для профессиональных творческих работников,

подготовку которых ведут музыкальные, художественные

школы и школы искусств, высшие и средние учебные

заведения культуры. Только в РСФСР насчитывается око-

ло 4 тыс. музыкальных и художественных школ, 29 выс-

ших и 246 средних учебных заведений культуры. (*48).

Сотрудничество представителей профессионального и

любительского творчества приводит к взаимному влиянию

одного вида творчества на другой. Поэтому, когда в про-

фессиональное искусство приходят люди из художествен-

ной самодеятельности, а деятели профессионального ис-

кусства черпают из народного творчества темы, нацио-

нальный колорит и т. д.,- это тоже свобода творчества.

Наконец, свобода художественного творчества гаран-

тируется Конституцией. Реализация положения ст. 47 обе-

спечивается государством, которое создает необходимые

материальные условия для развития искусства, оказыва-

ет поддержку добровольным обществам и творческим

союзам.

Конкретные мероприятия, направленные на дальней-

шее повышение роли социалистической культуры, наме-

чены <Основными направлениями развития народного хо-

зяйства СССР на 1976-1980 гг.> Это-укрепление мате-

риальной базы учреждений культуры, повышение уровня

работы культурно-просветительных учреждений, расши-

рение сети массовых библиотек и клубов, улучшение ра-

боты музеев, дальнейшее развитие издательского дела,

телевидения и радиовещания, повышение идейно-художе-

ственного уровня фильмов и многое другое.

2.

Система государственных органов управления

художественной культурой

Культурное строительство является общегосударственным

делом. Его осуществлением заняты органы государствен-

ной власти, управления и различного рода учреждения.

В совокупности они образуют единую систему органов,

(**48) Там же, с. 89.

-23-

главным направленнем работы которых является решение

перспективных и конкретных задач и области культуры.

Общее управление культурой возложено на Советы на-

родных депутатов всех звеньев, Совет Министров СССР,

Советы Министров союзных и автономных республик.

Специальные задачи управления решают: Министерство

культуры СССР, министерства культуры союзных и авто-

номных республик, Государственный комитет СССР по де-

лам издательств, полиграфин и книжной торговли, Госу-

дарственный комитет СССР но телевидению и радиове-

щанию. Государственный комитет СССР по кинематогра-

фии, а также аналогичные комитеты союзных республик.

Названные органы выполняют функции руководства от

имени государства и в его масштабах. Следовательно, уп-

равление художественной культурой носит государствен-

ный характер. Это находит выражение, во-первых, в реа-

лизации интересов государства, во-вторых, в осуществле-

нии функций управления специальными субъектами,

формируемыми по воле государства, в-третьих, в госу-

дарственно-властном характере полномочий субъектов. (*49).

Всей системе государственного управления культурой

свойственно повседневное и непосредственное регулиро-

вание общественных отношений в сфере культуры.

Все органы государственного управления решают эту

задачу в пределах предоставленных им полномочий до-

ступными для них средствами в соответствии с тем уров-

нем, который они занимают в единой системе государ-

ственного управления. Положения Программы партии, ка-

сающиеся развития культуры в нашей стране,

предопределяют конкретные задачи каждому из вышеназ-

ванных органов. Задачи, стоящие перед Советом Минист-

ров СССР в области культуры или перед Советами народ-

ных депутатов, отличаются от задач Министерства куль-

туры СССР и союзных республик, а также государствен-

ных комитетов, хотя направление их работы едино и цель

одна. Так, в задачи Совета Министров Союза ССР входит

осуществление культурного строительства в масштабах

всей страны. Речь идет не только о выработке соответ-

ствующих показателей народнохозяйственного плана в от-

ношении культуры на всей территории Советского Союза,

(**49) Советское административное право. Под ред. Ю. М. Козлова.

М., 1973, с. 8.

-24-

но и о той стороне его деятельности, которая направлена

на оказание помощи творческим работникам в организа-

ции их работы, а также на поощрение тех, кто создал

высокохудожественные произведения.

Назначение Совета Министров союзной республики со-

стоит в практической организации осуществления функ-

ций Советского государства, в непосредственном руковод-

стве административно-политическим, хозяйственным и со-

циально-культурным строительством в республике. (*50).

Советы Министров союзных республик совместно со всеми

другими органами государственной власти проводят еди-

ную политику в области культуры. Однако задачей всех

республиканских органов власти и управления, в том чис-

ле и Совета Министров, является формирование и разви-

тие национальной культуры. Прежде всего Совет Минист-

ров обеспечивает материальную базу культуры, принимая

нее необходимые меры к выполнению народнохозяйствен-

ного плана в масштабах республики, содержащего пока-

затели развития культуры. На практике это означает,

что Совет Министров рассматривает и утверждает планы

развития сети культурно-просветительных учреждений,

их строительства и капитального ремонта. Рациональное

размещение на территории республики учреждений куль-

туры также находится в поле зрения Совета Министров.

Он же руководит деятельностью республиканских госу-

дарственных комитетов по печати, кинематографии и т. д.

Эта сторона работы Совета Министров требует тесной

взаимосвязи со всеми государственными органами культу-

ры республики. Другим направлением работы Совета Ми-

нистров является содействие республиканским творческим

союзам (писателей, композиторов, художников), общест-

вам культурно-просветительного назначения. Оно выра-

жается в создании соответствующих условий работы, оп-

ределения авторского вознаграждения творческим работ-

никам культуры, (*51), а также поощрительных выплат в

(**50) Муксинов И. O. Совет Министров союзной республики. М.,

1969, с. 13.

(**51) Постановление Совета Министров РСФСР № 243 от 22 апреля

1975 г. <О ставках авторского вознаграждения за издание про-

изведений науки, литературы и искусства> (СП РСФСР, 1975,

№ 9, ст. 54): аналогичные постановления приняты и в других

союзных республиках (СП Узбекской ССР. 1971, № 5, ст. 27;

СП Грузинской ССР, 1974, № 1, ст. 13; СП Казахской ССР, 1974,

? 9, ст. 37; и др.).

-25-

виде государственных премий в области литературы и

искусства, присуждаемых правительствами республик за

особо выдающиеся произведения.

Это далеко не исчерпывающий перечень полномочий

Совета Министров союзной республики в области руко-

водства культурным строительством. Функции его значи-

тельно шире и многообразнее, но и упомянутые свиде-

тельствуют о сложности решаемых задач.

Из числа вопросов, решаемых Советами народных де-

путатов всех звеньев, важное место отводится вопросам

культуры. Утверждая народнохозяйственные планы, Вер-

ховный Совет СССР и Верховные Советы союзных рес-

публик обеспечивают необходимые условия для развития

всех составных частей культуры. Значительную работу

проводят комиссии по народному образованию, науке и

культуре Совета Союза и Совета Национальностей Вер-

ховного Совета СССР. (*52).

Органы государственного управления культурой целе-

вого назначения имеют более конкретные задачи. На-

пример, Министерство культуры СССР, которое осуществ-

ляет руководство развитием театрального, музыкального

хореографического, изобразительного, декоративно-при-

кладного. эстрадного, циркового искусства и культурно-

просветительной работой в стране, ориентировано на даль-

нейшее развитие советского искусства, на всемерное со-

действие взаимному обогащению и сближению культур

братских народов, организацию работы по созданию вы-

сокохудожественных произведений искусства и т. д. (*53).

Применительно к издательскому делу, полиграфии и

книжной торговле Государственный комитет сосредоточи-

вает свое внимание на таких вопросах, как: выпуск ли-

тературы высокого идейного, теоретического и профес-

сионального уровня, осуществление централизации и спе-

циализации издательского дела в масштабах страны, коор-

динация тематических планов издательств, разработка

сводных годовых и перспективных планов выпуска книг

и периодики, руководство книжной торговлей и т. д. (*54).

Руководство кинематографией связано с повышением

идейно-художественного уровня кинопроизведений, уси-

(**52) Ведомости Верховного Совета СССР, 1975, № 17.

(**53) СП СССР, 1969, № 22, ст. 130.

(**54) СП СССР, 1973, № 23, ст. 36.

-26-

лением роли кино в коммунистическом строительстве,

в духовной жизни общества, с созданием высокохудоже-

ственных кинопроизведений и т. д. (*55).

Деятельность телевидения и радиовещания определя-

ется пропагандой марксизма-ленинизма, постановлений

съездов КПСС, Пленумов ЦК КПСС, решений Совета Ми-

нистров СССР и Советов Министров союзных республик,

разоблачением буржуазной идеологии и морали, освеще-

нием внешней и внутренней политики КПСС и Советско-

го правительства, популяризацией лучших произведений

советской и прогрессивной зарубежной литературы и ис-

кусства и т. д. (*56).

Анализ задач специализированных органов государст-

венного управления культурой показывает, что при их

специфичности они имеют общую направленность, свя-

занную с развитием духовной жизни общества и совер-

шенствованием отношений в сфере культуры. Однако эти

органы не смогли бы выполнить поставленные перед

ними задачи, если бы им не помогало огромное число

ведомств и учреждений. В соответствии с положением

Министерство культуры СССР руководит развитием ис-

кусства и культурно-просветительной работой через ми-

нистерства культуры союзных республик и управляет уч-

реждениями, организациями и предприятиями союзного

подчинения непосредственно или через создаваемые им

органы. (*57). Таким образом, в единую систему Министерст-

ва культуры СССР входят министерства культуры союз-

ных и автономных республик, главные управления, уп-

равления и отделы культуры Советов народных депутатов,

подведомственные театры, концертные организации, худо-

жественные коллективы, цирки, библиотеки, музеи, клу-

бы и другие театрально-зрелищные предприятия, куль-

турно-просветительные учреждения, Академия художеств,

научно-исследовательские институты, учебные заведения

культуры и искусства, музыкальные и художественные

школы, предприятия граммофонных пластинок и другие

учреждения.

Такая же разветвленная сеть учреждений и органи-

заций имеется в ведении государственных комитетов. На-

(**55) СП СССР, 1974, № 2, ст. 11.

(**56) СП СССР, 1971, № 5, ст. 36.

(**57) СП СССР, 1969, № 22, ст. 130.

-27-

пример, в единую систему Государственного комитета

СССР по делам издательств, полиграфии и книжной тор-

говли входят одноименные комитеты союзных республик,

управления по делам издательств, полиграфии и книжной

торговли Советов Министров автономных республик, уп-

равления полиграфии и книжной торговли исполкомов,

краевых, областных Советов народных депутатов, управ-

ления издательств, полиграфии и книжной торговли ис-

полкомов Московского и Ленинградского Советов народ-

ных депутатов п подчиненные им организации, предприя-

тия и учреждения.

Органы управления культурой строят свою работу с

учетом специфики регулируемого объекта. Причем, как

отмечал В. И. Ленин, <характер организации всякого уч-

реждения естественно и неизбежно определяется содержа-

нием деятельности этого учреждения>. (*58).

Таким образом, всякая система (или подсистема) ор-

ганов государства, как отмечает Л. Е. Лунев, образует

определенное организационное и правовое единство, об-

условленное назначением этой системы. (*59). Соответственно

содержание их деятельности составляет реализация воз-

ложенных на них полномочий. Оговоримся, что при ана-

лизе полномочий органон управления культурой мы от-

правляемся от высказанных в юридической литературе

суждений: компетенция каждого органа советского госу-

дарственного управления производна прежде всего и глав-

ным образом от компетенции того государства, чьим ор-

ганом является данный орган управления. (60).

То, что государственные органы управления культу-

рой вправе и обязаны делать, вытекает из тех функций,

которые им предоставлены. Функции государственных ор-

ганов управления культурой делятся на общие, свойст-

венные всем органам, и специфические, присущие толь-

ко данному органу, на что обращалось внимание в ли-

тературе. (*61).

(**58) Ленин В. В. Полн. собр. соч., т. 6, с. 99.

(**59) Лунев А. Е. Право и управление научными учреждениями в

СССР.- Советское государство и право, 1973, № 12, с. 23.

(**60) Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972, с. 18.

(**61) Попов И. И. Организация управления в области искусства в

СССР. Автореф. канд. дис. Алма-Ата, 1966, с. 8; Щемелева О. И.

Государственное управление в области культуры в СССР. Авто-

реф. канд. дис. М., 1966, с. 5; и др.

-28-

Когда речь идет об общих функциях, имеется в виду,

что органы управления культурой обладают ими незави-

симо от руководимой сферы. Министерство культуры

СССР, министерства культуры союзных и автономных

республик, государственные <комитеты но печати, кинема-

тографии, телевидению и радиовещанию (союзные и рес-

публиканские) в равной мере осуществляют планирова-

ние развития отрасли, капитальное строительство н ре-

монт учреждений и предприятий культуры, материально-

техническое снабжение, подбор и расстановку кадров

и т. д.

В данной работе исследуются лишь специальные

функции, обеспечивающие не только процесс создания

произведений художественного творчества, но и порядок

их использования.

Выше уже говорилось о том, что различные органы

государственной власти и управления в пределах отве-

денных им полномочий занимаются вопросами культуры.

Непосредственную работу по реализации предписаний

высших органов государственной власти и управления

проводят центральные органы отраслевого управления,

каковыми являются Министерство культуры СССР, мини-

стерства культуры союзных и автономных республик. (*62).

Министерство культуры СССР наделено значительным

числом функций, выполнение которых обеспечивает реше-

ние поставленных перед министерством задач, связанных

с развитием советского искусства. Министерство культу-

ры СССР, изучая основные тенденции развития советско-

го искусства, в первую очередь организует работу по со-

зданию высокоидейных и высокохудожественных драма-

тических, музыкальных, хореографических и других

произведений. Для этого министерство: а) осуществляет

государственные заказы на создание произведений искус-

ства: б) проводит конкурсы и иные мероприятия, на-

правленные на создание различных произведений худо-

жественного творчества; в) организует работу по перево-

ду с других языков лучших драматических произведений

н текстов для музыкальных произведений в целях пуб-

личного исполнения; г) организует проектирование па-

(**62) Попов И. И., Савицкий С. М. Центральные органы отраслевого

управления в области культуры.-Учен. зап. Казах, ун-та им.

С. М. Кирова, Алма-Ата, т. 8, вып. 8, 1967, с. 41.

-29-

мятников, монументов и бюстов, имеющих общегосудар-

ственное значение. (*64).

Министерство культуры СССР, как и другие органы

отраслевого управления, не касается самого творческого

процесса работы над произведением. Он, как правило,

обусловлен индивидуальностью и творческой манерой дея-

теля культуры и поэтому не поддается регулированию

государственными органами.

Особенностью функций государственных органов уп-

равления культурой по созданию произведений искусст-

ва, на наш взгляд, является то, что, будучи админист-

ративно-правовыми, они включают гражданско-правовые

элементы. Иными словами, сложившаяся на практике си-

стема государственных заказов на создание произведений

художественного творчества, конкурсов на лучшее про-

изведение литературы и искусства и т. д. основана на

договорных отношениях, подпадающих под гражданско-

правовое регулирование. Заключаемые авторские догово-

ры придают определенную устойчивость отношениям

творческой интеллигенции и государственных органов,

способствуют не только созданию благоприятных условий

для творческой деятельности, но и получению произве-

дений, в которых авторы раскрывают и свои замыслы,

и творческие возможности.

Располагая высокохудожественными произведениями,

Министерство культуры СССР содействует их использо-

ванию. Оно определяет порядок формирования репертуа-

ра, порядок проведения в стране, концертной деятельно-

сти и гастролей театров, художественных коллективов и

исполнителей, проводит фестивали и декады профессио-

нального и самодеятельного искусства, конкурсы художе-

ственных коллективов и исполнителей, художественные

выставки и т. д.

Произведения искусства используются не только в па-

шей стране, но и за ее пределами. Министерство куль-

туры СССР расширяет связи с зарубежными странами,

проводит международные дни, декады, фестивали и т. д.

Кроме того, оно осуществляет контроль за вывозом за

границу произведений изобразительного, декоративно-

прикладного искусства, уникальных памятников старины,

(**63) СП СССР, 1973, № 14, ст. 74.

-30-

музыкальных инструментов, древних рукописей, редких

книг и т. п.

В тесном контакте с Министерством культуры СССР

работают аналогичные республиканские министерства. Их

деятельность по руководству развитием многообразных

видов искусства ограничивается пределами республики.

Национальные интересы отдельных республик согласовы-

ваются с общесоюзными интересами в области культуры.

Иными словами, союзные и республиканские министер-

ства культуры основное внимание уделяют развитию

культур всех братских народов, населяющих Советский

Союз, взаимному обогащению и сближению их на основе

идеи интернационализма. (*64).

Достижение этой цели возможно благодаря непосред-

ственным контактам творческих работников, взаимным

переводам литературных произведений, обмену художест-

венными выставками, проведению недель, декад, месяч-

ников литературы и искусства, кинофестивалей и т. д.

Вместе с тем республиканские министерства культуры

учитывают национальные особенности, присущие разви-

тию искусства и процессу потребления культурных цен-

ностей. В данном случае речь идет о том, что произведе-

ния литературы и искусства, создаваемые творческой

интеллигенцией союзных республик, отражают жизнь,

быт, традиции, историческое прошлое своего народа. Сле-

довательно, самобытность каждого народа находит закреп-

ление не только в самой творческой деятельности, но и в

ее результатах. В свою очередь, на повестку дня встает

вопрос о национальных кадрах, без которых вообще не-

возможен прогресс в области культуры.

Союзные республики готовят через высшие и средние

специальные учебные заведения специалистов для госу-

дарственных театров, концертных организаций, художест-

венных коллективов и т. д. Практикуется такая форма

подготовки, как направление на учебу в вузы других

союзных республик, на стажировку и т. д. Наряду с этим

в 1973 г. в Душанбе, Ташкенте, а в 1975 г. в Минске

(**64) Эта задача стоит в равной мере перед Министерством культуры

СССР и перед республиканскими министерствами культуры

(см.: СП СССР, 1069, № 22, ст. 130: СП РСФСР, 1971, № 1, ст. 5;

Ведомости Верховного Совета п Правительства Эстонской ССР

1973, № 42, ст. 379).

-31-

созданы государственные институты культуры. (*65). Ана-

логичные институты созданы почти во всех союзных рес-

публиках.

Руководство культурно-просветительной работой рес-

публиканские министерства культуры строят с учетом

национальных особенностей. Культурно-просветительные

учреждения являются той базой, с помощью которой

обеспечивается пропаганда произведений литературы и

искусства, их своевременная <доставка> читателям, зри-

телям, слушателям. Республиканские министерства куль-

туры учитывают национальные особенности, направляя и

контролируя работу театров, концертных организаций

и других зрелищных учреждений.

Если министерства культуры охватывают различные

виды искусства, то для государственных комитетов ха-

рактерна четкая специализация. Так, Государственный

комитет СССР по кинематографии осуществляет руковод-

ство кинематографией в стране и несет ответственность

за ее состояние и дальнейшее развитие. Госкомиздат ру-

ководит издательским делом, полиграфической промыш-

ленностью и книжной торговлей в стране. Каждый го-

сударственный комитет выполняет определенные функ-

ции. (*66).

Из обширного перечня разнообразных полномочий го-

сударственных комитетов следует выделить две группы,

имеющие прямое отношение к художественному творче-

ству. Одна группа связана с процессом создания произве-

дений литературы и искусства, другая - с их использо-

ванием. Государственные комитеты не касаются самого

процесса творчества. Они лишь организуют и направляют

работу по созданию произведений литературы и искус-

ства.

В области кинематографии государственный коми-

тет рассматривает и утверждает сценарии всех художест-

венных, хроникально-документальных, научно-популярных

и учебных фильмов па особо важные темы. Комитет так-

же разрабатывает нормативы на производство кинопро-

дукции, которые включают негатив изображения, негатив

перезаписи фонограммы фильма, магнитные фонограммы

(**65) СП СССР, 1973. № 18, ст. 104-105; СП СССР, 1975, № 4, ст. 19.

(**66) Функции и структура органов управления, их совершенство-

вание. Под ред. Г. X. Попова. М., 1973, с. 245.

-32-

музыки, шумов, иностранных реплик и т. д. (*67). Осуществ-

eaiea комитетом названных функций определенным обра-

зом влияет па результаты творческой деятельности. Ра-

ботая над сценарием для кинофильма, автор должен

создать литературное произведение, отвечающее идейным

художественно-постановочным, производственно-техниче-

neei требованиям, т. е. нормативам, установленным ко

митетом. Литературный сценарий должен содержать пол-