12 Мая 1641 года была пролита первая кровь честного человека – началась гражданская война в Англии.

2. Законодательная деятельность «долгого парламента» в 1641 году. «великая ремонстрация» 1641 года. Трехгодичный акт от 15/25 февраля 1640/1641 года

Вопрос 2.1. Законодательство «долгого парламента» в 1641 году

Термин, которым мы обозначаем конституционный этап английской революции, во многом условный. Во-первых, потому что в законотворческой деятельности принимает участие не только парламент, но и король – он утверждает все акты. Во-вторых, потому что «долгим» парламент стал не сразу, а по принятии особенного акта. В-третьих, потому что парламент был неполным; в начале 1640-х гг. он раскололся и одна его часть заседала в Оксфорде.

Обыкновенно начало революции ассоциируют с 3 ноября 1640 года – открытием сессии нового парламента. Этот парламент, однако, был настроен к королю просто враждебно, но не радикально. Кроме того, 90% всех парламентариев были сторонниками т.н. «смешанной монархии» – теории King-in-Parliament; они стремились лишь защитить конституцию и традиции английского общества. Население в конце 1630-х – начале 1640-х гг. в целом тоже поддерживало короля (об этом говорит статистика сбора налогов: в 1638 году английский бюджет был профицитным; король собирал деньги с народа даже без парламента).

Законодательство парламента указывает на то, что он был революционным. Деятельность этого парламента была с самого начала направлена на разрушение традиционной, исторически сложившейся в Англии юридической конструкции государственного строя.

Вопрос 2.2. «Трехгодичный акт»

Первым законодательным актом «долгого парламента» стал «Акт для предотвращения неудобств, случающихся вследствие долгого перерыва в работе парламентов» (Трехгодичный акт). Документ состоял из 11 статей. Он мыслился как акт, который должен был в дальнейшем предотвратить нарушения конституции – беспарламентское правление.

Трехгодичный акт устанавливал процедуру созыва парламента (Палаты общин) в случае, если король не станет делать этого. Вместо короля под угрозой лишения должностей и парламентского суда созывать должны были –

1. Члены Тайного совета (лорд-канцлер, лорд – хранитель печати);

2. Пэры Английского королевства;

3. Шерифы графств, городов и местечек, мэры и бэйлиффы;

4. Избиратели самостоятельно.

Акт вносил ряд нововведений в юридическую конструкцию государственного строя Англии, которые по существу нарушали традиционный строй. Парламентариям пришлось положить на весы те «нарушения», которые предлагают они, и те, что реально существуют (несозыв парламента). Действительно, традиция не может развиваться без отхождений от нее; чтобы сохранить прежний строй, предотвратить еще более страшные расстройства государственного механизма, нужно было осуществить описанные в Трехгодичном акте нововведения:

• новый порядок созыва парламента;

• вновь собравшийся парламент не может быть распущен или прерван в течение 50 дней;

• обе палаты парламента могут отныне избирать своих спикеров в любое время в течение работы парламента, и избранные ими лица получают полномочия настоящих спикеров в силу самого факта избрания парламентариями, то есть без одобрения королем, как было ранее;

• члены любого парламента, собранного на основании Акта, получали правомочие на участие в его работе до принятия какой-либо присяги на верность верховной власти;

• новый порядок вступления в юридическую силу законодательных актов: вступление законов в юридическую силу перестало теперь увязываться с окончанием сессии парламента.

Вопрос 2.3. Акт для продления этого настоящего Парламента

Данный акт был принят, чтобы уверить кредиторов парламента, который нуждался в средствах для содержания армии, в том, что этот парламент не будет распущен королем произвольно. Карл I скорбел по графу Страффорду и потому не догадался, что этот акт лишь увековечит мощь его врагов.

Во-первых, данный акт касался только парламента, созванного 3 ноября 1640 года. В его названии и тексте речь шла именно о «настоящем Парламенте», а не о парламенте вообще.

Во-вторых, установив, что настоящий парламент может быть распущен или его работа приостановлена или сессия его прервана только посредством специального акта самого этого парламента. Отсюда вытекали два важнейших для дальнейшей судьбы традиционной английской государственности последствия:

1. король лишался возможности применить в борьбе с парламентской оппозицией такое эффективное средство, как роспуск парламента. Отсутствие в распоряжении короля законных инструментов борьбы с мятежными парламентариями неизбежно толкало его на применение методов незаконных, вплоть до попыток подавления оппозиции с помощью армии.

2. Парламент получал возможность действовать более решительно, однако при этом он не мог обойтись без короля в своей законодательной деятельности. Таким образом, король не лишался легального инструмента влияния на законодательную деятельность парламента.

После издания этого акта стало очевидно: решить проблему мирным путем можно лишь в случае, если одна сторона конфликта полностью капитулирует.

Вопрос 2.4. Другие акты Парламента