Вопрос 2.2. Прерогативы короля

Английские правоведы называли термином «прерогатива» не любые исключительные преимущества королевской власти, но лишь такие, которые имели правовое основание. Поскольку король понимался двояко, прерогативы были присущи как его политическому, так и «природному» телу. Персональные прерогативы – феодальная, божественная, абсолютная. Институциональная прерогатива – ординарная.

Важно понимать, что вместе с развитием общества менялись и прерогативы. Так, если раньше вопрос о таможенных пошлинах решался на основании абсолютной королевской прерогативы, поскольку был связан с внешней торговлей, то с развитием имущественного оборота Англии с другими государствами высокие таможенных пошлины и монополии для лордов, имевших патент на торговлю (их особенно активно выдавала королева Елизавета I), стали не выгодны для джентри – мелкопоместного дворянства – которые составляли основу палаты общин. Потому в XVII в. парламентариями было предложено решать вопрос пошлин на основании ординарной прерогативы с привлечением всех корпораций. Они сослались на конституционный принцип, согласно которому все решения, которые затрагивают имущественные права подданных, должны приниматься в парламенте; налогообложению подлежит то население, которое представлено в парламенте.

АБСОЛЮТНАЯ. Основывалась на цивильном праве (civil law), поскольку являлась аналогом института диктатора в Древнем Риме. Использовалась обычно для защиты английских подданных, пребывавших на территориях, на которые не распространялось common law (напр., морские торговцы). Кроме того, абсолютная прерогатива – военная; она спасительна для государства в тяжелые времена, когда другой помощи ждать неоткуда. Абсолютная прерогатива предполагает, что король 1) на время, 2) с определенной целью (спасти народ) наделяется неограниченными полномочиями; так он без промедления может принимать важные решения. Такая прерогатива свойственна всем главам государства (в настоящее время применяется институт военного или чрезвычайного положения).

ОРДИНАРНАЯ. Основывалась на common law и статутах Английского королевства. Осуществляя ординарную прерогативу, король выступал в качестве верховного правителя – самого высокого должностного лица в системе государственного управления. Эта прерогатива предполагала обязанность короля согласовывать свои действия с парламентом. В юридическом смысле король и парламент выступали как единый орган государственной власти — King-in-Parliament.

БОЖЕСТВЕННАЯ. Основывалась на божественном праве (jus divinum) и проистекала из Священного писания. Данная прерогатива имела весьма абстрактное (неконкретное) содержание. Она выражалась в совокупности различных идеологических концепций, закреплявших высокий статус короля в обществе. Прерогатива, основанная на божественном праве, не давала королю возможности действовать произвольно; напротив, в самом существе божественной прерогативы были заложены ограничения произвола королевской власти и ответственности короля – прежде всего, перед Богом. Король предстоял персональным воплощением божественной власти, он был источником власти и одновременно способом легитимации всех остальных органов власти. То, что король выше всех других органов и лиц, – правовая аксиома, которая лежала в основе государственного строя Англии.

ФЕОДАЛЬНАЯ. Основывалась на феодальном праве в узком смысле — jus feodale, закрепляла за королем Англии статус сюзерена и давала ему власть феодального сеньора над теми английскими подданными, которые могли считаться его вассалами. Содержание данной прерогативы состояло, в частности, из правомочий короля требовать несения военной службы, а также из различного рода денежных выплат от тех, кто считался имеющим земельное держание непосредственно от Его Величества, или тех, кто держал землю на правах рыцарской службы.

Абсолютная, ординарная, божественная и феодальная прерогативы королевской власти являлись важнейшими элементами юридической конструкции государственного строя Англии. Необходимость и правовую обоснованность всех этих прерогатив признавали в равной мере и сторонники короля, и парламентарии.