2. Процедура импичмента в Англии и сша.

С конца 14 века устанавливается в Англии процедура «импичмента».

Палата общин возбуждала перед палатой лордов, как высшим судом страны, обвинения против тех или иных советников короля в злоупотреблении властью.

Палата общин выполняла в этом случае функции обвинительного жюри присяжных заседателей как представительница всех графств.

В праве Англии считалось, что «король не может поступать плохо» => ответственность за действия короля возлагалась на его советников (т.к. они приводили распоряжения короля в исполнение).

При возбуждении палатой общин уголовного преследования советники короля обвинялись в незаконности совершения действий и их нецелесообразности.

В 15 веке утвердилось право парламента прямо объявлять действия советников короля преступными законодательным порядком. Издавался акт – «билль об опале», проходил обе палаты, получал утверждение короля и объявлял преступными действия советников, не подпадавшие под признаки известных тогда преступлений.

«Импичмент» - судебный приговор; «Билль об опале» - законодательный акт, имеет обратную силу.

Импичмент в США.

Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединённых Штатов могут быть отстранены от должности по импичменту за государственную измену, взяточничество либо за другие серьёзные преступления и правонарушения (Конституции 1787 года).

Возбуждает дело – Палата Представителей. Дело рассматривает Сенат (обвинительный приговор 2/3). Сенат назначает наказания (отстранение от должности, запрет занимать к-л должность). В США импичмент может выноситься законодательными собраниями штатов должностным лицам этих штатов (например, в 2009 году был отрешён от должности губернатор штата Иллинойс Род Благоевич по обвинению во взяточничестве).

3 Случая импичмента в сша в отношении Президента: Джонсон (остался), Никсон (сам ушёл); Билл Клинтон (остался на посту).

3. Принцип федерализма в Конституции сша 1787 г.

Основные черты американского федерализма по Конституции:

1. Принцип дуализма: прописаны полномочия федерации, полномочия штатов не прописаны → предметная компетенция Союза с остаточными правами штатов.

2. Принцип верховного федерального права: К, З США и все договоры, заключённые от имени США, - «верховное право страны», судьи штатов обязывались неукоснительно следовать этому праву.

3. В Америке самая свободная федерация, так как важнейшие отрасли законодательства (уголовное, гражданское, уголовно-процессуальное) отнесены к ведению штатов, кроме того, в каждом штате есть своя судебная система

4. Конституция США не знала права сецессии – выхода из состава федерации.

Эволюция американского федерализма в 19-20 вв.:

Борьба тенденций централизации и децентрализации в условиях жесткого конституционного разграничения компетенции союза и субъектов американской федерации — штатов — не ослабевала в истории США. Эта борьба на протяжении более чем двухвековой истории развития американского федерализма велась главным образом вокруг проблемы взаимоотношений, разграничения компетенции между федеральными органами и органами отдельных штатов.

Итогом Гражданской войны 60-х гг. XIX в. стала доктрина «Вечного союза», признания США в качестве единого государства, созданного по воле всего американского народа, исключающего право какого-либо штата на сецессию и на отказ признавать действия федерального Конгресса в качестве конституционных.

После Гражданской войны на первый план вышла проблема создания единого экономического пространства (до 1877 г. штаты, несмотря на запрет, имели даже собственные деньги). Возникла доктрина «дуалистического федерализма», которая исходила из того, что сферы деятельности национального правительства и штатов должны быть разграничены, но торговля между штатами должна регулироваться в соответствии с Конституцией федеральным Конгрессом и только внутри штатов — штатами.

Тенденция централизации «по вертикали», перетекания полномочий от штатов к центру наиболее ярко проявилась в период «нового курса», в условиях концентрации средств для выхода из кризиса, осуществления федеральных экономических и социальных программ.

Происходило усиление роста финансовой зависимости штатов от центра (федеральная помощь штатам на протяжении 20 века постоянно увеличивалась). Затем США стали проводить в штатах общефедеральные программы борьбы с преступностью, охраны окружающей среды и др. Возросший объем федеральной помощи привел в штатах к опасению, что Вашингтон «приберет к рукам» и местное управление.

Решительное наступление на чрезмерную централизацию повела в 80-х гг. республиканская администрация во главе с Р. Рейганом, действующая под лозунгами «поисков жизнеспособного партнерства», «возвращения штатам функций, которые они могут осуществлять лучше». Новый план Рейгана предусматривал следующие цели:

1. уменьшение влияния федеральных органов на местные дела на основе усиления доверия к местным властям;

2. замену целевых федеральных субсидий «блоковыми», с правом их перераспределения на различные социальные нужды;

3. поэтапную передачу штатам ответственности за финансирование многих программ вместе с передачей им определенных финансовых средств, налоговых поступлений с соответствующим сокращением статей федерального бюджета, направленных на финансирование социальных программ.

Политика «нового федерализма» Рейгана не изменила кардинально отношений центра и штатов. И в настоящее время федеральное правительство является основным действующим лицом в осуществлении социальных программ. Позитивным результатом политики «нового федерализма» стало достижение большего взаимопонимания, большего участия местных органов в решении общенациональных социальных задач, например в защите окружающей среды.

Американский федерализм ныне приобрел форму «кооперативного федерализма», исходящего из прагматических принципов «полезности и выгоды» для страны, исключающего непримиримое «перетягивание каната» в борьбе за власть.